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2005年主要工作回顾
2005年是南开区经济和社会各项事业快速发展的一年，也是区人大常委会工作取得显著成绩的一年。一年来，在区委领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和市、区委全会精神，围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务。
一、监督工作实效增强区人大常委会牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全区工作大局，始终把涉及改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题作为监督工作的重点，创新思路，健全机制，改进方式，注重实效，较好地发挥了人大监督工作在南开区经济和社会发展中的重要作用。
（一）以经济建设为中心，加强工作监督加强对财政预算执行情况的监督。围绕促进区财政收入稳步增长和十亿目标的实现，常委会加强了对财税工作的监督检查。听取和审议了南开区2004年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了南开区2004年财政决算；先后三次听取了区政府2005年财政预算执行情况汇报，审查批准了预算调整方案；听取了2006年财政预算草案的报告，并进行了初步审查。根据预算法的有关规定，就增强预算执行的严肃性和规范性提出了意见。
突出对规划制定和实施情况的监督。常委会高度重视西区的开发建设，结合落实三次会议提出的关于《有效地整合资源，加快西部地区开发建设》的议案，两次听取和审议区政府有关西区规划编制和实施情况汇报，对西区建设的思路、布局、配套、开发及重点项目建设等提出意见建议。听取了科贸街规划建设情况的汇报，提出要抓住市委和市政府将科贸街建设列入工作重点的机遇，不断完善并落实规划。围绕区“十一五”规划的制定，组织部分代表听取了规划编制情况的汇报，开展了调研、座谈等活动，代表们提出的许多修改完善规划的意见都被区政府吸纳。
加强对重点项目进展情况的监督。常委会高度重视“六区三带”重点项目的落实，多次组织常委会组成人员和人大代表对老城厢建设、汽贸街、铜锣湾广场、时代奥城等重点项目进展情况进行视察检查，提出要认真搞好选商引资，不断优化南开区经济结构，加快环境建设步伐，促进“六区三带”规划的落实。常委会对《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的落实情况开展了监督检查，对区个私经济的快速健康发展起到积极推动作用。听取了经济普查工作情况汇报，针对运用好普查成果，促进区域经济发展等提出了意见建议。
加强对解决群众关心的热点难点问题情况的监督。常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。组织代表对南开区环境卫生状况和社区卫生服务工作进行了全面深入的视察、检查。听取和审议了市容环境卫生管理条例贯彻实施情况和社区卫生服务工作情况的汇报，分别下发了审议意见书，提出了整改要求，促进了这两项工作的顺利开展，在创建“市级卫生区”和“全国社区卫生服务示范区”工作中发挥了积极作用。分别听取了环境保护工作和体育工作情况的汇报。组织代表就下岗职工再就业、快速路建设、旧楼区改造、经济适用房建设、31中学及中营小学改扩建、公共卫生体系建设、食品安全及应对禽流感工作以及民族宗教对台等工作进行视察调研，提出意见建议，引起了区政府有关部门的高度重视。常委会十分关心南开区居民群众的冬季采暖问题，组织代表开展了对居民区供热补建工作的视察检查，积极反映了群众的强烈愿望。区政府努力克服困难，重新修定了供热补建计划，在去年采暖期到来之前，全区新增旧楼区补热面积78万多平方米，位于全市之首。通过这一系列工作，较好地解决了一大批涉及群众切身利益的热点难点问题，有力地促进了和谐南开建设。
常委会高度重视信访工作，修改了信访工作办法，坚持把接待人民群众来信来访作为了解民情、开展监督、密切党和国家机关与人民群众联系的重要渠道。一年来，共接待人民群众来信来访500余人次。主要领导亲自接待重点来访，批阅重要来信近百件，维护了群众合法权益，促进了社会的稳定。
