（2006年1月6日在南开区第十四届人民代表大会第四次会议上）

南开区财政局局长 李恒印

　　2005年财政预算执行情况

　　2005年，财政工作在南开区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助
下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，按照市、区委全会的部署，主动适应新形
势，自觉追求高水平，紧紧抓住新机遇，奋力再上新台阶，围绕南开区“六区三
带”布局规划，以保持共产党员先进性教育活动为动力，加强财源建设，努力增收节支，坚持依法理财，稳步推进财政预算体制改革。经过全区上下的共同努力，特别是财税部门的艰苦工作，提前两年实现了区级财政收入十亿元的奋斗目标，经济实力进一步增强，为促进社会进步、发展各项事业及构建和谐南开提供了强有力保障，圆满完成了南开区第十四届人大第三次会议确定的任务。

　　（一）财政收入

　　2005年，三级财政收入预计完成20.64亿元，其中：区级收入预计完成10.16亿元，完成区人大常委会批准调整预算10亿元的101.6%，比上年增长27%。

　　（二）财政支出

　　2005年，财政支出预计完成9.17亿元，完成区人大常委会批准调整预算9.002亿元的101.9%。各类支出项目完成情况如下：基本建设支出类 950 万元；企业挖潜改造支出类 4500 万元；工业交通部门事业费类 306万元；城市维护费类 9800万元；文体广播事业费类1939万元；教育事业费类27393万元；科学事业费类1540万元；卫生事业费类6991万元；其他部门事业费类 1100万元；抚恤救济和社会保障支出类3737万元；行政管理费类9349万元；公检法司支出类10945万元；其他支出类8950万元；专项支出4200万元。

　　（三）预算平衡

　　2005年，区级财政收入预计实现10.16亿元，市对区专项定额补助6875万元，上划中央两税及所得税结算返还6013万元，其他结算补助款4585万元，定额上解、1：0.8递增上解及其他结算上解27093万元，区级财力预计为9.198亿元，财政支出9.17亿元，当年结余280万元。

　　（四）主要工作

　　2005年，财政工作认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和市、区委全会精神，紧紧围绕实现区级财政收入10亿元、创建市级卫生区和构建和谐南开三大任
务，突出抓好税源建设，推进经济结构调整，积极培育优势产业，大力发展特色经济，不断加快国有企业改革，坚持依法征管，努力探索财政预算管理体制改革的新途径，按照“统筹兼顾、保障重点”的理财原则，不断优化支出结构，努力提高财政资金使用效益，完善财政运行机制，规范财经秩序，全面完成了各项工作任务。

　　1、始终把加强税源建设作为促进区域经济发展的重中之重。一是继续强化和完善招商引资和协税目标两个责任制，充分发挥各职能部门的联动作用，不断优化发展环境，加大涵养税源力度。二是以贯彻落实《行政许可法》为切入点，进一步健全和完善服务企业的工作机制，增强服务意识，完善服务措施，营造良好的区域经济发展软环境。三是紧紧围绕“六区三带”布局规划，加快发展房地产业，大力发展高新技术产业和特色商贸服务业，加快商业商务区建设，逐步形成了符合南开区经济可持续发展特点的税源结构，推动了区域经济向质量效益型转变。四是积极引导支持民营企业以参股、兼并、收购等形式参与国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，不断凝聚能量，增税提效。

　　2、全面加强税收征管，确保全年收入任务完成。一是加强税法宣传，努力营造依法治税的良好环境，不断增强纳税人依法纳税意识。二是不断加强财税部门与相关企业的联系，认真分析、查找税收征管方面存在的薄弱环节，及时制定有针对性的增收措施，努力做到应收尽收。三是不断完善和强化税收征管立体网络，充分发挥各职能部门合力作用，加大对零散税源管理力度，综合运用法律、经济、行政手段，打击各种偷税、漏税等违法行为。四是研制开发了“税源分析查询系统”，从根本上提高税收统计和管理的准确性和实效性，动态掌握区级税源变化情况，为分析税源结构、加强税收管理提供科学依据。

　　3、积极推进预算管理体制改革，构建公共财政体制框架。一是继续推广部门预算试点，在做好公共资源调查的基础上制定更加科学合理的定额标准。二是进一步强化非税收入管理，为从源头上防止和治理腐败提供保障。三是不断深化国库管理制度改革，逐步完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。四是逐步完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系，扩大采购范围和规模，努力增强财政资金的使用效益。

