南开区人民代表大会常务委员会工作报告
(2005年1月19日在南开区第十四届人民代表大会第三次会议上)
南开区人大常委会副主任苏晶玉
2004年主要工作回顾
2004年是我区经济和社会各项事业发展取得显著成绩的一年。一年来，在区委领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实市、区委全会和区十四届人大二次会议精神，抓重点提高监督实效，抓创新提高工作水平，抓学习提高自身素质，围绕全区中心工作、围绕改革发展稳定的重点问题、围绕关系群众利益的热点难点问题，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我区物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为建设特色突出、实力雄厚的现代化新南开做出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，监督工作取得明显成效
常委会坚持把监督工作放在重要位置，围绕中心，突出重点，加大监督力度，改进监督方式，进一步提高了监督工作的针对性和实效性。
（一）加强对经济工作的监督按照区十四届人大二次会议决议的要求，围绕党的中心工作，把促进区域经济快速健康协调发展做为监督工作的重要内容。
为推动我区“一个中心、两个基地”建设规划的全面落实，常委会听取审议了第三阶段建设规划及“六区三带”经济布局规划的制定和实施情况的报告，就规划的科学性、可操作性、权威性以及搞好与全市整体规划的衔接等问题提出了具体的意见和要求，强调要从实际出发，突出重点，攻破难点，认真抓好落实。为促进区域经济发展，常委会和主任会议还分别听取了专业市场建设、古文化街海河楼商贸区和老城厢地区建设等相关工作的专题汇报以及区政府关于经济体制改革和建立行政许可服务中心等工作情况的汇报。
2004年是我市新财政体制正式运行的第一年。面对新的情况，常委会加强了对财政预算的监督，坚持提前介入，深入调研，重点审议，跟踪检查。听取和审议了区审计局关于南开区2003年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了南开区2003年财政决算报告；先后三次听取了区政府2004年财政预算执行情况汇报，审查批准了预算调整报告；听取了2005年财政预算草案的汇报，并进行了初步审查。促进了预算的规范实施和财政收入的稳步增长。
结合区十四届人大二次会议议案的督办工作，加大了对南开科技园建设情况的监督。常委会组成人员多次深入到南开科技园进行调研，先后两次专题听取了区政府关于落实议案、加快科技园发展的情况汇报，提出了要明确发展思路,搞好用地规划和产业规划,加强环境建设等方面的意见。区政府抽调专门力量，开展了资源调查，加强了定位研究，完成了规划编制，在环境建设和项目建设上都取得了很大进展。
（二）加强对法律法规贯彻实施情况和司法工作的监督十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，常委会及时作出了《关于进一步学习贯彻实施宪法的决议》，并在全区范围内开展了学习宣传宪法活动，有效地增强了国家机关工作人员贯彻实施宪法的自觉性。围绕人民群众普遍关注的食品安全问题，常委会对食品卫生法执行情况进行了检查。组织代表对部分摊群市场、中小餐馆等进行了视察、检查，指出了在食品生产、加工、流通、消费等四个环节中存在的问题，提出要突破难点，疏堵结合，形成合力，加强监管的要求，引起了区政府相关部门的高度重视。常委会和主任会议还听取了关于《行政许可法》实施前准备情况的汇报，组织代表对《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》、《消防法》、《未成年人保护条例》等法律法规执行情况以及居民自治工作情况进行了视察、检查，听取了区政府有关情况的汇报。
加强了对司法工作的监督。听取了区法院行政审判工作、区检察院自侦案件工作和我区法律援助工作情况的汇报，组织代表进行了视察、检查，并就进一步更新司法理念、加强队伍建设、提高办案质量和效率等问题提出了具体的意见建议。有关部门积极整改，有效地促进了依法行政和公正司法。
