政府工作报告
（2005年1月18日在南开区第十四届人民代表大会第三次会议上）
南开区区长佘清文
2004年工作回顾
2004年是加快实施我市“三步走”发展战略和我区“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划的重要一年，是经济建设快速发展，各项事业全面推进的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持解放思想，与时俱进，团结拼搏，真抓实干，圆满完成区十四届人大二次会议提出的各项任务。
过去的一年，经过全区人民的共同努力，经济建设和社会各项事业持续健康发展，区域经济活力明显提升，“六区三带”规划建设扎实推进，改革开放逐步深入，人民生活水平不断提高，投资环境进一步改善，主要经济指标保持快速增长。全区生产总值预计达到51.8亿元，完成全年目标的 100.6%，比上年增长23.8%；社会消费品零售总额预计达到92.4亿元，完成全年目标的 100.3%，比上年增长20.4%；预计实现财政总收入17.94亿元，区级财政收入达到 7.48亿元，完成年预算的104%，按可比口径增长18.6%，为提前实现区级财政收入“10亿”的奋斗目标奠定了坚实基础，在全面建设小康社会的进程中实现了新的跨越。
回顾去年的工作，主要有以下六个方面：
一、规划建设六区三带，区域经济持续快速发展
“六区三带”规划编制基本完成。抓住我市总体规划修编机遇，大力整合区域资源，推进经济布局调整。成立了规划编制工作领导小组和开发建设办公室，对经济资源进行了普遍调查，对各功能布局和重要节点开发建设进行可行性论证。按照近期与中长期目标相结合、局部与整体发展相结合、规划控制与项目开发相结合的原则，基本完成规划编制。在推进规划建设中，坚持政策引导、舆论造势和项目招商，做到边规划，边建设，部分重要节点实现控规，开发建设取得阶段性成果，以规划引导招商引资、带动经济发展的龙头作用明显增强。
高新技术产业发展潜力日益显现。认真落实区十四届人大二次会议《关于加快南开科技园发展的议案》，全力推动科技园建设。确定并启动建设“科贸金街”规划，颐高数码广场、蓝天百脑汇大型科技卖场建成开业，荣华时代广场动工兴建，创建开拓园、创新园等 9个“园中园”，科贸街集聚效应逐步提升。继续实行“零费区”政策，改造整修园区基础设施，扩建经济服务大厅，实现工商、税务全职能“一站式”服务，审批效率显著提高，科技园服务环境不断优化。新引进企业615家，企业累计发展到2300家，预计实现税收 2.5亿元。积极促进科技成果转化，14个科研项目评为南开区科技进步奖，我区科技进步监测连续五年保持市内六区第一。
商贸服务业功能得到增强。一批大型商业组团和标志性设施相继建成，古文化街海河楼商贸区一期工程在全市率先告竣，古文化街开街纳客，奥林匹克中心配套区建设初具规模，时代奥城商住区开盘发售，铜锣湾动感商业广场一期建设完工并筹备开业，皇冠假日五星级酒店主体完工。盘活区域商贸资源，泰达津菜城、不锈钢材市场三期相继开业。实施龙凤市场改造，建成现代服务中心，42家中介服务机构进驻经营。建成我市第一座律师大厦，区域内律师事务所达到31家。民俗博物馆、老城博物馆修缮一新，民俗文化旅游吸引力增强，“黄金周”接待游客大幅攀升。长江汽贸街纳入全市商业总体规划，建成 9家4S店，经营汽车及配套服务企业达130多家，走出了一条政府规划引导、市场资源配置、企业自主开发的新路子，成为我区又一条充满商机、具有活力的特色经济带。
非公有制经济迅猛发展。出台了推动个体私营经济发展的30条政策性措施，扶植非公有制经济作大作强。积极引导非公有制企业投资高新技术、商贸服务、餐饮娱乐、信息咨询、信用担保、交通运输等行业建设，参与国有企业改组改制。全年新增私营企业1809家，注册资金在1000万元以上的企业达122家，私营企业新增和总户数在全市名列第一，经济总量在全市名列前茅。三资企业经济实力不断增强，预计实现销售收入21.94亿元，出口创汇6858万美元，实现税收 1.8亿元。非公有制经济成为区域经济重要增长点。
