一

　　十二届一次会议以来，共收到提案947件。其中各民主党派、工商联、专委会集体提案117件，占提案总数的12%；委员联名提案75件，占提案总数的8%；委员个人提案755件，占提案总数的80%。有53%的委员提出提案，累计592人次；经提案委员会审查立案755件，占提案总数80%；未立案作为信息或按信访件处理的192件，占提案总数的20%。     
　　截止2006年底，本届立案的755件提案已全部办复完毕。其中有561件提案的意见和建议被政府有关部门采纳并已解决或基本解决，占提案总数的74%；被列入计划解决的提案159件，占提案总数的21%；由于条件所限，暂时不能解决予以解释的35件，占提案总数的5%。对暂时不能解决的提案，承办单位均如实做出说明并得到委员的理解。广大政协委员对区委、区政府尊重政协委员民主权利，积极落实政协提案的工作表示满意。

二

　　十二届政协充分发挥提案在履行职能中的作用，为我区改革开放、经济建设和社会和谐作出了积极的贡献。
　　1、有关改革开放经济建设方面的提案152件，占提案总数的20%。这方面提案大都是围绕加快实现南开经济跨越发展提出的，受到各级领导高度重视。如“抓住滨海新区开发开放机遇，促进非公经济发展”、“提高招商质量，在招大商上加大政策引导力度”、“发展南开区特色商业经济”、“建立骨干税源，加强零散税源管理，增加区财政收入”等提案，均被区委、区政府有关部门采纳，有力地推进了区域经济发展。在关于“南开工业园道路急需整治，为企业创造良好的外部环境”的提案办理中，区长亲临工业园进行调研，区政府常务会研究组成工作推动组，并投资1000余万元，对工业园的道路、绿化、排水、电力、通讯、热力管线、围墙等项目进行整修，拆除近2000平米违章建筑，使经济发展环境得到进一步改善。
　　2、有关南开区城市建设和市容管理方面的提案204件，占提案总数的27%。这些提案紧紧围绕如何改善人民群众生活环境，创建卫生城区提出意见与建议。承办单位认真对待委员意见与建议，努力克服困难，积极落实提案。如对委员提出的关于“新建老城厢保留老地名及文化内涵的建议”、“巩固创卫成果，加强日常市容管理的建议”、“加强机动车存车场的管理”以及“改变交通管理模式的建议”等提案，区有关职能部门认真对待，狠抓落实，千方百计为百姓解决实际问题。特别是关于“尽快拆除鹊桥路违章建筑”的提案，是委员呼声高，当地群众强烈要求而长期未能解决的难点问题。区政府下大决心坚决拆除，区分管领导现场指挥，公安分局与综合执法大队联手拆除了134间违章建筑，使老大难问题得到彻底解决。
　　3、有关科技、教育、文化、卫生方面的提案244件，占提案总数的32%。这方面的提案创意新、层次高，为南开区的科技进步和各项事业发展提出许多具有超前性的意见与建议。如围绕科技兴区委员们提出了“加强城市科技创新体系”、“整合区域科教资源建立人才培训基地”和“加快我区科技专业孵化器建设”的提案；围绕老城建设提出了“成立老城津韵文化旅游协调管理委员会”、“发挥我区地域优势推动文化产业发展”的提案；围绕我区教育卫生事业发展，提出了“加快我区职业教育发展”、“创建和谐南开提高人的素质是关键”、“加强中小学师资培训体系建设”和“加强预防乙型肝炎宣传及免疫措施”等提案。区委、区政府分管领导和有关部门，不仅积极吸纳了委员提案中的意见与建议，而且及时采取措施认真落实，使委员的提案对我区各项事业的发展起到了促进作用。
　　4、有关构建和谐社会，维护人民群众利益，推动社会主义民主法制建设方面的提案155件，占提案总数的21%。这些提案是参加政协的各党派、团体和委员始终关注的重点问题。如委员们提出的“试行新型社区管理体制”、“加强社区居委会建设”、“关心社会特殊群体，满意服务进入韩人社区”、“加强对网吧的管理”、“加强基层公安工作，努力提高执法水平”、“促进我区公益事业及慈善事业发展”等提案，都得到区委、区政府及有关部门的积极采纳和落实。例如在落实关于“做好社区工作者培训”的提案中，区民政局积极采纳委员建议，对新选出的203个居委会的1425名成员进行了培训考核，使居委会成员的素质能力得到了进一步提高。