（三）加强对群众普遍关心的热点难点问题的监督常委会始终把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益做为一切工作的出发点和落脚点。听取和审议了关于创办优质教育情况的报告，组织代表进行了广泛深入的调查研究，对我区基础教育取得的成绩给予充分肯定，并对师资和干部队伍建设、教育布局调整、职业教育的办学方向等方面存在的问题提出了具体意见。对涉及人民群众生活的旧楼区整修工作，多次组织代表实地视察，代表们对这项工作表示满意，提出要总结经验，树立典型，加强管理，进一步扩大整修成果。
常委会始终十分关注我区社会保障和再就业工作，连续几年开展视察审议,对我区再就业工作获得全国和市级先进给予了高度评价，并建议区政府进一步抓好长效机制。此外，还对快速路建设、道路整修、城市重点建设工程、供热、防汛以及文化娱乐市场管理、禽流感防控工作等进行了检查、视察，提出了相应的意见建议。
坚持把接待人民群众来信来访做为了解民情、开展监督、密切党和国家机关与人民群众联系的重要渠道。主任会议专题听取了人大信访工作汇报，研究了加强信访接待、协调解决重要信访件的意见。一年来，共接待人民群众来信来访512人次。主要领导亲自接待重要来访，亲自批阅重要来信近50件，有效地促进了难点问题的解决。
（四）加强对被任命人员依法履行职责情况的监督为加强对被任命人员的监督，常委会制定了2004年对被任命人员述职评议工作的实施意见，对述职评议范围、方式及评议前的动员、调研、听取相关部门意见,评议后的材料整理、反馈、结果运用等做了进一步规范。对区发展计划委员会主任范德明、文化和旅游局局长苟英华、市政局局长蔡久龄、法院副院长张秉全、检察院副检察长王幸等五名同志进行了述职评议和测评，在充分肯定成绩的同时,对他们提出了许多中肯的意见和建议。被评议人员积极制定整改措施，评议工作取得了明显成效。常委会认真履行任免权，一年来，依法任免国家机关工作人员23人,人大街工委成员8人。
二、创新方式，丰富内容，代表主体作用得到进一步发挥
常委会始终把开展好闭会期间代表活动，发挥好代表作用做为基础性工作，积极探索，不断改进代表活动方式，提高活动实效，努力为代表依法执行职务创造条件、做好服务。
（一）强化机制，提高了代表活动实效坚持学习培训制度，采取集中和分散相结合的方法，组织代表进行宪法、选举法和代表法的学习培训，强化了代表遵守宪法、维护宪法尊严、依法履行职责的意识，促进了代表履职能力的提高。坚持代表统一活动日制度，丰富活动内容，提高活动质量，进一步规范和活跃了闭会期间的代表活动。开展了区人大代表向选民述职活动，全区259名代表采取集中或走访的形式向选民述职，近一万五千名选民参加了评议，进一步密切了代表与选民的联系，增强了代表自觉接受选民监督的意识，激发了代表更好地执行职务的自觉性。
（二）健全制度，拓宽了代表知情知政渠道为进一步增强代表对政府工作的了解，常委会制定了《关于代表列席区政府有关会议的试行办法》。经主任会议研究，在“一府两院”开展了设立代表工作联系人的试点工作，确定法院、检察院、建管委、市政局、民政局为试点单位，拓展了代表与“一府两院”的联系渠道。年中，分别召开了财经科技、城建城管和法院检察院工作三个专题座谈会，代表们与“一府两院”领导面对面就半年重点工作情况进行座谈，肯定成绩，提出了许多有价值的意见建议。为加强代表对审判工作的了解，组织近百名代表旁听了法院民事、刑事、行政等案件的审判。组织代表积极参加我区一些重点工作的视察、检查，为代表更好地履行职责奠定了基础。
（三）创新方式，提高了代表议案、建议督办工作质量常委会实行了代表议案及建议、批评和意见办理工作“三公开”制度，向社会公开代表议案及部分建议内容、公开办理部门和办理意见、公开办理结果，将办理工作置于人民群众的监督之下。这一创新举措，增强了办理工作透明度和承办部门的责任意识，极大地提高了办理工作质量，很好地解决了一批多年积压的难点问题。二次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见116件，绝大多数都得到了较好解决。
（四）加强领导，提高了人大街道工委的工作水平为规范人大街道工委工作，实行了目标管理及考核制度。坚持工委主任和办公室主任例会制度及工作研讨制度，促进了沟通与交流。采取以会代训和集中培训的方式，加强对工委主任和办公室主任的培训，各工委为代表服务、为选民服务、为常委会服务的自觉性和工作水平不断提高。为发展区域经济，在代表中广泛开展了提建议、引资金、为经济发展做贡献以及为社区建设献计出力、为民办实事等活动，收到了很好的效果。
三、抓住契机，广泛宣传，人民代表大会制度更加深入人心