二、大力推进企业重组转制，各项改革不断深化
加大改革攻坚推动力度，制定了经济体制改革工作意见，确定用两年时间完成区属企业改革任务。经过艰苦努力，共有67家企业实现改革，超额完成任务。抓住我市处置不良贷款的契机，用4500万元资产解决了涉及区属商业、市属划转、城建系统等15家企业共 3.75亿元的不良贷款，盘活企业资产、积蓄改革成本。华夏、五和等国有商业公司转制工作基本完成，街道工商实业公司改革取得突破性进展，30家街道集体企业通过破产拍卖、有偿转让、改制民营等多种方式实现转制，市属划转企业改革迈出新步伐。采取银行贷款、资产变现、土地置换等措施，多渠道筹集企业改革资金，妥善解决困难企业职工安置问题。204个事业单位实行全员聘用制，11306名职工与单位签订聘用合同，清退了一批长期脱岗人员，用人机制实现由身份管理向岗位管理转变，事业单位改革迈出了可喜的一步。
三、强化服务经济职能，投资环境明显改善
审批效率显著提高。以学习贯彻《行政许可法》为动力，建成全国首家行政许可服务中心，28个具有行政审批职能的部门集中办公，实行审批“十公开”，受理服务事项网上统一管理，深化“超时默许”工作机制，对企业经营范围、注册资本、投资主体等按照有关规定予以放宽，42项行政审批事项得到简化，企业证照办理实现了 5日内办结，重点件当日办结。行政许可服务中心成为法人、公民和其他社会组织的服务平台，形成了诚信便民高效的服务品牌，海内外主流媒体聚焦报道，在我市和全国产生较大影响。
服务机制不断完善。坚持区领导联系重点企业制度，畅通政府服务企业的渠道，帮助企业解决生产经营难题。深入开展行业不正之风专项治理，深化执法部门季度民主评议工作，对服务作风存在问题的31名干部进行了责任追究。按照“三步式”执法检查要求，规范执法检查行为，全面推行行政处罚听证制度，执法部门服务意识明显增强。加强电子政务建设，全区32个部门推行网上办公，区政府门户网站荣获我市首届政府系统网站评比最高奖。第一次经济普查工作全面展开，完成区域企业法人、产业活动单位、个体经营户的清查摸底工作。积极探索强化市场监管的有效办法，加强市场物价和技术质量监管，大力查处无照经营、逃税漏税等违法行为，进一步整顿规范了市场经济秩序。
招商引资取得可喜成绩。继续强化招商引资和协税目标责任制，招商引资额创历史新高，协议额达到88.31亿元，到位金额 56.31亿元，比去年同期大幅增长，其中内联引资协议额28.2亿元，到位额22.39亿元，同比分别增长331%和807%，利用外资协议额4864万美元，到位资金5697万美元，同比分别增长112%和396%。不断创新招商引资方式，聘请海内外知名人士担任政府经济顾问，与天津韩国商会等中介机构建立代理招商关系，驻外招商、网上招商取得新进展。先后赴上海、浙江、宁波等地举办招商洽谈活动，引进新加坡仁恒，浙江阳光、华庭等集团公司来区投资建设，北京新松集团投巨资开发建设老城厢。抓住天津建城600周年和南开学校百年校庆等历史性机遇，宣传南开、扩大影响，成功举办了第二届中国·天津妈祖文化旅游节、南开校友看南开等大型文化经贸活动，对外交流与合作在更加广阔的平台上实现新跨越。
四、完善城市服务功能，人民生活质量不断提高
城市建设步伐加快。完成老城厢整体规划，一期工程于天津建城600周年之际开工建设。拆迁工作克服困难取得突破性进展，全区共拆除各类房屋36.7万平方米，安置居民4792户，实施了南大道、源德里等低洼片改造工程，相继启动黄河道沿线19个项目建设。快速路南开段一期工程圆满完成，拓宽改造长江道、庆丰路等19条道路，复康路以南地区结束了排水管网空白历史，全区道路整体功能和通行能力大为改观。高质量完成35片102万平方米的旧楼区改造任务，建成荣迁西里、宁福里、观景里等一批精品示范小区，群众关注的一批老住宅楼配套设施得到完善。新增供热面积110.92万平方米，热化率和集中供热率分别达到97%和 89.9%。圆满完成自来水低压改造任务，抄表入户达28.1万户。完成陈台子河综合整治，建成占地 3万平方米的翔宇公园，充实美化津河、卫津河绿化景观，全区绿化覆盖率达到36.5%。
