纪检  监察

【概况】坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓反腐倡廉各项任务落实。严格落实廉洁自律“五不许”（见394页注释11）规定，深化领导干部廉洁自律工作。巡视4个基层单位。对10个单位11名领导干部进行经济责任审计。坚持“三谈两述”（见394页注释12）制度。受理并办结信访107件。查办违纪案5件，给予党政纪处分5人。案件审理覆盖率100%，连续10年无申诉案件发生。对24个行政执法部门及103个科、所、站、队进行执法评议，集中开展作风纪律整顿活动。对区属和驻区单位10个服务大厅进行综合考核和等级评定。编制《南开区政府及部门政务公开分类目录》。加大对医药购销和医疗服务中不正之风专项治理，16个医疗单位全部实行药品集中招标采购。中小学普遍实行“一费制”收费办法和教育收费公开办事制度。对创建市级卫生区工作开展效能监察。在41家重点企业设立行政效能监督评议岗。清理拖欠工程款和农民工工资。编印《南开区优秀廉政党课汇编》。开展党纪政纪法规教育。组织全区6000余名党员干部参加《实施纲要》和《反腐倡廉理论学习纲要》知识测试。举办南开区党风廉政建设和反腐败形势报告会。积极推进廉政文化建设，举办反腐倡廉文艺汇演。

（康晟）

【党风廉政建设责任制】年初，区委、区政府86个职能部门、基层单位党政主要负责人向区委、区政府主要领导递交党建工作目标责任书和党风廉政建设责任书。制发《南开区2005年贯彻落实〈实施纲要〉反腐倡廉任务分解》，将10个方面51项反腐败工作任务分解落实到区级分管领导和责任部门、牵头单位和责任人。修订完善《南开区2005年度党风廉政建设责任制考核表》，规范责任制考核体系。6月、11月，区纪委领导2次带队对各单位落实责任制和反腐倡廉工作进展情况进行全面督察和考核。按照“一案双查”、“一岗双责”原则对4名科级干部实施责任追究。

（康晟）

【违纪案件查处】全年核查22件、转立案11件，办结5件，给予党政纪处分5人，其中，开除党籍3人，留党察看2人，为国家和集体挽回经济损失27.4万元。以查处大案要案为重点，充分发挥区查办大要案协调领导小组作用，加强与司法、审计、组织部门协调配合，形成查办案件整体合力。严把“事实清楚”、“定性准确”两个环节，案件审理覆盖率始终保持100%。发挥查办案件治本功能，做好案后治理工作，督促发案单位整章建制，堵塞漏洞。《适应新情况、认真做好社区党员违纪问题的预防和查处工作》调研材料获市纪委案件综合分析材料一等奖，《严把审理关，十年无申诉》一文在市纪委《工作情况交流》上刊发。

（康晟）

【信访受理】受理办结信访107件，对14名处级领导干部进行谈话提示，对7名干部批评教育，2名党员受到组织处理，为68名干部澄清问题。修改完善《南开区纪检监察机关信访举报实施办法》和《区纪委领导接待来访群众制度》。贯彻中纪委《纪检监察机关信访公文与业务流程规范》，制作《南开区纪检监察机关信访举报工作流程图》，制订和规范相关的文书格式。推行信访举报办事公开制度，在接待场所制作《纪检监察信访举报须知》公示牌，将纪检监察机关受理范围、办事程序、信访举报当事人的权利和义务、保密制度、举报电话等进行公示。坚持信访件统一登记制度，对党员群众检举、控告信件、电话举报记录当日录入、登记，及时呈报领导签批。做好实名举报人信访件办理结果的公开工作。《实行办理情况公开反馈，构建纪检监察阳光信访》经验在市纪检监察举报工作办事公开研讨会上做介绍。

（康晟）

【领导干部廉洁自律】将落实“五不许”规定作为规范领导干部廉洁从政行为的重点，建立专项治理工作领导小组，确立长远规划与阶段目标相结合、全面规范与重点治理相结合工作思路。转发《关于坚决防止和反对选人用人上的不正之风和腐败现象的意见》、《关于禁止领导干部收送现金有价证券和支付凭证的意见》、《关于进一步规范领导干部配偶、子女从业行为的意见》等规范性文件并组织党员干部认真学习。坚持对重点岗位和要害部门常提醒，对苗头性、倾向性问题多提示，对群众举报问题及时调查核实，开展警示教育。7月，对落实“五不许”规定、治理五个突出问题情况进行重点抽查和专项调研。全年，处级以上领导干部坚持按时申报个人收入情况，其中，66名领导干部主动向党组织报告个人重大事项，12名党员干部拒收或主动上交现金、有价证券3.38万元。

（康晟）

【巡视工作】制定《2005年南开区巡视工作实施意见》，组成巡视组对园林局、经贸委、王顶堤街、学府街4个单位开展巡视。着重监督检查领导班子全体成员，特别是党政主要负责人在贯彻落实市、区委八届七次全会精神和决议、坚持民主集中制、落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律“五不许”规定、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和维护群众利益等方面情况。把握召开述职述廉会、领导班子民主生活会和巡视情况通报会三个环节，采取听汇报、搞巡访、设意见箱、个别谈话、召开座谈会等方式了解掌握情况，加强对处级领导班子和领导干部的监督。