三

　　十二届政协以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，坚持“解放思想，实事求是，提高质量，注重实效”的方针，主要做了以下几项工作：
　　1、为提高提案质量做好服务。常委会始终把提高提案质量作为推动整个政协提案工作的重点。一是加强理论学习。以政协常委会、各专委会形式组织政协常委、各民主党派、工商联、人民团体负责人及政协委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习把握中共中央和市委全会精神，学习人民政协和统一战线理论，为撰写高质量的提案打下理论基础。二是开展专门培训。每年都邀请市政协提案办的领导以及有实践经验的专家对委员进行提案知识专门培训。通过培训，使委员进一步加深了对新时期政协工作性质、地位、作用的认识，进一步明确了提案工作的重要性，进一步掌握了提案选题、调研、撰写等方面的知识，从而增强了委员履行职责的责任感，提高了履行职能的能力。三是帮助知情参政。每年至少两次邀请区委、区政府的领导向政协常委和委员通报区情、召开协商会议以及适时编发区情信息和提案内容提示等，为帮助委员知情参政，写出高质量的提案创造了条件。
　　2、为促进提案落实搞好督办。区政协始终坚持“重点提案重点办理，重要提案现场办理，一般提案抓紧办理”的原则，抓紧提案督办工作。在每年全委会期间，提案委员会都精心选择质量高、可操作性强的提案，作为重点提案并采取多种方式跟踪督办。一是实行主席领办。将事关全区发展的重要提案列为主席领办案，由领办主席带队，分别深入承办单位，共同研究办理措施，召开办理座谈会，组织提案人和有关委员针对提案内容召开专题献计献策会等，进一步提出解决问题的办法和措施。各级党政领导和有关部门对此都予以大力支持，在主席领办的关于“加强南开区零散税源的征收管理”、“试行新型社区管理体制”等提案中，虽然解决问题的难度都比较大，但委员的建议均得到政府部门采纳。这种高层次推动办理提案的方式，对尽快落实提案，解决问题起到了促进作用。二是与承办部门对口商办。对内容较集中的提案，政协组织各民主党派、有关专委会和提案人参加，与政府对口部门就提案内容相互进行沟通，协商办理。采取对口商办方式，使承办单位不仅了解提案人的初衷，而且能与委员面对面商讨解决的办法；同时，使提案人既了解承办单位的具体工作情况，又在此基础上进一步献计献策。因此，我们每年就委员提出的关于经济科技发展、城市建设管理，以及教育、文化、卫生和社区建设等方面的重点提案，邀请区有关承办单位的领导同志和提案人召开若干个协商座谈会，面对面交流提案办理情况，共商解决问题办法。三是与政府联合会办。对影响群众利益的急难问题且又需几个部门共同努力解决的重点提案，政协提案委员会与政府办公室密切配合，共同深入现场了解情况，然后召开相关单位领导同志会议，明确各自职责，实行共同办理。如解决“王顶堤华宁北里17号楼96户居民反映官搭拆除难”的提案时，涉及到园林局、旧楼改造办公室和王顶堤街办事处等几个单位，我们与政府办公室共同召开有关单位联合会办会议，听取各方意见，制定措施，明确责任，加强协调，问题基本得到解决。四是亲临现场督办。对委员们十分关注且群众长时间期盼解决的难点提案，政协组织提案者及相关界别委员与承办单位通过视察现场办理，促使问题得到彻底解决。如在落实“清真东大寺和北方技术交易市场旁垃圾成堆，环境脏乱”的提案中，政协与承办部门一起深入现场，在了解情况的基础上提出解决问题的建议与要求，而后又组织提案人和委员进行视察，督促问题解决的彻底，杜绝回潮。
　　3、为发挥提案作用广开渠道。本届政协不断开辟新渠道，使提案内容得到充分利用。一是将带有全局性提案转化为调研协商课题。选择一些关系全区发展的重点提案分别作为专委会、主席会、常委会的专题调研协商课题，组织提案人直接参与相关课题调研，使提案内容更加科学、具体和可行，得到进一步深化。同时，又经各层面的协商会议与党政领导面对面协商，进一步提高了提案质量和办理层次，发挥了提案的作用。如将关于“科技基础平台建设的实施建议”、“加大市容环境保护与管理”、“加强社区建设，努力构建和谐社会”、“促进经济持续发展，保持税收、财政高速增长”的提案，分别转为主席会议、常委会议的调研协商课题。组织力量在调查研究，科学论证的基础上郑重协商，取得了很好的效果。二是将带有普遍性问题的提案转化为信息。每年都筛选出几十件关系到人民群众切身利益的一些重点提案，直接转化为社情民意信息，向市、区政府及有关方面反映，通过信息渠道促使百姓的问题得到尽快解决。如“关于拆除新兴街振河里附近‘小灵通’接受发射站”的提案，直接通过信息方式反映给市环保局，得到高度重视；关于“水上公园北路铁护栏存在危险隐患”、“公交站牌应便民”、“复康路立交桥下贯通自行车道”等提案，通过信函反映到市园林局、公用局、交通局等有关部门，促使问题得到解决。三是将带有前瞻性提案转化为综述摘报。针对委员诸多提案内容具有战略性、前瞻性的特点，选准主题，将提案中的重要内容梳理汇总，形成提案综述上报区委、区政府及有关部门，引起足够重视。如本届期间，有关科技平台建设、师资队伍建设、创建文明城区、城市建设管理、提高招商质量、加快私企发展、文化旅游资源管理等七个方面的提案综述上报区委、区政府，党政领导均给予重要批示，使委员的建议得到很好落实。
　　4、为保证提案办理健全机制。我们依据《政协章程》修订了《提案工作条例》，与区委、区政府办公室联合制定完善了《关于办理政协提案的意见》、《关于进一步加强民主党派和人民团体提案工作的规定》等制度。在坚持和完善以往有效制度的同时，不断适应新形势，积极探索新的切实可行的提案办理工作机制。一是建立各级领导责任制度。在区委、区政府的高度重视和大力支持下，共同先后建立了区政府常务会、区政协常委会定期听取和研究提案办理工作制度；民主党派工商联集体提案由政协主席和区委、区政府领导逐件批阅制度；重点提案由政协主席、副主席和区长、副区长领办制度；各单位提案办理工作一把手负责制度；凡区领导批示的提案由承办单位主要负责同志挂帅办理制度；提案办理工作纳入履行职责目标考核制度等。这些制度的建立，既明确了领导责任，又严肃了提案办理的程序。二是建立双向培训和激励机制。为了提高提案的撰写质量和办理质量，政协和区委、区政府办公室联合组织委员、各单位负责提案的领导和具体工作人员进行提案知识培训；每年开展评选优秀提案活动；将优秀提案汇集成册发给委员；同时我们还与区政府联合评选提案办理先进单位和优秀工作者，并将他们的工作经验广泛宣传，推动各单位的提案办理工作。三是建立了跟踪反馈机制。在提案办理跟踪反馈的基础上，与党政机关职能部门配合，实行对“采纳件”的“回头看”和“予以采纳件”的“二次跟踪反馈”工作机制。四是建立了通报评议制度。为加大提案办理力度，坚持一年两次向政协常委会通报区委、区政府提案办复情况，并在评议活动中，党政领导及有关部门面对面听取常委意见与建议。通过不断健全机制来保证提案的办理工作各负其责，积极主动。
　　回顾本届提案工作，我们体会到：围绕中心，服务大局，是提案工作的方向；领导重视，认真办理，是落实提案的关键；调查研究，知情知政，是提高提案质量的基础；完善机制，规范运作，是推动提案办理工作的保证。
　　实践证明，政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最基本、最直接、最有效的方式。但是，应该看到，我们的工作还存在一定的差距，提案质量还需进一步提高，提案办理实效还需进一步增强，提案工作制度和机制还需进一步完善。