　　4、围绕中心任务科学安排财政支出，推进各项事业健康发展。继续坚持“总量控制、突出重点、有保有压、挤钱办事”的理财思路，围绕创建市级卫生区和推动构建和谐南开的中心任务，合理安排各项支出，确保社会稳定和各项事业发展。一是突出“以人为本”，统筹发展各项事业，特别注重加快发展与群众生活密切相关的教育卫生、文化体育等公益事业，满足人民群众生活需要，促进社会协调发展。年内安排专款用于31中学示范校和中营小学模范校建设、重建老干部活动中心、修缮老城博物馆和为民俗馆增设文物库房、改造黄河道影剧院集中供热设施等。二是不断加大社区建设投入，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。年内匹配专项资金用于旧楼改造、为居委会配备办公设备、为低保户赠送彩电等。三是不断加大社会保障投入，从财力上确保社会稳定。年内结合市、区两级资金对十余家公司的2000多个公益性岗位进行补贴，对困难企业的“4050”下岗失业人员和退休人员提供社会保险补贴和大病统筹金补贴，投入专款用于社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设。四是紧紧围绕“六区三带”布局规划，抓住我市加快城市建设的重大机遇，深入推进市容环境综合治理，加大了对创建卫生区、购置环卫机扫车辆、绿化养护、环境保护的专款投入，有效地改变了市容环境面貌，城市基础设施建设和市容管理得到了明显加强。

　　5、充分发挥财政职能，提高财政管理水平。去年在一级预算单位全面推行会计电算化，并积极实行公务卡结算办法，财会工作效率和基层财务管理水平显著提
高。加大对各项行政性收费管理力度，推动教育收费“一费制”的实行。积极从政策和资金上支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，努力探索国有资产高效运营新机制。继续完善财政监督机制，抓好会计监督，规范财务管理，进一步加强全区企、事业单位的会计管理制度建设，提高监督管理水平。认真做好各项会计制
度、会计准则的贯彻实施工作，制定了《南开区行政事业单位会计工作管理暂行办法》，同时进一步加强会计信息质量检查，及时发现会计基础和会计核算方面存在的问题，并加以整改。

　　过去的一年，在南开区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在全区各单位、各部门的共同努力和大力支持下，南开区财政工作长足发展，区域经济实力显著增强，财政收入高速增长，财政支出结构进一步优化，财政资金使用效益明显增强，财政监督、单位财务管理和廉政建设都取得了显著成效。

　　2005年，财政工作虽然取得了一些成绩，但也存在一定困难和问题。一是经济和社会发展中的很多不确定因素依然存在，国家出台宏观调控政策将会对区级财政收入产生一定的影响。二是区域经济发展与土地资源紧缺以及发展空间不足的矛盾仍未根本解决。三是以国库集中支付和部门预算为重点的财政制度改革在具体实施中由于受诸多因素的影响，整体推进速度不快。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取切实可行的措施，逐步加以克服和解决。

　　各位代表，过去的一年里，区人大、区政协十分重视财政工作，定期听取预算执行情况的汇报，并提出了很多建设性意见和建议，为完成区级财政收入十亿元目标起到了积极的指导和促进作用。在此，我向全体人大代表、政协委员致以衷心感谢和崇高的敬意！

　　2006年财政预算草案

　　2006年是实施和落实“十一五”规划的开局之年，也是天津市和南开区经济和社会发展的重要战略机遇期。党的十六届五中全会提出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本、创新发展模式、提高发展质量，为财政工作提出了更高的要求。因此，做好今年的财政工作对促进区域经济发展，增强区域综合竞争力,全面构建和谐南开，具有重大而深远的意义。我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照市、区委全会的部署和区第十四届人大第四次会议确定的任务，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，抓住新机遇，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，坚持增收节支，依法征管，进一步优化支出结构，努力压缩一般性财政支出，完善财政运行机制，规范财经秩序，确保全年预算任务的完成。

　　（一）财政收入

　　2006年，区级财政收入预算11.98亿元，比上年增长18%。

　　（二）财政支出

　　2006年，区级财政支出预算9.98亿元，比上年年初预算增长34.5 %，主要支出项目预算为：基本建设支出类1800万元；企业挖潜改造支出类3500万元；工业交通部门事业费类262万元；城市维护费类8286万元；文体广播事业费类1581万元；教育事业费类30051万元；科学事业费类1445万元；卫生事业费类7876万元；其他部门事业费类926万元；抚恤救济和社会保障支出类4341万元；行政管理费类9733万元；公检法司支出类11119万元；其他支出类14030万元；专项支出1850万元；预备费3000万元。

　　（三）预算平衡

　　2006年，区级财政收入预算为11.98亿元，市对区专项补助6875万元，上划中央两税及所得税结算返还6013万元，其他结算补助款832万元，定额上解、1：0.8递增上解及其他结算上解33160万元，区级财力预计为10.036亿元，财政支出9.98亿元，当年收支基本平衡。

　　（四）主动抓住新机遇，开创财政发展新局面

　　2006年，财政工作要在南开区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，紧紧抓住重要的战略机遇期，积极应对各种挑战，加快发展区域经济，继续全面开创财政工作新局面。

　　1、继续加强税源建设，促进区域经济发展。一是继续加大税源培植力度，贯彻“突出支柱税源、巩固现有税源、培育后续税源、发展新型税源”的思路，不断优化环境，为企业提供全方位的优质服务，多方培植和开辟各类税源。二是加大税源引进力度。创新思维，把国家政策与南开实际相结合，努力优化和提供最佳的发展环境，积极扩大招商成果，争取更多的环保型、效益型、规模型企业落户南开，巩固老税源、扩大新税源，不断形成新的经济增长点和较大的税收增长源。三是加大税源挖潜力度。进一步加强财、税、工商等部门与重点骨干企业的联系，掌握税源状况。同时要做到大小税源并重，掌握个体私营经济税源变化情况。四是继续依托本地区大专院校和科研院所的科技优势，通过整合、改造，培育一批上规模、上档次、上水平、高效益的重点企业，形成具有南开优势的效益型税源，增强可持续发展能力。

　　2、坚持依法治税，提高征管水平。一是切实加强税收科学化、精细化管理，不断推进税收信息化建设，加强税收分析和纳税评估工作，实现税收分析和纳税评估与税收征管、税务稽查的良性互动。二是要不断优化纳税环境，提高纳税服务质
量。继续坚持一切工作都要从有利于加强管理、提高效率和方便纳税人出发，不断规范税收征管，更好地为纳税人服务。三是继续大力开展税法宣传教育活动，不断增强全社会的税收法制观念。四是继续加大对房地产业，特别是对异地注册房地产企业税收的服务、征管和监督，确保各项税收及时、足额入库。五是继续加强协税护税网络建设和零散税源的征管，充分发挥协税单位的职能作用，防止偷、逃、骗税等现象的发生。六是不断强化税收稽查和专项检查，集中力量加大对税收薄弱环节的清查、征管力度，做到有源必查，有潜必挖，把潜在税源变为现实税源。

　　3、积极深化预算管理体制改革，提高预算管理水平。继续按照部门预算改革的要求，制定更加科学、合理的定额标准，推广部门预算试点，改革预算管理模式。完善项目备选制度，对纳入项目备选库的重点项目实行动态管理、绩效考评。不断深化国库管理制度改革，完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。加大政府采购力度，完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系，为从源头上防止和治理腐败提供保障，努力增强财政资金的使用效
益。

　　4、优化支出结构，促进各项事业发展。继续推动全区中小学布局调整工作，整合教育资源，促进教育质量和水平的全面提高。继续加大医疗卫生和社会保障投
入，完善医疗保险制度，认真落实再就业优惠政策，完善社会保障体系，推动公益性再就业公司发展，促进下岗人员灵活就业。加大科技、文化等各项事业投入，提高全民科学素质和精神文明建设水平。加大社区建设、创建国家卫生区和社会治安综合治理等方面投入，为构建和谐南开提供财力保障。

　　5、充分发挥财政职能，提高财政管理水平。继续加强各种行政性收费的管理力度，规范收缴办法。继续加快国有资产管理体制改革，探索国有资产运营、管理新模式。不断完善财政监督体系，把加强内部监督制衡机制摆到重要位置，使内部监督制度化、规范化。继续做好财务人员的后续教育和会计基础规范化工作，提高财务人员的业务素质，规范财务管理，提高全区企、事业单位的财务管理水平。

　　各位代表，2006年财政工作任务依然十分艰巨。我们要全面贯彻落实党的十六届五中全会和市、区委全会精神，在南开区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，牢固树立科学发展观，注重提高发展质量，用新思路、新机制促进经济增长方式的转变，为加快南开区各项社会事业的全面协调发展、构建和谐南开而努力奋斗！