市容卫生管理水平不断提高。深入开展群众爱国卫生运动，围绕创建国家卫生城区目标，强化日常环境卫生监管，公开招募城管志愿者参与市容管理，进一步健全道路巡查、居民区环境督查工作机制。提前完成锅炉改燃任务，空气环境质量明显提高。拆除烈士路、苑东路、嘉陵道等占路市场，清除了一纬路等 4处占路历史较长、严重影响市容环境的违章建筑群，圆满完成铁路陈塘支线南开段综合整治，城郊结合部地区治理取得突破性进展，一批群众关注的老大难问题得到解决。对王顶堤、天拖南等地区干支道路秩序进行了重点整治，高标准完成“一河十路”景观建设和整修，环卫作业水平不断提高，加强户外广告管理，一批大型夜景灯光组团建成。城市管理水平进一步提升，市容环境明显改善。
社会保障体系不断完善。进一步加强区、街、居三级劳动保障服务机构建设，实施低保、失业与再就业工作联动机制，完善低保工作动态管理，做到应保尽保。认真做好社会救济和优抚安置工作，为106户双困拆迁家庭解决了廉租住房。养老、失业、医疗保险工作不断加强，努力维护职工群众的合法权益。落实再就业扶植政策，为下岗职工发放小额贷款600万元，完善全区再就业技能培训网络，增强下岗失业人员的自主创业和就业能力。多渠道开发就业岗位，创建社区辅警、市容协管等28家公益公司，安置“4050”下岗失业人员2686人。全年新增就业岗位30270个，安置下岗失业人员 29653人，超额完成市政府下达的任务。南开区政府作为我市区县唯一代表，被评为全国再就业工作先进集体，受到国务院表彰。
五、坚持经济社会协调发展，各项事业取得明显成绩
以创建全国文明城区为目标，大力加强青少年思想道德建设，深入开展文明小区“五个一”创建活动，涌现一批文化、科普、服务等特色突出的社区。创办南开优质教育，提前一年完成“双高普九”规范校建设任务，名列全市第一。加强教师队伍建设，教育教学质量稳步提高。优化整合教育资源，完成109中学示范校新校区建设。建成远程视频教学系统，教育信息化建设走在全市前列。加快卫生资源整合，改扩建一批社区卫生服务站，完善特色医疗专科建设，区级医学观察所建成投入使用，基本形成遍及全区的社区卫生服务网络，被评为全国社区卫生服务示范区。成功举办第十八届科技活动周，科普工作取得显著成绩，第六届读书节、“南开之夏”、“五月鲜花”等社区文化活动丰富多彩，新建17条体育健身路径，举办第九届全民健身运动会，荣获 5项国家级比赛冠军，取得全市中小学运动会第二名的好成绩，体育竞技水平不断提高。人民防空、防震减灾等工作进一步加强，“双拥”和民兵改革工作取得新的成绩。星光老年之家、无障碍设施建设阶段性任务圆满完成。献血工作连续两年被评为全市先进单位。民族、宗教、侨务和对台工作在经济发展和社会稳定中发挥了积极作用。大力开展优质服务和新生育文化宣传教育，被评为全国计划生育优质服务先进区。
六、加强民主法制建设，政府自身建设进一步加强
民主法制建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。虚心听取人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，充分发挥法律顾问的作用，不断提高决策民主化、科学化水平。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案共315件，满意率达99%，“三公开”重点件的办理产生了较好的社会效果。坚持政府常务会会前学法制度，领导干部依法行政水平进一步提高。深入开展《宪法》、《行政许可法》等法律知识的宣传培训，创建了青少年法制教育中心和青少年法律学校。按照全市统一要求完成规范性文件清理工作，确保行政许可法的贯彻实施。认真办理行政执法投诉、行政复议和行政诉讼案件。加强基层民主政权建设，搞好居民自治，法律服务专线、法律援助工作取得成效。