四

　　面对新形势新任务，新一届政协提案工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创政协提案工作的新局面。为此，提出以下几点建议：
　　1、提高认识。要深刻认识提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，从而进一步增强责任意识，提高提案工作整体质量。要深入研究新形势下提案工作特点和规律，探索提高提案工作的新思路、新举措，创造提案工作的新经验，不断增添提案工作的活力。
　　2、规范工作。要继续坚持和完善提案工作的各项规章制度，并在实践中不断积累经验，进一步完善工作程序，用制度和程序保证提案质量和办理质量。要提高提案立案审查的严谨性，规范重点提案审查办理程序，完善提案督办、商办、协办和评议机制，增强提案办理实效。
　　3、形成合力。要发挥政协的整体优势，调动和依靠各方面的积极性，增强全局意识，努力形成提案工作的合力。要充分发挥委员的主体作用、专委会的基础作用、党派团体的组织作用和界别作用。要加强与区委、区政府及有关部门的联系和协作，积极主动沟通情况，协调配合，完善机制，做好双向服务工作。
　　4、注重宣传。要充分利用政协网站和刊物，并借助新闻媒体力量，加大提案工作宣传力度。大力宣传政协参加单位和委员运用提案参政议政的典型案例，宣传提案关注的重点、热点问题，宣传提案办理情况及提案产生的作用，扩大政协提案及提案工作的影响。
　　各位委员：新一届政协工作任重道远，让我们在邓小平理论和“三个代表”的重要思想指引下，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想，认真落实中央和市、区委全会精神，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，使政协提案工作再上新水平，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开做出更大的贡献。