（二）以推进依法治区为目标，加强法律监督常委会十分重视执法检查工作，开展了对执法部门在执法程序、执法服务等方面工作的视察检查。围绕《行政许可法》实施一年来的情况，组织代表视察了区行政许可服务中心，抽查了审批登记和超时默许程序运行情况。听取了区法制办、行政许可服务中心、工商南开分局等部门和单位关于依法行政、服务经济发展等方面情况汇报，提出了意见，支持并促进政府进一步提高了依法行政的能力和水平。与市人大常委会上下联动，组织代表就《天津市劳动就业管理条例》和《天津市市容和环境卫生管理条例》的实施情况进行了执法检查，促进了两个条例在南开区的贯彻实施。同时，结合检查中发现的问题，我们对两个条例中有关条款提出修改建议，受到市人大有关领导同志的高度重视。常委会还对《消费者权益保护法》、《环保法》、《人防法》、《城市绿化条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，维护了法律的权威，促进了法律法规在南开区的贯彻实施。
2005年是南开区“四五”普法和“三五”依法治区规划实施的最后一年。为促进两个规划确定的各项任务的圆满完成，常委会组织代表深入基层调查研究，加强监督检查，听取和审议了规划实施情况的汇报，促进了普法和依法治区工作任务的落实，南开区公民的法制观念和法律素质有了明显增强，社会法制化水平明显提高。
常委会加强了对司法工作的监督，听取了公安南开分局关于创建平安南开工作、检察院关于公诉工作情况的汇报，对公安和司法机关为维护南开区社会稳定，坚持公正司法所做的工作给予了充分肯定，并就坚持公正与效率，加强队伍建设等问题提出了意见建议。组织代表对司法局关于律师工作和律师大楼建设情况开展了调查研究，协助政府解决了有关问题。根据全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》的要求，常委会对区法院选任人民陪审员全过程进行了监督，听取了有关情况汇报，任命了26名区法院人民陪审员，为促进司法公正，维护当事人的合法权益起到了积极作用。
（三）以促进依法履职为重点，加强对被任命人员的监督常委会从加强执政能力建设，提高执政水平的高度，认真行使任免权，坚持了任命前法律知识考核，任命中见面、听取任职发言，任命后谈话、颁发任命书制度，规范了任免工作。一年来，依法任免国家机关工作人员67人。加强了对被任命人员的监督，修订了关于对被任命人员进行述职评议的暂行办法，规范和完善了述职评议工作，对教育局长、审计局长、园林局长和法院一名副院长进行了述职评议和测评，肯定了他们的工作成绩,提出了工作中存在的问题，并就进一步开拓工作思路，提高工作水平等提出了意见建议。被评议人员结合反馈意见制定了整改方案。通过评议工作，有效促进了“一府两院”被任命人员依法行政、公正司法。
二、代表工作继续深化常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，按照中央9号文件关于充分发挥代表作用的要求，不断创新工作方式，支持代表依法履行职责，加强和改进代表议案、建议督办工作，积极发挥人大街工委作用。
（一）代表议案、建议提出和处理工作质量进一步提高常委会通过拓宽代表知情知政渠道，完善代表联系网络，组织代表参加学习培训，开展调查研究，为代表提出议案、建议提供了多方面的支持和服务，有效地提高了代表提出议案、建议的质量。修改完善了代表建议、批评和意见处理办法，对代表建议、批评和意见的提出、交办、承办、办理意见答复等都作出了明确规定，并组织了专题培训，为规范办理程序，提高办理工作质量奠定了基础。
在代表议案、建议办理工作“三公开”的基础上，实行了“人大主任督办、分管区长领办、承办部门主办、人大代表促办”的工作机制。采取召开代表与承办部门见面会，制作“三公开”访谈录，组织代表对办理结果现场验收，剖析重点建议件等措施，加大督办力度，有效地促进了办理质量的提高。代表们对三次会议期间提出的119件、闭会期间提出的近百件建议、批评和意见的办理工作普遍表示满意。
（二）代表活动更加注重实效围绕全区中心工作和常委会工作重点，坚持代表统一活动日制度，开展了形式多样的活动。一是组织代表对中央9号文件和有关法律法规进行了认真学习，通过开展多种形式的学习培训，增强了代表依法履行职责的主动性、自觉性，提高了管理国家事务的能力和水平。二是组织代表围绕南开区经济发展、创建市级卫生区、和谐南开建设以及涉及群众切身利益的问题，深入选区开展专题调研，撰写了一批有情况、有分析、有对策的调研报告，在推进南开区“三大任务”的完成中发挥了积极作用。三是不断拓宽代表知情知政渠道，实行人大各街工委主任列席常委会会议制度，坚持邀请代表列席常委会会议和政府有关会议，旁听法院庭审。召开半年重点工作通报会，常委会首次向代表通报半年工作情况，自觉接受代表对常委会工作的监督。人大常委会主任、副主任，区长、副区长和法院院长、检察院检察长与代表面对面交谈，听取意见建议，解答代表提出的问题。根据代表提出的有关意见，常委会从去年下半年编发了《南开人大信息》，为代表全面了解常委会工作情况创造了有利条件。四是召开了本届代表工作经验交流会，回顾总结了几年来的代表工作，交流推广了工作中的好经验好做法。