2004年是全国人民代表大会成立50周年和南开区人大常委会设立25周年。常委会紧紧抓住这个机遇，在区委的领导和支持下，开展了一系列纪念活动。通过召开历届人大常委会主任座谈会、编辑出版《南开时讯》人大工作专刊、开展人大工作理论研讨等活动，回顾了区人大及其常委会走过的历程，总结了经验，深入宣传了人民代表大会制度，明确了人大工作面临的新形势、新任务，进一步拓宽了工作思路。
常委会把对宪法的学习贯彻做为此次纪念活动的重要内容，召开了学习宪法专题常委会，邀请代表中的专家、学者就宪法的政治地位、精神实质、基本原则以及在实际工作中如何贯彻实施宪法进行了专题报告。在有关部门的支持和配合下，举办了南开区“光明杯”宪法知识竞赛，全区党政机关、驻区企事业单位、部队、学校、居民等万余人参加了答题活动。这项工作，发动群众之广泛，学习风气之浓厚，活动形式之活跃，都为以后的普法教育积累了重要经验。
成功举办了纪念全国人民代表大会成立50周年征文活动。区领导、区人大常委会组成人员、人大代表、机关干部、区“一府两院”有关部门、人大街道工委等分别以个人或单位的名义积极参与，踊跃投稿，共收到征文稿件百余篇，涌现了一大批质量很高的文章，促进了人民代表大会制度理论研究工作的进一步深入。
四、加强学习，转变作风，自身建设水平不断提高
常委会坚持思想上与时俱进，工作上求真务实，不断加强自身建设，取得了明显成效。
一是加强了理论学习。按照市、区委的部署，结合人大工作实际，常委会认真学习了党的十六届三中、四中全会精神和市委八届六次、区委八届五次全会精神，组织了十六届四中全会《决定》的专题辅导；学习了胡锦涛总书记及其他中央、市、区委领导同志的一系列重要讲话；学习了宪法修正案、行政许可法等法律法规。通过学习，进一步深化了对党的理论、路线、方针、政策的认识，增强了依法履行职责、执政为民的责任感和使命感。
二是强化了党的意识。坚持和依靠党的领导是人大及其常委会发挥国家权力机关作用的政治保证，也是人大工作必须遵循的基本原则。对涉及全局性的工作和民主法制建设方面的重大问题，始终坚持请示汇报制度，积极争取区委的领导和支持。去年9月份，区委召开了人大工作会议，进一步明确了新形势下人大工作的主要任务，提高了全区各级党组织和党员领导干部对坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设重要意义的认识。常委会认真学习贯彻会议精神,增强了做好新时期人大工作的自觉性，为进一步开创人大工作新局面奠定了基础。
三是加强了调查研究。常委会坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真实践立党为公、执政为民的要求，围绕落实区十四届人大二次会议各项决议和全区中心任务,坚持深入基层,深入实际,开展了大量调查研究，通过走访代表、联系选民，深入了解民情、反映民意，增强了工作的针对性和实效性。
四是加强了理论研究和宣传报道。去年7月，结合纪念人民代表大会成立50周年，召开了第二次人大工作理论研讨会。为适应新形势、新任务，推进理论创新，成立了区人大工作理论研究组，聘请了25名理论研究员，围绕人大工作的经验和做法以及重点、难点问题确定课题，开展广泛深入的研究，一批研讨文章在《人民代表报》、《天津人大》等报刊发表。
常委会高度重视人大宣传工作，把宣传工作做为促进学习、提高干部综合素质的重要举措。一年中，在各类报刊、信息等刊物上刊发稿件98篇，有力地宣传了我区人大及其常委会工作。
五是加强了机关建设。继续完善机关干部岗位责任目标考核机制，机关干部实行了竞争上岗，部分干部进行了岗位交流，优化了人大机关干部队伍结构。机关干部精神振奋，思想作风和工作作风不断改进，服务质量和工作效率明显提高。
在总结过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作中仍然存在一些差距和不足。监督方式有待进一步改进，监督实效也有待进一步提高；在充分发挥代表作用，推动全区重点工作开展等方面还需要进一步探索；在工作的法律化、制度化、规范化方面还有待于进一步完善。对这些差距和不足，我们将在新的一年的工作中认真研究解决。
2005年主要工作任务
2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神，实施我区“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划的重要一年，也是实现我区区级财政收入十亿目标的关键一年。在新的一年里，区人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实市委八届七次全会和区委八届六次全会部署，坚持科学发展观，按照区委关于“主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶”的要求，以发展为主题，以构建和谐社会为目标，以加强民主政治建设为主要任务，突出重点，注重实效，充分发挥人大及其常委会作用，全力推进我区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力开创人大工作新局面。