（康晟）

【开展“三谈两述”】采取集体谈话和个别谈话相结合的方法，对调整和提拔使用的60名处级领导干部进行任前廉政谈话。对政绩考核不称职、初查核实有违纪苗头的24名处级干部进行诫勉谈话。各级纪委主要领导围绕提高监督意识、保证廉洁从政，与278名基层党政一把手进行谈话交流。党员领导干部通过民主生活会、组织生活会等方式，定期在规定范围述职述廉，接受民主评议或民主测评。

（康晟）

【经济责任审计】调整经济责任审计工作领导小组及办公室人员，增加区国资委为联席会成员单位，实行季度例会制。制定《关于进一步规范经济责任审计工作程序的规定》、《南开区经济责任审计工作责任追究制度》、《南开区领导干部经济责任审计跟踪监督制度》、《南开区领导干部经济责任审计结果公开制度》等规定，完善《南开区经济责任审计结果报告提交单》、《有关问题的定性及处理意见》、《党政机关主要负责人执行廉政规定情况审计表》等规范性文书。对10个单位11名领导干部进行经济责任审计，审计金额95518.95万元，查出违纪违规金额532.14万元。提出加强财务管理、改进会计核算等方面的意见和建议19条。

（康晟）

【财政管理体制改革】推进财政管理体制改革，强化对资金的监控。加强财政性资金管理，推行公务卡结算方式，169个行政事业单位与银行签署公务卡结算协议，结算金额累计472万元。在部分单位进行工资统发改革试点，逐步将政府性资金实行国库集中支付。严格执行“收支两条线”规定，150个区属行政事业单位政府非税收入纳入财政专户，区建委等5个部门6项收费纳入预算管理。2～8月，集中力量开展对“小金库”的专项检查。进一步加强政府采购工作，根据采管分离原则协调成立政府采购办公室，完成政府采购1002万元，节约资金39万元。

（康晟）

【政务公开】编制《南开区政府及部门政务公开分类目录》，将政务公开内容分为职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态6大类，详细列出各自公开事项、公开形式、公开时限、责任部门和具体承办人，确定公开项目500余项。编制《南开区行政事业性收费目录》，涉及43个收费系统，明确行政事业性收费项目98项。在区政府门户网站增设《政府信息公开》、《网上咨询》和《网上办事》栏目，部门单位实现表格下载、上传等服务。先后制定《南开区人民政府有关政务决策听证暂行办法》、《南开区人民政府关于建立新闻发布制度》、《南开区政务公开考核和责任追究办法》为政务公开提供制度保证。制发《关于进一步深化居务公开工作的意见》，规范居务公开的内容、形式、程序，以及相关部门制度和有关检查、考核、监督制度。

（康晟）

【执法评议】对24个贴近企业发展、贴近群众生活、体现政府职能的行政执法部门进行季度评议。向社会发放调查评议问卷8561份，收集意见建议618条，表扬和鼓励1369条，评议综合满意率92.4%。组织4个明察暗访小组，采取走访企业和居民群众、暗访窗口单位、查阅资料、回访执法相对人和服务对象、参加执法活动等方式，对24个行政执法单位进行巡视督察和明察暗访。6月，南开政务网站开通执法评议网页，实行动态测评，初步形成社会对政府经常性监督评议机制。第3季度，组织24个执法单位集中开展作风纪律整顿活动，对1～3季度评议中突出问题，分析原因，确定重点，集中整顿。

（康晟）

【服务大厅等级评定】区纠风办牵头组织，联合区政府办公室、区政府研究室、区信息办、区法制办等10个部门成立考核评定小组。针对服务大厅软硬件建设，从领导体制和工作机制、大厅办公、审批效率、办事公开、收费情况、工作人员管理、学习培训、监督渠道、信访办理、群众评议10个方面对区属和驻区单位10个服务大厅进行综合考核评定。评选出一级服务大厅7个、二级服务大厅3个，分别给予1万元和5000元奖励。

（康晟）

【治理中小学乱收费】义务教育阶段学校严格执行“一费制”收费办法和《教育收费公开办事制度》，通过公示牌、家长会、家长信、校长接待日、校园网等形式加大收费公开力度，接受社会监督。开展创建规范教育收费示范区、示范校活动，16所中小学申报规范教育收费示范校。4月，纠风办会同教育、物价、财政、审计等部门，对8所重点学校进行重点抽查，一费制和代办事项、收支两条线等规定得到普遍落实，对个别学校存在的收费项目公示不规范问题进行通报和纠正。检查中，向学生、家长发放调查问卷197份，满意率为93.4%。6月，制定《关于民主评议教育系统政风行风安排意见》，重点围绕合理收费、政务公开、校务公开、依法行政、依法治教、办事效率、师德师风、制度建设开展对教育局政风建设和中小学行风建设评议。