继续保持安定团结的社会局面。高度重视稳定工作，严格实行领导和部门责任制，建立集中处理信访突出问题联席会制度，妥善解决一批群众关心的热点难点和缠访集访问题。认真做好人民调解工作，及时化解社会矛盾。区长热线、区长信箱、信访接待等渠道密切了政府与群众关系，及时解决了关系老百姓切身利益的急难问题。落实社会治安综合治理目标责任制，强化“五网五模式”工作机制，重点开展社会治安专项治理，打击严重刑事犯罪和危害群众安全的侵财犯罪，组建社区治安辅警等群防群治队伍，社会治安防控体系得到加强。强化安全生产监督管理，实行目标责任制，建立街道管理机构，深入开展安全生产大检查和专项治理，全年无重大安全事故。
政府自身建设进一步加强。在各单位、各部门广泛开展“追求高水平，实现新跨越”大讨论活动，深入学习十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，增强各级领导和干部的责任感和使命感。加强公务员队伍建设，严格执行行政目标责任制，进一步完善考核评比机制，加强专业知识和业务能力培训，综合素质得到提高。加大公开招录公务员的力度，促进了干部队伍年轻化、知识化。加强审计监督，强化预算资金监管，进一步规范了财务管理。按照为民、务实、清廉的要求，深入推进廉洁自律专项治理。坚持不懈地开展纠风、治乱、减负工作，对行政事业性收费、罚款及经营性收费项目进行专项治理，严格执行建设工程招标投标制度，政府采购工作进一步规范。
过去一年，我区经济和社会各项事业发展取得了可喜成绩，但与发展较快的地区相比还有一定差距。一是主动适应形势、把握市场经济规律的能力还不够强，破解发展中难题的办法还不够多；二是我区经济总量和综合实力不够大，特色经济、优势产业还不突出；三是按照《行政许可法》的要求，在履行职能上有的还不够规范，在转变职能、提高效率方面还有差距；四是部分群众特别是弱势群体生活比较困难，一些工作还存在群众不满意的地方。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。
各位代表，过去的一年，我区经济建设和社会各项事业取得的成绩鼓舞人心、令人振奋，这是全区各级干部职工和广大人民群众共同努力的结果，是各部门、各单位辛勤工作的结晶，凝聚着全区人民的智慧和心血。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协的监督和帮助，得益于市有关部门和区内外企事业单位的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向为南开区建设发展做出贡献的全区各族人民，向一贯支持、帮助政府工作的人大代表、政协委员，向与我们同甘共苦、并肩战斗的驻区部队，向与我们肝胆相照、通力合作的各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向所有关心、支持、帮助我们的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2005年主要任务
今年是全面实现“十五”规划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是我区实施“一个中心、两个基地”第三阶段规划、提前实现区级财政收入“10亿”奋斗目标的关键一年，我们面临着新的机遇和挑战。从宏观经济形势看，科技进步日新月异，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，我国市场经济体制逐步完善，融入全球经济发展趋势步伐明显加快，为发展外向型经济，扩大对外交流与合作带来难得的机遇。从地区经济发展态势看，党中央、国务院把滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，在环渤海加快发展进程中，必将发挥巨大作用，为加快建设北方经济中心和国际港口大都市带来新的机遇。