坚持惩防并举加大预防力度把党风廉政建设和反腐败斗争进一步推向深入

(2005年1月8日在区纪委第六次全体会议上的工作报告)

南开区纪委书记穆万敏

同志们：

    我代表中共南开区纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

    这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中全会、四中全会和市委八届七次全会、区委八届六次全会精神，总结2004年工作，深入落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年的工作任务。

     一、2004年主要工作回顾

     2004 年区纪委常委会在区委、区政府领导下，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和市委八届五次、区委八届四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实中纪委第三次全会和市纪委第七次全会关于加强党风廉政建设和反腐败的各项工作部署，按照“为民、务实、清廉”和“追求高水平、实现新跨越”的要求，坚持围绕中心，服务大局，充分发挥纪委、监察局组织协调作用，狠抓区委确定的反腐倡廉重点工作的落实，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，使我区反腐倡廉工作始终保持健康发展的良好势头，并取得了阶段性工作成果，有力地促进了全区改革、发展和稳定。工作成果主要表现在以下几个方面：

    (一)标本兼治，强化教育，领导干部廉洁自律意识普遍提高

     以学习贯彻《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》为主线，深入开展党内法规教育。今年以来，各级党委、纪委将贯彻两个《条例》作为政治理论学习的重要内容，纳入中心组学习计划和党校主体班次培训教学计划，邀请中纪委政策法规研究室领导为我区处级以上领导干部进行专题学习辅导。全区有300 余名领导干部写了学习体会，3名区级领导的学习体会文章参加市纪委征文并获奖，69名处级领导干部以自己的学习体会为党员干部讲党课。组织全区纪检监察干部进行了两个《条例》的学习培训，在全区党员、干部中开展了党内法规及党风廉政建设和反腐败工作知识百题测试活动，有10894名党员、干部参加了测试。举办了南开区丰达物业杯学习两个《条例》知识竞赛，组织答题竞赛13场。各基层单位普遍采取讲党课、看录像、听辅导、召开座谈会等形式，开展学条例系列教育活动，初步形成了学《条例》、用《条例》的热潮。

    结合《条例》学习，以“为民、务实、清廉”为主题，以严格遵守“四大纪律、八项要求”为重点，以“四个一”（即：送一张廉政贺年卡、进行一次廉政谈话、开展一次遵纪守法教育、为群众办一件实事）活动为载体，深入开展了“清风送暖，廉洁过年” 和“六提倡六严禁”等反腐倡廉专题教育实践活动。期间，发放廉政贺年卡500余张，防范提示卡3000余张，进行廉政谈话2600余人次，走访群众8217户，为群众办实事1784件，为困难群众捐款20余万元。区属国有企业领导人员认真学习、严格执行中央提出的廉洁自律“三个不得”规定，并把它作为廉政高压线，勤提醒、常警示。

    按照区委要求，各级党政领导班子和国有企业领导在认真学习理论、广泛征求群众意见的基础上，召开了专题民主生活会，对照中央提出的廉洁自律八个方面要求和在求真务实上党员干部队伍中存在的十个方面问题进行自查自纠，开展批评与自我批评，并有针对性制定整改措施300余条。通过学习教育和自查自纠，进一步增强了各级领导干部廉洁自律意识。

    搞好廉洁自律专项治理。认真清理了党政机关领导干部兼任企业领导职务问题， 5名处级、7名科级领导干部按要求辞去了在企业兼任的职务。认真清理了党政机关用公款为干部购买商业保险和领导干部拖欠公款等问题，各单位按要求报告了清理情况。狠刹领导干部收受现金、有价证券，跑官要官和用公款大吃大喝、高消费娱乐等歪风。运用综合监督手段，发挥审计监督作用，加大监督检查力度。全区156名党员干部拒收或主动上交现金、有价证券12万元；党政机关招待费与去年同期相比减少9.7%。

    （二）加强协调，严肃执纪，查办案件工作力度加大

    今年以来，全区纪检监察系统受理群众来信来访297件（次）,其中区纪委、监察局受理87件（次），初步核实案件线索48件，为40名党员干部澄清了事实,对犯有一般性错误的8名党员干部进行了批评教育。立案查处违纪违法案件8件，给予党政纪处分7人，其中开除党籍2人。查处违纪金额48万元，挽回经济损失 27.66万元。