（康晟）

【纠正医疗行业不正之风】加大对医药购销和医疗服务中不正之风专项治理，加强对各医院实行医务公开、医药费控制和服务质量监督检查。完善单病种费用包干、一日清单等制度，实行低保人员到社区卫生服务中心、服务站就医减免制度。16个医疗单位实行集中招标采购，采取三项监督机制：即强化各单位药事委员会职能；建立院长审批制度；实行药品、发票、购药计划核对入库制度。招标采购金额7200万元，占药品总金额71%，与2004年相比增长20.1%。以黄河医院为行风建设典型，开展创建社区卫生服务示范站和争做百姓放心家庭责任医生、社区护士活动。

（康晟）

【效能监察】制定《关于对创建市级卫生城区工作开展效能监察的通知》，以“创卫为民”为主题开展效能监察。采取确立效能目标、健全管理体系、完善运行机制、加强监督考评等措施对“创卫”工作加强监管。对“创卫”责任部门和责任单位依法履行管理职责、落实领导责任制、完成创建任务目标情况进行监督检查。对发现的问题、建立整改措施、整改效果等情况进行考核和综合评定。区行政效能投诉中心受理群众反映市容环境整治方面投诉31件，全部协调解决。

（康晟）

【清理拖欠工程款和农民工工资】以区内单位、有还款能力单位、大额欠款单位为突破重点，采取促进工程结算、制定还款计划、法律诉讼、协调上级主管单位等措施，清理拖欠工程款8473.37万元，累计完成清欠总额16766.69万元，拖欠工程款全部清理完毕。组织建委、劳动、公安、环保等部门，以加强工程前期管理为重点清理拖欠农民工工资63.57万元。两次集中对工程合同和分包队伍进行专项检查，为6000余名农民工办理工资卡，减少发生克扣中间环节。2005年未形成新的拖欠。

（康晟）

【反腐倡廉教育】开展“两节”主题教育、党纪政纪法规教育、正反两方面典型教育等经常性专题教育活动。至2月底，全区各单位赠廉政贺卡9800余张，发送廉政短信2500余条，防范提示谈话1600余人次，2785人接受专题党课教育。开展以《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《行政监察法实施条例》、《党员权利保障条例》、《行政许可法》等为主要内容的法规教育，处级领导干部党纪政纪法规教育普及率98%。开展以牛玉儒、汪洋湖为代表的正面典型教育和以李真、慕绥新、马向东为代表的反面案例教育活动。组织观看电教片46场，受教育人员3000多人次。9月，举办党风廉政建设和反腐败形势报告会。10月，组织700多名处级以上领导干部集中观看电影《任长霞》。

（康晟）

【廉政文化建设】4月，召开廉政文化建设研讨会，同期，举办廉政文化书画展。组织以弘扬廉政文化为主题的文艺汇演、家庭助廉演出、廉政晚会、消夏纳凉晚会等65场，编演各类廉政文化节目200余个。8月，举办南开区廉政文化专场演出。9月，参加天津市“海河清波”文艺汇演，获最佳组织奖。创作廉政歌曲18首，《春天的感动》获天津市反腐倡廉歌曲创作二等奖、表演一等奖。电脑动画片《悬鱼太守》获全国反腐倡廉公益广告大赛金奖。

（康晟）

【贯彻《实施纲要》】将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》纳入保持共产党员先进性教育活动学习阶段精读篇目，组织党员干部认真研读，并结合思想、作风和工作实际，交流学习体会。利用报纸、电视、网络、社区宣传栏等媒体广泛宣传。8月，组织600余名党员干部参加《实施纲要》和《反腐倡廉理论学习纲要》知识测试。制定2005～2010年《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉任务分解》，将8部分内容细化为49项具体工作任务，分解到各责任部门。由22个部门牵头，制定分步实施规划，完成24份调研规划方案，提出建议277条。结合市纪委《关于制定落实〈实施纲要〉的具体意见》和南开区工作实际，制定《南开区贯彻落实市委〈实施纲要〉具体意见的实施细则》，对2005～2007年反腐倡廉任务做出具体安排，对今后若干年工作进行总体规划。

（康晟）

【开展“保持共产党员先进性教育”活动】1月下旬~5月底，开展保持共产党员先进性教育活动。组织党员通读《保持共产党员先进性教育读本》，学习中央和市委领导有关重要讲话。召开专题理论研讨会交流学习体会。开展“新时期党员保持先进性具体要求”大讨论。进行党性分析评议，召开座谈会5次，发放征求意见表55份，征询意见和建议57条。召开领导班子民主生活会和机关党支部组织生活会，开展批评和自我批评。结合存在问题，领导班子、党支部和每位党员都分别制定整改方案和整改措施。制定和完善《区纪委常委会关于进一步加强思想和作风建设的意见》、《区纪委机关科以上领导干部联系基层单位的制度》、《纪检监察机关调研工作制度》、《关于加强机关干部政治理论和业务学习制度》。开展“执政为民、温暖人心”主题实践活动，组织机关全体党员为困难群众募捐1600元，深入基层走访慰问12户特困群众。

（康晟）

单位名称：中共南开区纪律检查委员会

南开区监察局

地址：黄河道390号

邮编：300110

电话：27585028

纪检、监察工作机构正职负责人

纪律检查委员会书记穆万敏(女)

副书记段占欣