从我区区域经济发展看，南开区具有独特的区位优势，经过全区人民的艰苦奋斗，经济建设和社会各项事业长足发展，综合实力和竞争力不断增强，为我区全面、协调、可持续发展积蓄了后劲。同时，要看到国家继续实施宏观调控政策，对经济增长的质量和效益提出更高的要求；土地稀缺、能源紧缺影响到经济增长成本越来越大；社会发展中的一些深层次矛盾日益显现，政府职能转变的任务还十分艰巨。重大的机遇十分难得，严峻的挑战不容回避，我们要增强机遇感、使命感和紧迫感，抢先一步，加快发展，走在全市前列。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，按照市委八届七次和区委八届六次全会确定的各项任务，主动适应新形势，自觉追求高水平，紧紧抓住新机遇，奋力再上新台阶。全面落实科学发展观，努力提高区域经济竞争能力，努力提高可持续发展能力，努力提高社会保障能力，全面提升经济增长质量和效益，促进社会各项事业全面发展，构建社会主义和谐社会。年内，生产总值增长23%，社会消费品零售额增长20%，区级财政收入增长18%。
实现上述目标，重点做好以下十二方面工作：
一、完善六区三带规划，开发建设西部地区
充分发挥规划的龙头作用，坚持规划高标准、项目高水平、土地高产出、经济高增长的思路，按照市总体规划，做好“六区三带”控制性详细规划。充实加强规划建设办公室力量，对各功能区及重点地块、重要节点进行详实具体的论证，提出可操作性的开发建设意见。通过规划调控、政策引导、项目开发、土地置换等手段，盘活整合区域资源，优化经济布局，提升城市资源价值。
红旗路以西历史上是我市老工业区，聚集着一批国有中小企业，工业用地、厂房资源丰富，是我区唯一可供开发的成片地区，发展潜力较大。我们要按照国家对高新技术政策区的控规，抓住我市工业企业战略东移的机遇，加快西部地区土地资源的整合开发利用。大力推动北方五金机电城建设，带动生产资料物流区的建设；引进高附加值的项目，嫁接改造老企业，带动科技型都市工业区建设；抓住北草坝大型公园建设的契机，开发建设生态型商住办公区；搞好长江汽贸街的开发建设，使汽车销售、服务产业成为区域经济的重要支撑。通过布局调整和发展特色经济、优势产业，促进土地使用粗放型向资源利用集约型的转变，区域经济数量增长型向质量效益型转变，让有限的资源发挥出最大的效能。
二、加快发展高新技术产业，做大做强科贸金街
紧紧抓住经济转型战略机遇期，大力发展高新技术产业，将区域科技资源优势转化为经济发展强势，成为区域经济发展的重要支撑。加快发展南开科技园，重点建设科技信息网络服务平台，大学院所资源共享服务平台，科技成果转化服务平台和中小科技企业服务平台，逐步形成电子信息、海洋技术、生物医药等一批主导产业，积蓄高新技术产业发展的后劲。进一步改善服务环境和政策环境，建立健全信息咨询、融资信贷、人才交流等服务体系，全面提高为科技企业服务的办事效率和水平，引进和培育科技重点企业和骨干税源，税收增长力争达到30%以上。
科贸街是环渤海地区的重要品牌，聚集优势、辐射能力日益增强，快速发展、全面提升的条件日趋成熟，建设科贸街已成为全市的工作重点。我们要抓住这一机遇，全面加强科贸街规划建设。以规划整合科技资源，做好控制性详细规划，合理分配产业布局，提升科贸街载体功能；以政策整合科技资源，加强对科技卖场的引导扶持，增强聚集效益和辐射能力；以项目整合科技资源，大力推动荣华时代广场、生物科技大厦、万兆科技大厦等孵化器工程建设，用 5年左右的时间建成科贸楼宇聚集、服务功能完备、年销售总额超百亿的特色经济带，打造“科贸金街”。
三、构建商贸经济圈，大力发展现代服务业
按照“六区三带”经济布局，整合商贸资源，逐步形成物流、人流、资金流、信息流的重要集散地。加快大型商贸设施建设，推动古文化街海河楼商贸区二期工程、奥林匹克中心配套区、翔宇公园地下商城建设，世贸中心、燃气大厦等一批集餐饮购物、公寓酒店、商务休闲于一体的大型现代服务群。大力发展楼宇经济，创造环境和政策优势，盘活、扶植、建设一批高档写字楼，营造楼宇经济氛围，形成新的经济增长点。