    在查办案件中，坚持以查处大案要案为重点，强化组织协调机制，注意发挥各执纪执法部门的职能作用,形成查办案件整体合力。完善案件管理各项制度，规范办案程序。在案件审理中，认真执行“二十四字”办案方针，严把事实清楚、定性准确两个重要环节，正确运用党政纪条规，使审结的案件，做到程序合法，处理恰当。案件审理覆盖率始终保持100%。

    加强信访举报工作，注意抓住重要信件和重要线索，夯实调查和处理两个环节，做到件件必有结论，件件必有答复。制定并试行《纪检监察机关信访案件办理情况公开反馈的暂行办法》，提高了信访举报办理工作的透明度，有效地控制了重信重访问题。坚持纪检监察信访情况定期分析制度，搞好群体访预防、预测，把群体访苗头解决在萌芽期,维护了社会稳定。

    （三）突出重点，纠建并举，政风和行业风气进一步改善

    围绕解决群众反映强烈、严重损害群众和企业利益的问题，加强综合整治，深化经济发展环境治理工作。制定了《南开区2004年进一步改善优化经济发展软环境工作安排意见》，重点抓了五个环节：一是加强思想教育。在区党政机关组织开展了以“效率、形象”为主题，加强和改进机关作风建设的学习实践活动;在行政执法部门和窗口服务单位开展了以“形象好、服务好、效率好、让群众满意、让企业满意”为主题的“三好两满意”教育实践活动。各执法部门以“执法树形象，满意在本岗”为题，开展了专题大讨论，并联系工作实际认真查摆群众不满意的问题，有针对性地制定整改措施。26个司法和行政执法部门向社会做出服务承诺。二是深化执法评议。适应税收属地征管的新体制和《行政许可法》颁布实施的新情况，进一步完善了以驻区重点企业和综合管理部门为主体的三级评议网络，突出了“贯彻行政许可法，规范执法行为”的评议重点，对24个执法部门进行季度执法评议，组织人大代表、政协委员和特邀监察员对103个基层站所进行巡视督查和明察暗访，征询意见和建议424条，社会各界对执法部门的满意率达到94.2%。三是完善奖惩机制。将执法评议、优化经济发展环境工作纳入行政执法部门年度目标考核,制定了《南开区评选文明执法、服务经济先进基层单位和先进个人实施办法》， 15个基层站所被评为“文明执法、服务经济”先进基层单位，36名执法人员被评为先进个人，其中5名同志获得标兵称号。按照《损害经济发展软环境责任追究办法》，对31名干部进行了责任追究。四是推进政务公开。制发了《关于进一步深化政务公开工作的意见》，召开全区政务公开工作会议，总结经验，推动工作。利用政府门户网站，大力推进电子政务公开，构筑了网上服务平台。24个有处罚权的行政执法部门普遍实行“行政处罚听证制度”，规范了行政处罚行为。进一步完善《行政机关、事业单位财务公开监督管理办法》，加强了对资金运行过程的监督。市委副书记、市纪委书记邢元敏同志对我区深化政务公开，建设服务型政府的做法给予肯定：“南开区从抓规范管理入手的工作思路和措施，对推进政务公开工作是个好的实践，注意继续总结完善”。五是强化支企服务。坚持区级领导定期联系重点企业制度， 26名区级领导联系80家重点企业，走访服务140余次，现场办公30次，帮助解决实际问题100 余件。各行政执法部门结合自身特点，普遍开展了“深入企业，问需解难”、“政策服务直通车”和“服务卡进万家”等活动，为企业办实事200余件。

    深入开展专项治理，巩固纠风工作成果。根据市政府的统一要求，开展了对行政机关、事业单位、社会团体和各类中介组织行政事业性收费、罚款及经营性收费项目的专项治理，对40个单位进行了重点检查，对检查中发现的问题及时进行了纠正。治理教育乱收费，今年以来，受理涉及教育收费问题的举报3件，与去年同期相比下降93.7 %。通过调查核实，将群众反映个别学校不合理收费18.3万元全部退还给学生家长。全面落实义务教育阶段“一费制”收费办法，减轻学生经济负担618.87万元。加大对医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理，进一步规范和完善了药品集中招标采购、医德医风考核、激励和惩诫等制度。广泛开展了诚信、守诺、服务“三满意”主题教育活动，积极推行单病种费用质量双向监测、每日清单和公开医疗收费价目表等制度，让患者安心、放心、舒心在医院就医。研究制定了《关于医务人员不准收受红包、回扣的规定》，坚持“收一罚十”，并与聘任、分配、评优、评定职称挂钩。努力构建“拒收红包、抵制回扣、送医上门、诚信服务”的约束激励机制。《中国纪检监察报》在头版显著位置以“不让歪风亵渎天职”和“清风印证天职”为题连续报道了黄河医院加强医德医风建设的经验，中纪委副书记刘峰岩同志两次作出重要批示。

    （四）贯彻《条例》，落实制度，对领导干部的监督明显加强

    认真贯彻落实《党内监督条例》，建立党内监督工作联席会议制度，抓好“领导干部述职述廉”“任前廉政谈话”“诫勉谈话”和“巡视”等工作制度的落实。

    在全市率先组织开展了巡视试点工作。建立完善了巡视工作职责、纪律、培训等工作制度，探索总结在处级领导班子中开展巡视工作的基本做法和经验。认真落实“三谈两述”制度，对调整或提拔使用的39名处级领导干部进行了任前廉政谈话，对政绩考核不称职、初查核实有违纪苗头或负失察失管责任的42名处级领导干部进行了诫勉、提示谈话，各级纪委主要领导围绕提高监督和被监督意识、保证廉洁从政，与46 名基层党政一把手进行了谈话交流，同时全区有210名处级领导干部按要求进行了个人述职述廉。进一步规范领导干部经济责任审计工作，制定了“关于规范处级党政正职离任交接工作的规定（内部试行）”，对18名领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计。

    （五）深化改革，着力治本，从源头上治理腐败工作持续深入

    积极推进行政审批制度改革。以贯彻落实《行政许可法》为契机，率先在全市建立了首家行政许可服务中心。 27家行政许可部门入场办公，涉及行政许可事项76项。建立了行政许可“八公开”制度，推行一个窗口对外，“一条龙”“一站式”服务。首创了“超时默许”工作机制，严格规定审批时限。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志对此作了“这是好办法，注意跟踪效果”的重要批示。《人民日报》、中央电视台和《天津日报》相继给予了报道。全国政务公开领导小组办公室调研组到行政许可服务中心考察给予高度评价。今年以来,行政许可服务中心注册企业1653户,同比增长66.3%；注册资金89715万元，同比增长57.5%。我区总结的《构建三个平台、促进依法行政》的经验，在市纪检监察工作会议上作了介绍。不断深化财政体制改革。对全区行政事业单位各项公用经费、业务经费、供给标准等情况进行了调查摸底，为试行部门预算改革做好准备。积极推行公务卡结算方式，在部分单位进行了工资统发改革试点，逐步将政府性资金实行国库集中支付。严格执行“收支两条线”规定,将政府部门非税收入全部纳入了财政预算和财政专户管理。加强对《党政领导干部选拔任用条例》执行情况的监督检查。今年以来，对社会公开招考和内部竞争上岗工作，进行全程监督，保证了公开、平等、竞争、择优原则的贯彻落实。

    积极推行通讯费货币化改革，实行《南开区党政机关实行发放通讯费用补贴的暂行办法》，采取方案审批、政策解答、跟踪统计、后续监管等措施，保证补贴发放有序进行。对区级机关公务用车实行定点保险、定站加油、定厂维修，从源头上堵塞车辆管理腐败问题的发生。

    严格执行建设工程招标投标和政府采购制度。对13 项重点建设工程项目公开招标投标进行了现场监督，涉及9万平方米，中标价1.2亿元，未发现违规问题，实现了依法招标的项目招标率、应公开招标的项目招标率、公开招标进场交易率、公开招标项目采用计算机评标率四个百分之百的目标。完成政府采购336万元，节约资金53万元。

    进一步落实“三制四书”制度，规范、深化厂务公开工作。制发了《关于在国有企事业改革中进一步加强厂务公开民主管理工作的通知》，明确了改制中厂务公开的内容、形式和程序，坚持企业重大改革项目、职工分流等方案，交职代会审议通过；清产核资、资产处置等经有资质单位和交易市场进行，防止暗箱操作，维护职工合法权益。在非公企业加强了党、工、团齐抓共管的领导机制，探索了“年会制、会员代表大会制、职工董事和监事会制度”等民主管理模式。

    （六）履行职责，监督到位，执法监察工作不断深化

    紧紧围绕区委、区政府重大决策的实施，以保证政令畅通，推进依法行政为主要内容，进行执法监察。在党政机关和行政执法部门开展了《行政许可法》的学习宣传活动，组织1667名干部参加《行政许可法》知识考核。对全区行政许可项目和收费标准进行了全面清理。完善行政效能投诉机制，实现网上投诉、联网办理。