五是对34名优秀人大代表、4个先进代表组和12名优秀人大工作者进行了表彰，使代表进一步增强了接受选民监督的自觉性，坚定了“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。
（三）较好地发挥了人大街工委作用常委会注重加强对人大各街工委工作的指导，充分发挥了街工委为选民、为代表、为常委会服务的作用。坚持工委主任和办公室主任例会、培训及工作研讨制度。为充实人大街工委力量,一年中，任免人大街工委成员13人。继续实行了目标管理及考核制度，人大街工委工作的制度化、规范化程度有了新的提高。各街工委认真履行职责，既按常委会统一安排组织代表活动，又从各街实际出发，组织开展了议政日、公开办公日、代表走访选民、举办社区专题报告会等不同形式的活动，增强了活动实效，充分发挥了代表在区域经济发展和社区建设中的作用。
三、常委会自身建设水平明显提高常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，主动适应新形势对人大工作提出的要求，认真抓好思想、作风、制度建设，履职能力和整体工作水平明显提高。
（一）加强学习，提高理论水平常委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践。认真学习党的十六届四中、五中全会和市、区委全会精神，学习中央和市、区委领导的重要讲话，学习人民代表大会制度理论，增强了政治观念、大局观念和群众观念，始终保持了良好的精神状态，推进了各项工作的开展。认真学习贯彻中央9号文件，及时举办研讨班，就如何领会和贯彻文件精神进行了深入研讨，进一步明确了人大工作的基本原则，提高了常委会组成人员坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的自觉性。
按照区委的统一部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。活动中紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持加强政治理论学习与增强机关干部素质紧密结合，落实整改措施与提高机关整体工作水平紧密结合，增强了党员干部坚持和完善人民代表大会制度的责任感、使命感和做好人大工作的积极性、主动性，机关精神面貌发生了新的变化，形成了团结和谐、积极向上的工作氛围，为常委会行使职权和代表履行职责提供了优质高效的服务。
（二）深入调研，密切联系群众常委会进一步改进工作作风，开展了广泛深入的调查研究。各工委改进调研方式，拓宽调研领域，对常委会审议议题进行了充分的调研，掌握了大量翔实的情况，形成了高质量的调研报告，为常委会审议提供了良好的服务。在此基础上，常委会组成人员围绕审议议题进行了认真的审议，会议气氛严肃热烈，发言踊跃，议得深，审得实，言之有物，分析透彻，提出的意见建议有很强的针对性和可操作性，常委会审议质量显著提高。
常委会坚持深入基层，深入群众，结合全区重点工作开展了一系列调研活动。对人大街工委在构建和谐社区中的作用问题进行专题调研，发现、总结和推广了一批人大街工委的好经验好做法。此外，还围绕税源建设、物业小区管理、居委会主任待遇以及建立私营企业信息平台等问题，开展了深入调研，提出了相关意见建议。
（三）健全制度，推进规范化建设常委会把制度建设作为落实中央9号文件精神，加强自身建设的一项重要内容，在坚持以往行之有效的制度同时，修订了常委会关于实行审议意见书制度的规定等四项制度，提高了常委会工作制度化、规范化水平。机关继续实行干部岗位责任目标考核机制，建立健全了七项工作制度，规范了各项工作。
做好宣传报道工作，加大了对常委会重大活动、创新工作及代表先进事迹的宣传力度，一年中，在各类刊物上刊发稿件112篇，有力地宣传了区人大及其常委会工作。在区委有关部门的大力支持和协助下，在党校开设了人民代表大会制度理论课程，为人大制度理论的宣传教育工作提供了一个新的平台。
加强了与兄弟市、区人大工作的学习交流，成功举办了全国直辖市四区、市内九区人大工作研讨会，参加了全国十二城区和京津沪渝四市八区人大工作交流会，学习了兄弟市、区的先进经验，进一步推进了南开区人大工作。
各位代表，一年来，常委会围绕中心，立足发展，开拓创新，求真务实，各方面工作都取得了较大进展。这些成绩是在区委坚强有力的领导下，在各位代表共同努力下，在“一府两院”的大力支持和配合下取得的。在此，我们表示衷心的感谢！
对照党的十六届五中全会精神、社会主义民主法制建设的新要求和广大人民群众对权力机关的期望，我们工作中还存在许多不足之处，主要表现是：用科学发展观指导人大工作的能力有待继续提高；监督方式要有新的改进，监督实效还需进一步增强；充分发挥市、区代表在区域经济发展及和谐南开建设中的作用还要做深入探索；常委会制度建设和机关干部队伍建设仍需加强。所有这些，我们都将在今后的工作中认真加以改进。
2006年主要工作任务
2006年是全面落实“十一五”规划的开局之年，南开区经济社会发展步入了一个新的历史阶段，区委对全区工作已经做出部署，提出了“抓住新机遇，站在新起点，再创新优势，实现新跨越”的总体要求。我们要在区委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央9号文件精神，全面落实市委八届八次、九次和区委八届八次全会部署，以科学发展观统领人大各项工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持更高标准，追求更高水平，全力推进南开区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为实现南开区经济和社会各项事业稳定、持续、协调、健康发展做出更大贡献。
一、全面落实科学发展观，监督工作再创新成效
在新的一年里，我们要紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，围绕中心，服务大局，突出重点，加大监督力度，增强监督实效，综合运用执法检查、代表视察、专题调研等多种形式，在以下几个方面开展监督工作。
围绕“一个中心、两个基地”规划的实施和“六区三带”功能布局的完善，加强对南开区调整经济布局和优化产业结构情况的监督检查，密切关注科贸街和西区建设情况，促进科技型都市工业发展；加强对南开区“十一五”规划实施情况和经济运行情况的监督检查。
围绕财政增收和税源建设，进一步加大对五金机电城、南方科技广场等重点项目建设情况的监督；加强对财政预算执行情况的监督，增强预算执行的严肃性。
围绕推进和谐南开建设，加强对解决关系人民群众切身利益问题情况的监督。继续加强对解决下岗失业人员再就业问题的关注，促进人民群众生活水平的提高；加强对巩固“创卫”成果，创建国家级卫生城区和发展职业技术教育等情况的监督检查；认真落实常委会信访工作办法，做好人大信访工作。
围绕推进依法治区进程，认真审议“五五”普法和“四五”依法治区规划，加强对规划实施情况的监督；加强对司法工作的监督，规范司法行为，促进公正司法；继续加强对被任命人员的监督，做好述职评议和人事任免工作。
二、充分发挥代表作用，代表工作再创新局面
继续深入贯彻中央9号文件精神，为代表发挥作用创造条件。
组织代表认真学习党的十六届五中全会和市、区委全会精神，深刻理解党的中心工作特别是区委确定的工作目标和工作重点；学习宪法、法律以及有关方面的知识，不断提高代表依法履行职责的能力和水平。
为切实保障代表的知情权，继续扩大代表对常委会活动的参与，坚持邀请代表列席常委会及有关会议，听取半年工作情况通报，组织代表围绕常委会审议议题和关系人民群众切身利益的突出问题，开展视察检查和专题调研。
健全代表工作制度，继续坚持代表统一活动日制度，丰富活动内容，改进活动方式；推行在“一府两院”设立代表工作联系人制度；规范“一府两院”在代表中聘任监督员工作。
认真落实代表议案及建议、批评和意见处理办法，深化“三公开”工作，加大督办力度，提高办理质量。
三、不断提高履职能力，自身建设再上新水平
以提高常委会整体素质和工作能力为目标，加强常委会自身建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保持人大工作正确的政治方向。刻苦学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策，学习与经济和社会发展相关的理论知识和法律知识，全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，不断提高用科学发展观指导人大工作的能力。坚持深入基层，深入群众，围绕全区工作大局开展广泛深入的调查研究，不断提高依法履职的能力。全面落实中央9号文件精神，健全完善常委会工作制度。巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，加强机关干部队伍建设。做好宣传报道工作，加强人大理论研究。
各位代表，在新的一年里，面临着许多新的机遇和挑战。让我们在区委领导下，按照“抓住一大机遇，突出两个重点，巩固三项成果”的要求，振奋精神，扎实工作，开拓创新，为全面完成2006年各项任务，建设特色突出、实力雄厚、和谐文明的现代化新南开而努力奋斗！ |