要充分利用南开区商贸优势，依托大型商业设施和专业市场资源，发展具有区位特点、拉动聚集能力强的商贸服务业。以实施近代中国看天津规划为契机，积极整合文化旅游资源，深入挖掘民俗文化、都市文化内涵，利用旅游黄金周、鼓楼风情节、经贸洽谈会等商文、商旅活动，大力发展旅游服务业。积极推进便民服务业，规划建设菜市场，做好农贸市场的升级改造，构建多层次的社区服务体系。努力培育现代服务业，发挥现代服务中心带动作用，广泛吸纳不同门类的中介组织和服务机构，逐步完善面向企业、面向社会的市场化服务体系。
四、加快体制改革步伐，积极破解制约发展的难题
坚持把改革与经济结构调整相结合，与资源优化配置相结合，与提高区域经济整体实力相结合，按照整体推进、分类指导、先易后难、积极稳妥的原则，基本完成区属国有企业改革任务。积极引导支持民营企业以参股、兼并、收购等形式参与企业改革。完善国有资产管理体系，确保国有资产保值增值。正确处理改革发展稳定的关系，切实维护企业职工利益，把改革的力度、发展的速度和社会可承受力的程度统一起来。引导改制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范企业管理。放宽市场准入条件，落实各项政策措施，大力扶持发展非公有制经济，鼓励发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。深化事业单位人事制度改革，制定出台指导性政策和意见，加大聘用制改革力度，加强聘用人员管理。继续深化财政管理体制改革，完善政府采购制度，制定出台相关措施和意见，抓好部门预算和国库集中收付制度改革试点工作。
五、全面扩大对内对外开放，实现招商引资新突破
扩大对外开放是加快发展的重要途径，要举全区之力招商引资，确保实现招商引资协议额50亿元，到位资金30亿元。坚持规划引导招商，项目推动招商，在做大做强特色功能区和经济带，增强区域经济活力上迈出较大步伐。完善政策、强化服务，引导鼓励企业投资建设经营性公建设施，发展科技含量、附加值高的优势产业。按照优势互补、互惠互利的原则，加强地区间合作交流，拓宽发展领域，实现大联合、大协作、大发展。努力创新招商方式，完善对外招商网络，积极开展经贸活动，扩大驻外基地的辐射力和影响力，加强对外交流与合作，开拓国内国际市场。坚持选商引资，由注重项目数量向注重项目质量转变，重点吸引具有龙头和带动作用的优势项目。要强化招商引资和协税目标责任制，搞好企业全方位服务，着力抓好现有税源涵养建设，努力吸引新的长期稳定的骨干税源。
六、加快经济发展环境建设，提高综合服务水平
全面贯彻落实《行政许可法》，坚持审批制度改革与转变政府职能相结合，坚持简化审批事项与强化监管相结合，坚持提高办事效率与依法行政相结合，逐步建立符合社会主义市场经济规律，符合区域经济发展实际需要的服务机制，进一步改善投资环境，促进区域经济快速发展。完善行政许可服务职能，按照我市进一步扩大对外开放，加快开放型经济发展的总体要求，积极探索试行新的服务机制。落实行政执法责任制，完善考评机制，严格实行过错追究，出台投资软环境评估指标体系，促进执法评议工作的制度化、规范化。进一步加强电子政务建设，完善政府门户网站功能，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。培育发展各类行业协会和社会中介组织，探索建立中小企业融资服务体系，推动行政管理职能向服务职能逐步转变。深入推进统计改革，加强统计监督，高质量地完成第一次经济普查登记工作。大力整顿市场经济秩序，加大处置无照经营、逃税漏税力度，建立区、街两级工作机构，变集中清理为日常性管理，逐步形成规范的工作机制，创造良好的法制环境、市场环境和社会环境。
七、加强基础设施建设，完善城市载体功能
抓住我市加快城市建设机遇，大力推动重点项目建设，进一步完善城市基础配套功能，提升南开整体形象。全面启动老城厢开发建设，开工面积达到76万平方米，用 3至 5年时间建成融历史文化和都市文明于一体的现代化新城区。完成西广开地区商住楼建设，推动水阁南和南门西项目规划落实，力争实施大园、小园等危改地块的拆迁改造，搞好快速路二期建设，年内实现西半环建成通车。拓宽改造南开五马路、宾水西道等一批道路，进一步提升城市载体功能。继续实施旧楼区改造，提高小区物业管理水平，再建设一批精品示范小区。继续扩大集中供热范围，做好部分小区路灯补装和甬路修复，完善居民区配套设施。对长虹公园实施提升改造，建成一批园林景观，扩大城市绿化覆盖率。不断提高人居创业环境水平，努力建设新型生态城区。
八、加大城市管理力度，努力建设卫生城区
要以创建国家卫生城区为目标，深入推进市容环境综合治理，为人民群众创造良好的生活环境。全面推行ISO14000环境管理体系，进一步完善道路巡查考核、四级巡检制度等长效管理措施，不断提高城市环境管理科学化、规范化水平。继续巩固创模工作成果，着力解决影响空气质量的难点问题。巩固主要干支道路治理成果，对新建和改造后的道路实行全面质量管理。继续组织开展创建市容环境达标街和达标居民区活动，深入推进爱国卫生运动，以旧楼区改造为契机，集中力量，再解决一批影响居民出行、干扰群众日常生活的脏源、乱源，全力推动城郊结合部专项治理。进一步理顺城市管理体制，稳步推进环卫体制改革，探索环卫作业市场化新途径，多方筹资建设一批公厕。坚持建管结合，搞好景观路整修，加大户外广告的管理力度，按照同时设计、同时建设、同时施工的要求，构建有规模、有品位的大型灯光组团，展现现代化城区的良好风貌。
九、维护群众的根本利益，不断提高人民生活水平
围绕构建和谐社会，坚持执政为民，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会保障服务体系。大力实施再就业工程，全面落实再就业优惠政策，完善劳动就业体制，规范区域用工管理，强化就业服务，定向开发家政服务等社区公益性岗位，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业，全年新增就业岗位10000个。发挥全区劳动和社会保障网络作用，加强劳动保障服务中心和社区劳动保障工作指导站建设和管理，完善低保与再就业联动机制，促进再就业工作与落实社会保险制度有机结合，实现失业人员接收、登记、培训、再就业安置和低保审批等“一站式”管理服务。下大力量做好社会保险金的征缴工作，进一步扩大医疗保险和工伤保险覆盖面，切实保障广大劳动者的合法权益。加强市场物价监管。完善安全生产监督管理体制，加强街域安全生产监督管理和基层监管队伍建设，强化安全生产责任制和领导负责制，加大对重点单位、重点部位的监督管理，防止重大事故发生。加强对刑释解教人员的安置帮教。严厉打击各类刑事犯罪，强化社会治安综合治理，积极创建“平安南开”。认真做好群众来访、为民服务专线、区长信箱反映问题的办理工作，畅通反映社情民意的渠道，切实为群众排忧解难，及时妥善处理突发事件及群体性上访问题，认真化解矛盾，维护社会稳定。
十、发展社会各项事业，努力构建和谐社区
坚持以人为本，统筹发展社会各项事业，完成国民经济和社会发展第十一个五年计划的编制工作。加快发展与群众生活密切相关的教育卫生、文化体育、民族宗教等公益事业，满足人民群众生活需要，促进社会协调发展。创办优质教育，推进素质教育，加强教师和干部队伍建设，进一步提高教育教学质量，促进教育均衡发展。积极推进中小学布局调整，建设31中学示范校和中营模范小学。加快卫生资源调整，完善公共卫生体系建设，提高对突发性公共卫生事件的应急处理能力。启动创建国家可持续发展实验区工作，进一步增强科技综合实力。大力开展群众文化活动，加强文化市场管理，繁荣文化事业和文化产业。做好南开体育场新址控制性规划，搞好第十届全民健身运动会，发展体育优势项目，保持群众体育工作全市领先水平。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展残疾人事业，努力创建全国残疾人工作示范城区，搞好国防教育，强化人民防空、防震减灾预警机制，推进双拥共建和民兵工作信息化建设，做好民族、宗教、侨务、对台、外事等工作。
