刘顺源

　　(2015年10月22日)

同志们：

　　今天的会议是经主任会议研究决定召开的，宝安主任全程参加今天的会议，一会儿还要做重要讲话。前一段，区委对街道主要领导进行了较大范围调整，现在均已就位。自2002年建立人大街道工委以来，街道党工委书记、办事处主任兼任人大街道工委的正、副主任，这是我区在实践中总结的经验，也得到了市人大常委会的充分认可。这次调整后，一些同志没有直接领导过人大工作，有的还不是人大代表。所以说，这次会议既是一次座谈会，也是一次培训会。在这个时间节点上召开这次会议，对于进一步明确人大街道工委地位、作用、工作职责和工作重点，充分发挥代表的作用，加强基层政权建设，推进基层民主法制建设，具有十分重要的政治意义。同时，对于加强街道党工委对人大工作的领导和支持，发挥上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，促进社区建设，维护社区和谐稳定，将起到积极的促进作用。

　　今天的会议我主要讲四个问题：

       一、深刻认识人大街道工委的地位与作用，肩负起政治领导责任和法律监督责任。

 

　　党的十八大报告指出，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度必须坚持和完善。人民代表大会作为人民行使权力的国家机关，必须在集中民智、反映民意、凝聚民力上具有广泛的代表性和权威性。只有这样才能真正发挥人大作为民意和权力机关的职能作用，把人民当家做主落到实处。

　　(一)人大街道工委的地位。我区人大常委会在长期的工作实践中，对人大街道工委给予了基本的定位：人大街道工委是区人大常委会派出机构，主要接受区级常委会的领导，同时接受同级党工委的领导。人大街道工委作为区级人大常委会委工作机构的延伸，直接联系选民和代表，直接服务于群众和代表，直接监督国家行政机关对人大及其常委会决议、决定的贯彻实施。对人大街道工委的工作定位，不但有助于政令的统一和畅通，还通过人大代表的渠道，直接把有关信息和动态反馈到决策层，对逐步形成“上下联动、政令统一、廉洁高效”的服务型政府，起到了有效的监督制约作用。

　　(二)人大街道工委的作用。从多年的实践看，人大街工委的作用主要表现在三个方面：一是人大街工委的建立为深化闭会期间的代表工作，开展好代表组活动，发挥好代表作用提供了有力的组织保证；二是人大街工委的建立，为进一步加强人大常委会与街道的联系，加强代表与选民的联系，更好地体察民情、了解民意，提供了畅通的渠道；三是人大街工委的建立，为加强基层民主政治建设，扩大人大监督渠道，强化监督职能奠定了基础。可以说人大街道工委在人大工作中发挥着越来越来重要的作用。

　　(三)人大街道工委应肩负的政治领导责任和法律监督责任。我区人大常委会明确各街道党工委的书记、副书记(主任)做人大街道工委的主任、副主任，就是要加强党对基层人大工作的领导，保证人大工作正确的政治方向。坚持正确的政治方向就是：坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。随着社会主义民主法治建设的不断推进，改革发展的不断深化，人民代表大会制度会随着时间的推移，逐步地更加彰显其关键性作用。从我区人大工作的实践上看，人大工作要与区委同向、与政府同力、与人民同心，这也是人大街道工委肩负政治责任的一个具体体现。法律监督和工作监督是人大工作的重要职责，从目前我区人大组织形式上看，人大街道工委的主任和副主任一般应是各街代表团的正、副团长。无论是在换届时按选区组织人大代表的选举，还是在大会期间组织代表审议一府两院的工作报告，征集代表的议案、建议，还是在闭会期间组织代表联系选民、反映社情民意、监督政府工作，引导代表参政议政，都有非常严格的法律程序。应当说各位工委主任、副主任是落实好法律监督责任的第一道防线和直接的责任人。因此，人大街道工委主任、副主任，在坚持和完善国家根本政治制度的实践中，具有政治领导和法律监督的双重责任。

　　二、切实把握街道人大工委的工作原则、具体职责，充分发挥代表的主体作用。

　　我区人大常委会，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《南开区委关于进一步加强人大工作领导的决定》，于2002年7月，在全区12个街道建立了人大街道工委。十多年的实践证明，各人大街道工委紧密结合实际，创新思路，积极探索，在基层社区建设中发挥着越来越重要的作用，成为人大工作向社区延伸的平台。

　　最近。中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知(中发2015年18号)。根据中央文件的要求，市人大常委会党组也在着手起草我市加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见。意见拟明确区县人大常委会在街道设立人大工作委员会，并设立办公室，配备专职工作人员。

　　为使我们各位人大街工委主任、副主任尽快进入角色，便于开展人大街工委工作，在这里我简要讲一下人大街道工委的工作原则、具体职责和人大街道工委如何发挥代表的主体作用。

　　(一)人大街道工委工作的原则(4条)。区人大常委会制定的人大街工委工作原则，主要有四个方面：一是坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事；二是坚持求实、适度、量力、开拓创新和有所作为；三是注重发挥代表的主体作用，为代表执行职务服务；四是密切联系代表，经常深入居民群众，掌握社情民意。

　　(二)人大街道工委的工作职责(8条)。区人大常委会对人大街工委的职责作了明确规定。人大街工委对代表负有组织、协调、服务、培训和宣传责任，具体职责共八条：①在区人民代表大会会议期间，做好对本街人大代表团的组织服务工作；②在区人民代表大会闭会期间，根据区人大常委会的工作安排，制定人大街道工委工作计划并组织实施；③组织代表开展学习、视察、检察、评议、调研等活动；④组织代表协助政府及街道、社区推动工作；⑤根据代表的要求，协助走访选民和选举单位，接待代表来访，反映代表意见；⑥组织代表述职，接受选民监督；⑦宣传人民代表大会制度和代表的先进事迹⑧承办区人大常委会交办的事项。

　　以上8条中，1至3条讲的是为人大代表履行职责提供服务；4条讲的是发挥代表作用；5条讲的是收集好代表意见、建议，并及时进行反馈；6条讲的是加强代表自身建设；7条讲的是做好对人大和代表的宣传报道工作；8条讲的是完成交办任务。归结起来这八条都是围绕代表工作来讲的，这就是说人大街工委主要工作对象是人大代表，主要任务是开展闭会期间的代表工作。人大街工委应在为代表履行职责提供服务，发挥代表作用方面做好组织协调工作。

　　(三)人大街道工委组织代表发挥好主体作用。人大工作的主体是代表，人大代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作的质量和水平。一是要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。人大代表来自人民，植根于人民，人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门，党的路线方针政策通过人大代表贯彻落实到广大人民群众中去。人大代表作为党和政府联系群众的桥梁纽带，在上情下达，下情上知，密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。二是要充分发挥人大代表的参谋作用。人大街道工委要组织代表要结合本街工作实际，积极开展调查研究，提出有建设性的意见建议。也可围绕区域人民群众关心的热点、难点问题，积极提出议案、建议和意见，推动政府改进工作，促进社会和谐发展。三是要充分发挥人大代表排头兵作用。人大代表来自各行各业，要善于激发代表的活力，组织和引导他们积极发挥各自的特点和行业优势，为区域经济发展和社会和谐稳定贡献自己的力量。四是要充分发挥人大代表的模范带头作用。宪法、法律是党领导人民制定的，是人民意志的最终体现。人大代表的法律地位、职责及肩负的使命，决定了人大代表必须严格要求自己，在自己的工作、生活和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，树立强烈的法律意识和法制观念，通过以身作则去影响和带动广大的人民群众，并很好地运用法律武器开展工作，维护宪法和法律的尊严，维护党和人民的根本利益。

　　三、把握人大街道工委工作重点，为代表履职做好服务。

　　人大街道工委工作应该说比较多，但在工作中应把握工作重点。主要应做好以下三个方面工作。

　　(一)会议期间的工作。一年一次的人民代表大会，时间紧、要求严、任务重，人大街道工委担负的工作很多。会议期间的工作主要有：一是统一思想，将党的意志通过人大的法律程序转化为人民的意志；二是组织代表对“一府两院”工作报告进行审议，保证代表参政议政，发表意见建议的质量；三是组织本团代表写好议案、建议，这是代表履职的重要形式。在历次会议期间，各代表团提出的代表议案、建议的数量、质量都不一样，有的代表团提出很多代表建议，有的只有几个建议，有时有的代表团一个建议都没有。所以我们作为一个代表团的团长、副团长，一定起到引领作用，保证每个代表团都有代表建议的提出。

　　(二)闭会期间的工作。人大街工委闭会期间的工作主要有：一是组织开展好代表统一活动日。按照《南开区人大常委会关于实行代表统一活动日》有关规定，每单月第一个星期四为全区代表统一活动日。要切实设计好活动内容，组织代表积极参与并将出席的活动情况及时上报区人大常委会相关室委；二是指导社区代表工作站开展好工作。去年我们建成并启用了59个工作站，有四个街工委做到街域全覆盖。今年我们在去的基础上，又计划建成24个社区代表工作站(目前工作站制度牌子已经制作完毕，是用亚克力材料制作的，将于近期下发到各街道工委)，同时较去年规格更高，效果也更好；三是做好代表议案、建议的办理工作。代表依法提出议案、建议，关键在于办理落实。各街工委要高度重视代表议案、建议的办理工作，要善于将办理工作与街道中心工作和重点工作结合。把代表的意见、建议落实到位，就是对代表履职积极性的最大保护，也是化解街道社区面临各种困难，提升工作水平的有效抓手。

　　(三)人大街道工委日常工作。一是组织好代表的学习培训。可以利用代表活动之际，采取灵活多样的开形式，对代表进行相关知识的学习；二是列席人大常委会有关会议。这是人大常委会进一步改进工作作风采取的又一举措，其目的就是扩大人大街工委对人大常委会会议的了解；三是应邀参加视察、检查活动等。

　　四、创新拓宽工作思路，提高人大街道工委工作水平。

　　在工作实践中，我们感到人大街道工委还存在着许多值得我们深入思考、不断探索的问题。比如，人大街道工委在组织代表关注基层民主建设方面还有欠缺，人大代表参与社会管理的渠道仍需拓宽；整合代表资源，发挥代表作用，参与社区建设方面还不平衡；组织代表围绕法治社会深入调查研究，推进政务公开，公平公正的力度有待加强；代表的监督和管理有待进一步深入研究和大胆实践等等。总之，人大工作在目前的体制和法律框架下，将新时期人大工作的新目标、新要求全部落实到位仍有巨大的工作空间和诸多研究课题。

　　(一)拓宽代表知情渠道，推进基层民主建设。人大各街工委要以开展代表活动为载体，，以活动增加活力，在深化和完善选民联系网的基础上，积极探索和开辟新形势下人大代表知情知政渠道。一要积极为代表搭建社区基层民主建设的平台，拓宽人大代表参与基层民主建设活动。二要利用社区代表工作站，组织代表与选民之间的交流与沟通，及时反映社情民意。三要加大法制宣传力度，以今年办理代表一号议案《深入推进依法行政加快建设法治政府》为契机，认真抓好基层法制宣传。通过依法行使职权，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，为美丽社区建设创造良好条件。

　　(二)积极探索，加强代表监督与管理的方式方法。区人大常委会一直十分重视代表履职情况，积极探索代表监督管理的方式方法。今年以来宝安主任带领办公室、联络室两次招开座谈会，听取代表和人大街道工委有关负责同志的意见。分析归纳了当前人大代表在履职中存在的“四个不平衡”现象：一是会议期间审议发言不平衡。每年召开的人民代表大会在分团审议讨论时，除了团长、副团长和履职积极的代表发言多，其他的代表发言少，有的代表发言缺乏调查研究和深入思考，应付发言的成份比较多。二是会议期间代表提出议案和建议的情况不平衡。从多年来对代表提出建议的情况看，有的代表积极提出，有的代表很少提出，甚至有的代表就没有提过意见、建议。三是参加代表组活动情况不平衡。基层代表参加多，机关代表参加少。四是人大代表联系选民不平衡。有的代表积极走进选区联系选民，有的不善于联系选民。当然出现以上情况的原因是多样的，主要有：一是履职意识不够强。部分代表缺乏应有的代表职务意识，存在代而不表或表而不代的现象。二是履职热情不够高。绝大部分代表都是兼职，一些代表在本职工作与代表活动发生冲突时，往往只注重本职工作，代表活动能不参加就不参加。三是约束机制不完善。代表履职没有具体标准，没有量化指标，称职不称职很难界定。为此人大街道工委就要加强对人大代表监督管理的研究，积极探索新形式下加强代表监督与管理的方式方法；一是注重学习培训。通过组织人大代表学习培训方式，增强代表意识、履行意识和大局意识，进而形成代表主动履职、自觉履职和积极谏言的良好氛围。二是严格筛选把关，优化代表结构，提高代表质量。2016年是区人大换届选举年，选举时应将严格把好代表的入口关，从源头上保证代表有较高的素质。三是创新工作方式，完善监督管理制度。完善推行代表向选民或原选区单位述职制度、评议代表制度和相关情况的通报制度，用制度规范代表的行为，进而增强了人大代表的责任感、使命感，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。

　　(三)进一步加强人大街工委自身建设。人大街工委在构建和谐社会中肩负着推动社区民主政治建设、构建民主、文明、和谐新型社区的重要工作任务，迫切需要进一步加强自身建设。因此，人大各街工委的组成人员要不断增强法律意识、责任意识和服务意识。进一步完善工作制度，规范工作程序，提高工作效绩。要加强学习，努力实践。区人大常委会将更加注重对人大街工委的领导和支持，加大人、财、物配置力度，为人大街工委开展工作创造良好条件。

　　以上不妥之处，请宝安主任和各位领导批评指正。