    围绕群众关心的热点问题开展执法检查。对快速路建设、长江道拓宽等6 片拆迁工程的依法执行拆迁程序情况进行了全程监督，直接参与拆迁政策的制定，参与现场咨询服务，接受群众投诉举报，及时纠正违规问题。积极尝试了由拆迁人和被拆迁群众代表投票推选拆迁评估机构的做法，得到群众的认可。督促有关部门做好清欠农民工工资和拖欠工程款工作。提前完成了清欠农民工工资工作，共清欠农民工工资71.44万元，直接追讨工资款累计28.6万元。帮助企业收回拖欠工程款6545.88万元。

    （七） 明确责任，严格管理，党风廉政建设责任制得到落实

    协助区委制定了《2004年党风廉政建设和反腐败斗争主要任务分工安排》，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化为7个方面45项工作，具体任务按照区级领导责任分工，落实到责任领导和职能部门。将党风廉政建设责任制考核，纳入全区党政工作目标考核系统，区党政领导与各单位党政一把手签订党风廉政建设目标责任状88份。认真抓好责任目标的考核检查，先后三次由区委、区纪委领导带队，对落实责任制、贯彻中央和市、区全会精神情况进行全面督查，严格责任追究，进一步推进了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。

    （八）严格要求，强化管理，纪检监察干部队伍整体素质不断提高

    坚持自学为主，读原著为主，联系实际解决问题为主的方法，组织纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上的重要讲话，联系实际开展 “为民、务实、清廉”主题教育，进一步提高了思想政治素质。举办纪检监察干部培训班，认真学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》和《党员权利保障条例》，深刻理解贯彻落实《条例》的重要意义，努力掌握《条例》的具体规定和要求，进一步提高了工作水平。严格实行岗位目标管理，根据反腐败任务要求，将纪检监察工作分解落实到各室，坚持周安排、月分析、季总结等工作制度，强化岗位责任目标过程管理，进一步提高了工作效率。积极开展创先争优活动，坚持数年在全系统评选表彰先进集体和先进个人，营造了学先进、争先进的浓厚氛围，广大纪检监察干部精神面貌、工作态度、责任意识普遍增强，始终保持了一种心齐气顺，拼搏向上的精神，较好地完成了今年各项工作任务。

    2004 年是不平凡的一年，我们紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，深入开展反腐败斗争，取得了阶段性工作成果。成绩的取得得益于区委、区政府的正确领导，得益于各级党组织的重视和大力支持，得益于各职能部门认真履行职责和相互配合，得益于社会各方面群众的关心和积极参与，得益于各位委员和全体纪检监察干部的共同努力和创造性的工作。在肯定成绩的同时，要看到存在的不足，主要是：在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面有许多问题需要研究和探讨；基层行政执法部门和窗口单位一些干部的工作作风和服务水平有待进一步提高，党风、政风方面还有一些群众不满意的地方；基层纪检干部队伍新人多、变化大，业务知识和工作能力亟待培训和提高。对此，我们务必保持清醒的头脑，采取更加有效的措施加以解决。

    一年来,区纪委常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把思想政治建设放在首位，进一步健全规范了常委会和领导干部理论学习制度，重点抓了“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话、党内三个《条例》的学习，开展了提高党的纪律检查工作能力，构建惩治和预防腐败体系、严格依纪依法办案等专题研讨活动，推动了全系统的学习。坚持深入基层、深入群众，结合纪检监察工作实际开展调研，着力研究解决反腐倡廉的热点和难点问题，写出调研文章4篇，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了决策依据。坚持民主集中制，认真执行常委会议事规则，积极采取措施落实常委会、全委会决议事项，保证了中纪委、市纪委和区委关于反腐倡廉各项决策部署的贯彻执行。坚持自律和他律相结合，自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格按照国家法律和党内法规办事。开好班子专题民主生活会，把作风建设作为生活会的主题，广泛听取各方面意见，以求真务实的精神认真整改。健全和完善区纪委机关各项规章制度，加强了对机关内部的管理和监督。与此同时，我们也深深感到，对反腐倡廉工作中可能出现的新情况、新问题预见性不够，采取有效的措施不力，工作中还存在不少薄弱环节，思想水平和工作能力还不适应形势发展的需要，我们诚恳地希望各位委员对常委会的工作提出意见和建议，接受大家的监督，并努力按照中央、市、区委的要求和群众的期望，不断改进工作和作风。

    二、2005年的主要工作任务

    2005 年全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委第五次全会精神，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握加强党的执政能力建设这条主线，从促进全区经济发展、维护社会稳定和群众利益出发，按照中央和市、区委关于加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的统一部署和要求，把好“三道防线”，抓好“两个战场”，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，与时俱进，改革创新，全面推进反腐倡廉工作，努力开创新局面，不断取得新成效，从政治上、思想上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力的保证。

    把反腐倡廉工作进一步推向深入的总体目标是：认真执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，加强组织协调，在全党动手反腐败上有新局面；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强源头治理，在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上有新突破；充分发挥行政监察职能作用，加强对行政权力的监督制约，在保证政令畅通、促进依法行政、提高行政效能上有新进展；全面落实反腐败各项任务，整体推进，重点突破，加强督促检查，在取得反腐倡廉阶段成果上有新成效；紧密围绕大局，全面履行职能，服务中心工作，在促进经济发展上有新作为；深入探索社会主义市场经济条件下开展纪律检查工作的规律，创新工作方式，改进工作作风，加强队伍建设，在提高纪律检查工作能力上有新进步。

    按照党的十六届四中全会和中纪委第五次全会精神，2005年党风廉政建设、反腐败和纪检监察工作，重点抓好以下几方面工作：

    （一）抓紧建立健全惩治和预防腐败体系

    建立健全惩防腐败体系是加强党的执政能力建设的一项重要任务，党中央即将颁布的《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，是指导反腐倡廉工作深入开展的重要文件。各级党委、纪委要充分认识《实施纲要》的重要性，组织党员、干部认真学习，广泛开展宣传。要根据中央《实施纲要》和市委《实施意见》的要求，结合我区实际，研究制定出一个具有南开特色的有针对性、可操作的《实施细则》，并认真抓好贯彻落实。既要严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败；又要不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度。

    要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，紧紧抓住在党政机关开展保持共产党员先性教育的有利契机，深入开展反腐倡廉主题教育。把党性、党纪和廉政分析，纳入先进性教育党员思想现状调查中，问诊把脉，增强教育的针对性；把“为民、务实、清廉”主题教育的学习内容，纳入先进性教育学习计划中,搞好结合,增强学习的自觉性；把遵纪守法、廉政勤政等有关要求，纳入先进性标准和党员四个格次评定条件中，明确标准，增强教育的严肃性；把贯彻执行党内三个《条例》（党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例）的举措，纳入先进性教育整改措施中，狠抓落实，增强教育的规范性；把落实“两个务必” 和“八个坚持，八个反对”要求，纳入先进性教育为民服务主题实践活动中，真抓实做，增强教育的实效性。结合先进性教育中党员干部反映出的思想实际问题，有针对性地开展理想信念和树立正确的权力观、自觉遵守“四大纪律、八项要求”的教育,不断增强各级领导干部廉洁自律的意识和纪律观念。要不断创新教育的载体、内容、形式和手段，加大正面典型的培树和反面典型的警示教育力度，在全区营造“扬正气、树新风、求发展”的良好社会氛围。

    要认真执行《党内监督条例》规定的各项制度，下力量抓好 “领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、巡视”等工作制度的落实。继续搞好巡视试点工作，不断总结经验，逐步扩大试点范围。坚持和完善干部监督工作联系会议制度，加强组织协调，深化干部监督工作。

    要全面落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，各级党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，重要工作和重大问题亲自过问和部署。要抓好责任分解，明确责任主体，将反腐倡廉各项任务层层分解落实到责任领导、责任部门和责任人。要加强对各级党政领导班子、领导干部执行责任制情况的考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度,充分运用组织处理和纪律处分等手段实施责任追究。各级纪检监察组织要认真履行组织协调职责，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题，积极协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。

    （二）切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题

    领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键，要下力量解决少数领导干部廉洁自律方面的突出问题：一要坚决制止领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的歪风。领导干部要严格自律，对送钱的要坚决拒收，推不掉的，要立刻上交组织。对违反规定收钱送钱的，一律先免职，再按有关规定严肃处理。二要坚决制止跑官要官的歪风。凡是跑官要官的，不但不能重用，还要严肃批评教育，要记录在案。三要坚决制止打着领导干部旗号办私事的歪风。领导干部不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。违反规定的，要辞去现任职务或由组织责令辞职，并按照规定给予严肃处理。四要坚决制止党员干部参与赌博的歪风。凡是参与赌博的一律予以免职，再按照规定处理，到国外（境外）赌博的，一律从严惩处。五是坚决煞住借婚丧嫁娶之机收钱敛财的歪风。违反规定的要严肃处理。要结合实际，采取有力措施，坚决刹住这五股歪风，使党与人民群众的血肉关系不受损害，使反腐倡廉成果更加巩固。

    （三）继续加大查办案件工作力度

    要继续重点查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件。进一步拓宽案源，充分发挥信访举报主渠道作用，加强初核，筛选有价值的线索。要认真学习、严格执行《中国共产党纪律处分条例》，深刻领会、准确把握中央和市纪委关于查办案件工作的新要求，深入研究违纪违法案件的新特点，不断改进办案方式和方法。要把依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，严肃办案纪律，严格办案程序。要健全和完善领导干部接待群众来访和重要信访件办理情况反馈等制度，妥善解决群体访、重复访等问题，维护社会稳定。要对案件进行深入剖析，针对存在问题完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的作用。

    （四）坚决纠正损害群众利益的不正之风

    要继续与政府有关部门配合，严格规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；认真落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；建立长效工作机制，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。要坚持以人为本，想问题、办事情、定政策着眼于中低收入人民群众，要结合实际，对损害群众利益的不正之风作细致、深入地调查，对存在问题，统一分类、排队，确定一两个重点，认真加以解决。要继续治理教育乱收费，坚持义务教育阶段“一费制”收费办法，全面实施教育收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，严格执行医务人员不准收受“红包、回扣”的规定，对医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，坚决查处。加强执法部门和窗口服务单位行风建设,切实解决办事不公、损害群众利益等问题。不断完善执法评议机制，深化定期执法评议工作，建立行政执法评议考核制。探索并试行经济发展环境监测评估体系。

    （五）不断深化从源头上防治腐败工作

    要深入推进行政审批制度改革，按照市统一部署，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管。继续推进财政管理体制改革，抓好部门预算改革和国库集中收付制度改革试点工作。积极推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，加强和改进对投资活动的管理和监督。深化干部人事制度改革，逐步推行党政领导职务任期制，实行领导干部辞职制度。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度。继续推进政务、厂务“两公开”。认真落实政务公开工作实施意见，按照层级公开的政务公开网络，进一步明确任务，落实责任，着力抓好政府门户网站和行政许可服务中心的政务公开工作，要规范公开程序，加强监督检查，保证公开的实效性。坚持厂务公开“四个一”领导体制和工作机制，认真落实厂务公开责任制、责任追究办法和考核办法，切实运用好厂务公开重大问题建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书，使厂务公开工作规范化、制度化。

    （六）发挥行政监察职能作用促进依法行政

    认真学习贯彻《行政监察法实施条例》，紧密结合实际，创新工作思路，围绕纠正损害群众利益的不正之风开展廉政监察，严肃行政纪律，推进政风建设。围绕贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》开展执法监察，加强对政府职能部门、行政执法单位行使权力、履行职责和执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依，执法不严的行为，保政政令畅通。围绕优化经济发展环境和群众关心的热点问题开展效能监察，认真处理对行政效能问题和行政过错行为的投诉。充分发挥行政许可服务中心和行政效能投诉中心的作用，促进行政机关提高工作效率和服务水平。加强制度建设，修订和完善监察局长办公会议制度，进一步明确局长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。继续坚持向市监察局和区政府请示、报告工作制度，主动取得市监察局和区政府的领导和支持。坚持监察局长列席政府常务会议制度、监察机关接受监督制度和特邀监察员制度，通过制度建设，有组织、有保障地加强和改进行政监察工作。

    （七）进一步加强纪检监察干部队伍自身建设

    加强党的执政能力建设，对纪检监察干部队伍自身建设提出了新的更高要求，要用“三个代表”重要思想武装头脑,进一步加强纪检监察领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设。坚持与时俱进的精神,转变思想作风,创新工作机制,改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习,增强法制观念。加强培训工作,努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平。加大干部轮岗交流的力度，选拔政治强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实纪检监察干部队伍。要继续在全区纪检监察系统开展创先争优活动。

    纪检监察组织和纪检监察干部要增强接受监督的意识,自觉接受来自各方面的监督。建立健全制约监督机制, 加强内部管理,完善工作程序,严格工作纪律特别是办案纪律。要坚持原则，敢于碰硬，依法办事，秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。