社区是城市的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。以服务群众为重点，居民自治为方向，维护稳定为基础，文化建设为载体，大力推进社区建设。加强居委会建设，充分发挥居民自治作用，组织落实社区建设的各项任务，积极探索居委会、业主委员会、物业公司三位一体的社区管理新模式，充分发挥社区服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的作用。推进社区卫生服务中心和社区卫生服务示范站建设，进一步完善社区卫生服务网络，全面提高公共卫生服务能力。扩大体育健身路径覆盖面，营造社区健身的良好氛围。发展社区教育，建设社区教育服务网络。加强社区群众文化阵地和队伍建设，提高群众文化品位。巩固和发展创建文明小区“五个一”成果，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
十一、加强民主法制建设，提高依法行政能力
认真履行《宪法》赋予政府的工作职责，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，保持与人大代表、政协委员的密切联系，定期向人大和政协汇报、通报工作，认真办理好人大代表、政协委员的议案、建议、意见和提案，努力提高办理质量。充分发挥人大代表、政协委员及咨询委、法律顾问的作用，进一步促进政府决策的民主化、科学化。坚持依法治区，制定南开区“四五”依法治区规划、“五五”普法规划和全面推进依法行政实施方案。深入开展法律宣传教育活动，继续加强《行政许可法》等相关法律法规培训，不断提高各级干部依法行政能力和水平。充分发挥青少年法制教育中心和法律学校的教育基地作用，狠抓青少年法制教育。加强律师队伍的管理和法律援助工作，全面提高法律服务水平。做好规范性文件、重大行政处罚事项备案审查，加强行政执法工作的法律监督，为经济建设及社会各项事业发展创造良好的法制保障。
十二、加强政府自身建设，提高公务员队伍整体素质
按照政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，努力加强自身建设。在政府机关深入开展“主动适应新形势，自觉追求高水平”大讨论，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强党性观念，改进机关工作作风。搞好公务员队伍建设，增强适应市场经济的能力，严格落实岗位责任制，提高办事效率和服务水平。积极引进各类人才，努力建设高素质、高水平、高效率的干部队伍。坚持调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，研究新情况，解决新问题，做到执政为民。认真执行党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好廉洁自律工作，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，从源头上防治腐败问题。加大审计监督力度，进一步规范财经工作秩序。努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
各位代表，南开区在加快发展的进程中，面临新的机遇和挑战，我们肩负着光荣使命和历史责任。新的一年，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，团结各方面的力量，凝聚各方面的智慧，带领全区人民团结拚搏，开拓创新，艰苦奋斗，真抓实干，为建设特色突出、实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗！ |