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挥剑斩烟云,只愿健康生活——南开区卫生计生综合监督所控烟工作侧记
来源:      时间:2020-09-04 14:30:35

吸烟,有害健康!不光对个人身体造成严重损伤影响健康,而产生的二手烟更是危害他人。所以早在2012年天津市就颁布实施了《天津市控制吸烟条例》,但控烟之路多崎岖阻碍,改变吸烟之陋习也并非一朝一夕,公共场所和医疗机构控制吸烟也一直是一项艰难的工作。2019年南开区卫生计生综合监督所借助南开区创文创卫与《天津市文明行为促进条例》颁布实施的契机,主动出击深入加大控烟监督执法工作,挥剑斩烟云,进一步促进无烟健康生活。

握手成拳,增大监督执法力度。为更好地加强控烟工作,2019年8月监督所打破以往科室工作分工,在本所原保障科基础上增加青年骨干人才从事控烟监督,明确控烟监督执法由技术保障科负责其他各科室予以协助。积极深入开展辖区控烟场所日常控烟监督与专项监督检查,做到多频率全方位覆盖的效果。按照《医疗机构控烟工作监督检查表》对辖区内医疗机构进行监督检查,以管理制度为重点检查医疗机构控烟组织管理工作开展情况,以禁烟检查员及禁烟标识的设立、对吸烟者的劝阻、烟草制品的销售等方面检查医疗机构控烟管理措施,督导各级各类医疗机构规范履行自身控烟职责,着重倡导医务人员和就医群众自觉禁烟,监督医疗机构全面落实禁烟的要求。按照《控制吸烟场所监督检查表》对辖区内运动健身场所、公共浴室等职责范围内控烟场所进行监督检查,以是否建立禁烟管理制度、是否设置禁烟管理员、是否摆放烟缸等项目为检查重点。经过监督员过去一年以来的努力南开区公共场所和医疗机构控制吸烟工作取得了长足的进步。辖区内各类公共场所和医疗机构吸烟现象和投诉举报情况明显减少。

以宣传改变观念,以培训提高认知。监督所秉承着控烟只是一种手段,无烟健康才是目的,只有在认识与观念上做出改变才是真正的改变的理念。2019年监督所对辖区内各监管单位特别是有代表性的洗浴行业进行了现场控烟知识培训会,监督员通过PPT形式向各位负责人详细讲解了控烟监督的相关法律法规,以及对各个单位控烟工作的要求。会上各个单位之间进行了讨论同时提出了一系列控烟知识的问题,监督员也对这些问题进行了认真解答,会后向各个单位发放了最新版的禁烟标识。转年2020年由于疫情原因,监督所积极创新利用网络多媒体平台,通过视频会议的形式对全区门诊部等医疗机构进行了控烟工作的培训,提高了监督机构的重视和认知。同时监督积极利用5月31日世界无烟日的氛围,制定控烟卫生执法监督宣传周方案,利用新媒体广泛宣传,放大普法效果,鼓励各单位通过广播、电视、网站、微博、微信公众号等形式进行多方面宣传,进一步加强烟草危害与控制吸烟法律法规的宣传,并配合加大日常监督检查力度,对于发现问题的单位及时下达卫生监督意见书并及时进行“回头看”,保证执法监督的时效性和持续性,维护人民群众健康权益。

顺“随手拍”之势,借媒体之力。控烟是广泛的群体性的问题,需要更多人更多地力量参与进来。2019年8月5日至9月5日,市爱卫办开展控烟“随手拍”活动,任何人在禁烟场所拍摄到有人吸烟或摆放烟缸等烟具,以及其他违反《天津市控制吸烟条例》的行为,均可以向微信公众号“天津控烟”平台进行举报。监督所借助“随手拍”之势,加大控烟监督检查力度,自活动启动以来,共接到群众“随手拍”举报33件,出动监督员96人次,监督车辆12辆次,做到亮证执法和全程录像记录。检查中依据控烟相关法律内容,对被举报单位的禁烟管理工作以及是否提供烟缸烟具等情况进行检查,并当场制作现场监督笔录。对举报行为能够现场核实的,依据《天津市控制吸烟条例》现场下达卫生监督意见书,首次提示警告并责令限时整改。对举报行现场未能核实取得证据的,对该单位重申控烟法规及注意事项。同时监督所欢迎更多地力量参与进这项工作来,特别是相关媒体等单位的共同发力。对于有媒体报道辖区内某医院暴露出来的医疗机构控烟的种种问题,监督所借助此次机会对之前多次监督检查并要求整改的该医疗机构再次进行控烟监督检查,进而成功的和该医院建立了控烟工作机制,定期联合对该医院控烟工作情况进行检查。经过一年时间共计10余次的监督检查,该医院控烟工作取得了长足的进步。

控烟之路漫漫而修远,一年以来,监督所开展日常监督检查321户次,共立案处罚控烟类处罚案件18件,行政罚款人民币5750元。但仍旧存在执法力度不太强和执法难度较大等困难,监督员按照相关法律法规中的条款现场监督检查时很难进行处罚,大大削弱了监督执法力度,另一方面在执法取证的过程也存在一定难度,例如:在某家单位发现有吸烟行为劝阻停止吸烟就可以免于处罚,或者发现有大量烟头不足以作为相应的证据。对此监督所也提出了相关建议希望能够适当调整相关条款增加执法力度和执法效果。同时,监督所仍旧持续加大执法监督检查和宣传教育力度,对之前要求整改的单位不定期进行“回头看”保证整改到位,为群众的消费和生活提供一个良好的环境,为南开区创建国家卫生城市提供保障,让烟散去让健康常在。

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