一、加强监督工作，不断提高监督实效在新的一年中，我们要以增强监督实效为核心，突出重点，抓住关键，进一步创新监督方式，努力把人大监督工作提高到一个新水平。
要自觉坚持以科学发展观为指导，突出发展这个主题，加强对经济和各项重点工作的监督。加强对我区“十五”计划落实情况和“十一五”计划编制工作的监督检查；围绕“一个中心、两个基地”建设规划的实施，继续开展对“六区三带”重点项目进展情况的监督检查；支持和督促政府优化资源配置，进一步提高有限资源的利用率；加强对税源建设情况的监督，支持促进政府加快建立稳定的税源体系；继续关注南开科技园的发展，积极促进天津科贸街建设，加强对建设情况的跟踪督察；继续加强对财政预算情况的监督，进一步规范预算的编制和执行；听取科教文卫、城建城管等有关方面工作的汇报，促进我区各项事业的发展。
坚持依法治国基本方略，推进依法治区进程。常委会要把监督法律、法规贯彻执行情况放在重要位置，不断增强监督的权威性和实效性。以《行政许可法》颁布实施一周年为契机，对政府贯彻实施情况开展视察、检查，进一步优化我区经济发展环境。继续开展对“四五”普法和“三五”依法治区规划实施情况的视察、检查，促进规划所确定的各项任务的圆满完成，提高公民的法律素质。加强司法工作监督，促进公正司法和司法队伍建设。
坚持以人为本，维护人民群众的根本利益。注意倾听人民群众关于建设南开、发展南开的意见和建议，继续关注涉及大多数群众最现实、最关心、最直接的利益问题。
按照党的十六届四中全会决定的要求，依法做好干部的任免工作，使区委推荐的人选经过法定程序，成为国家政权机关的领导人员。进一步加强对被任命人员的监督，做好述职评议工作。
二、深化代表工作，充分发挥代表作用以提高代表依法执行职务能力、发挥代表主体作用为主线，充分发挥代表在我区经济社会发展和民主政治建设中的作用。
进一步活跃闭会期间的代表活动。要充分发挥各专业工委和街工委作用，围绕我区经济社会发展以及社区建设等方面问题，组织代表广泛开展调查研究，充分发挥代表及代表单位优势，为区域经济发展、构建和谐社会发挥作用。开展优秀人大代表、先进代表组和优秀人大工作者的评选活动，总结交流并宣传当好人大代表、开展好代表组活动的经验。
进一步加大议案、建议督办力度，深化代表议案及建议“三公开”工作，不断提高办理水平。
继续抓好各项代表活动制度的落实，完善代表列席有关会议和“一府两院”联系人制度，为代表了解情况、开展活动、执行职务创造条件，提供方便，不断提高代表工作的规范化、制度化水平。
三、加强自身建设，努力提高履职能力主动适应新的形势和任务的需要，切实提高依法履行职责的能力，努力把常委会建设成为能够全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。
加强思想作风建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，认真落实区委关于进一步加强人大工作的意见，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分认识人大在加强党的执政能力建设中的地位作用，进一步提高做好新时期人大工作的水平。加强同人大代表和人民群众的联系，保证常委会作出的各项决议、决定符合人民群众的根本利益。
加强制度建设，不断改进监督方式，建立健全有关监督机制，加大跟踪督察力度，保证常委会决定、决议和审议意见的贯彻落实，提高监督工作的实效性。
加强常委会机关建设，进一步提高工作水平。按照区委的统一部署，认真搞好机关党员先进性教育活动。组织干部加强学习，提高工作水平，增强服务意识，为常委会各项工作提供更加高效优质的服务。转变工作作风，有针对性地开展调查研究。健全和完善机关各项规章制度，切实做到工作严谨有序、务实高效。各位代表：
新的一年已经开始，让我们在区委的领导下，满怀豪情，开拓创新，努力工作，为把我区建设成为特色突出、实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗！ |