中共南开区委书记刘长顺

(2005年1月9日)

同志们：

        区委八届六次全会是一次非常重要的会议。这是一次深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实市委八届七次全会精神，全面树立和落实科学发展观，大力加强执政能力建设，动员全区广大党员和干部群众“主动适应新形势，自觉追求高水平，紧紧抓住新机遇，奋力再上新台阶”，为实现我区经济和社会各项事业持续快速发展做出积极贡献的大会。在这次会议上，我们对2004年全区工作进行了认真总结，对2005年各项任务做出了全面部署，原则通过了《区委2005年工作要点》。与会同志以对南开发展高度负责的态度，对会议文件进行了认真讨论，提出了很多有价值的建设性的意见和建议。这次会议开得很好，达到了把思想统一到市委全会精神上来，进一步增强加快南开改革发展的自觉性和坚定性，明确任务、振奋精神、鼓舞士气、凝聚力量的目的。

        2005年是贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，不断提高党的执政能力，全面实现“十五”计划目标，衔接"十一五"发展的重要一年，做好今年的工作至关重要。《区委工作要点》对今年各项任务做出了明确部署，清文同志在报告中围绕区委今年工作的总体要求进行了重点阐述。全区各单位、各部门要认真把握《要点》和《报告》的精神实质，结合实际抓好落实。下面，我就做好今年的工作着重再强调四点意见。

        一、提高科学判断形势的能力，始终把握工作的主动权

        立昌书记在市委全会上提出，要牢牢把握主动权。我们体会，一个地区工作做得怎么样，关键是能否把握工作的主动权。要想把握工作的主动权，科学判断形势是前提，正确认识自我是关键，主动适应新形势是保证。

        1、科学判断形势是把握工作主动权的前提。能否正确认识形势，科学判断形势是执政能力强弱的具体体现。只有对形势有一个清醒地认识，有一个准确地分析，才能增强工作的预见性、主动性和科学性，才能做到早认识，早适应，早主动。《区委工作要点》提出了我们面临的六种新形势，清文同志又概括了三种形势。那么，2005年我们究竟面临哪些形势：从宏观上看，我们正处在六个时期，面临六大趋势：一是世界经济正处在回升时期，资源能源供需矛盾更加突出；二是我们正处在入世过渡的后期，市场竞争日益激烈；三是我们正处在经济结构调整时期，引进关键技术的难度加大；四是我们正处在宏观调控时期，土地和资金供应趋紧；五是我们正处在社会转型时期，各种社会矛盾不断显现；六是我们正处在民主和法制不断完善时期，对科学执政、民主执政、依法执政的要求进一步提高。从微观上看，我们面临着四个方面的困难：一是土地资源少；二是发展空间小；三是刚性支出多；四是经济增长难。我们讲这些问题，目的就是让大家保持清醒的头脑。

        2、正确认识自我是把握工作主动权的关键。正确认识自我，客观评价自我，是执政能力的基本要求。只有始终保持清醒头脑，清楚自我的优势和劣势，才能准确地判断方位，知己知彼，扬长避短，把握工作的主动权。回顾近两年的工作，我们有很多经验值得认真总结。

        在工作的成效上，可以总结为三个“得益于”：一是得益于市委、市政府的重视和支持。这两年，是立昌书记对我区工作做出批示最多的两年，对我们的工作给予了巨大的关怀和鼓舞。同时，市有关部门对我区的工作也都在方方面面给予了很多支持和帮助；二是得益于全区四大班子始终同频共振，精诚团结；三是得益于全区广大干部群众拼搏进取的精神。大家积极创新思路，工作热情空前高涨。在工作的思路上可以总结为四个“始终”：一是始终坚持高目标、高水平、高速度的发展标准；二是始终坚持与时俱进、争创一流的精神状态；三是始终坚持执政为民、造福群众的宗旨意识；四是始终坚持经济与社会各项事业的协调发展。在工作的招法上可以总结为三个“善于”：一是善于抓大事、议大事、成大事，集中精力牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，不断提高驾驭经济工作的能力和水平；二是善于抓机遇，借题发挥，借机造势，充分利用已经取得的成果和已经形成的特色以及各种节会契机，宣传南开，扩大影响；三是善于搞好理论武装，通过学习不断解放思想，开拓创新，在重点难点工作上取得突破。在工作的举措上可以总结为三个“注重”：一是注重规划，变被动为主动；二是注重机制，狠抓了两个责任制；三是注重环境，不断优化经济发展环境。在工作的重点上可以总结为三个"不断"：一是不断加大城市建设改造的力度；二是不断加大招商引资的力度；三是不断加大非公经济发展的力度。

        以上这些都是我们工作中的优势，为我们战胜困难、迎接挑战提供了宝贵的经验，奠定了坚实的基础。在看到优势的同时，也应看到自身的劣势。由于我们的底盘小，和发达地区相比，我们的经济实力还不强；我们主动认识新形势、经常研究新形势、自觉适应新形势的水平还不高；我们对于市场经济条件下的经济发展规律认识还很浅显，有时把握得还不准确，破解发展难题的招法还不多；我们在求真务实，扎实落实上还有一定差距，一些重点问题提出得不晚，研究得却不透彻，解决得不彻底，等等。这些问题在今后的工作中要不断加以改进。

        3、主动适应新形势是把握工作主动权的保证。科学判断形势，正确认识自我，落实到行动上就要主动适应新形势。只有主动适应新形势的要求，自觉确定与形势要求相符的高水平发展目标，自觉确定与形势要求相符的高水平发展思路，自觉确定与形势要求相符的高水平工作标准，才能在工作上领先一步，把握工作的主动权。全区各单位、各部门要围绕"主动适应新形势，自觉追求高水平"这个主题认真开展“大讨论”活动，要用这一主题统一全区广大干部群众的思想和行动，进一步调动全区广大干部群众投身改革，加快发展的积极性。全区党员和各级领导干部、广大干部群众，要正确分析和充分认识我们面临的新形势、新机遇和新挑战，牢固确立“主动适应新形势，自觉追求高水平”的新境界，努力形成“主动适应新形势，自觉追求高水平”的思路和招法，始终保持“主动适应新形势，自觉追求高水平”的精神状态，进一步破除制约经济持续快速发展的思想观念，进一步破解制约经济持续快速发展的深层次问题，进一步破解制约经济社会全面协调发展的矛盾和问题。要在追求高水平中考察班子，在追求高水平中培养和锻炼干部，在追求高水平中培育精神、磨练意志，在追求高水平中锤炼作风、树立形象。要以一天也不耽误和不达目的誓不罢休的精神，承担责任，顽强拼搏，扎实苦干，确保完成全年目标任务。当前，要确保首月高起步，开门红。

        二、提高驾驭市场经济的能力，始终把握经济工作的规律

        今年，我们仍处于宏观调控之中，如何在紧缩的经济形势下继续保持较高的发展速度，如何保持今后几年持续高速增长的走势。按照现在的发展速度，我们提出到2006年提前一年实现区级财政收入10个亿的目标，在完成了10个亿的目标之后，下一步我们还要想着到2010年力争实现区级财政收入20亿的目标。即使以这样的速度拼，和先进地区相比，仍然有很大差距。提出这样的目标，需要全区方方面面共同努力，需要有一种百米冲刺的精神状态，更需要我们不断提高驾驭市场经济的能力，准确把握经济发展的特点、规律和当前我们面临的机遇，从有利的变化中寻求发展，从不利的变化中规避风险。

        一是要把握经济发展的特点，在扩大空间上求发展。市场经济有许多特点，其中一个重要特点是开放性。我们必须牢牢把握市场经济这一特点，更新发展观念，增强开放意识，进一步扩大对外开放。扩大对外开放，就要打破区域经济发展范畴，着眼于区外、市外、国外。着眼于“三外”战略，不仅要跳出南开看南开，更要走出南开发展南开。要把发展的视野进一步扩大，把发展的空间进一步扩大。扩大发展空间包括两个方面，一要扩大有形的发展空间。我们的土地资源已经非常缺乏，已经出现了有商无处招的局面，因此，研究借地招商，加大与周边郊县的合作非常有必要。二要扩大无形的发展空间。长三角经济带地区已经针对“以地招商”的短期性问题提出了“无地招商”新模式，他们通过政策引导鼓励企业通过增资和境外上市等途径扩大引资。这是一种扩大无形发展空间的有效途径。结合我市和我区的实际，要积极关注和参与环渤海经济圈的发展，积极关注和参与滨海新区的发展，借助一切优势，形成双赢发展。同时，要坚持用规划引导招商，研究招什么样的商，选什么样的商的问题，从而提高招商引资的质量和效益。

        二是要把握经济发展的规律，在调整结构上求发展。从西方经济发展的规律来看，汽车、钢铁、房地产业一度成为支撑西方经济上百年的支柱产业。但是，进入后工业时期，高能源消耗的产业逐渐被知识密集型产业所取代。党的十六大提出科学发展观，发展循环经济，建设节约型社会等一系列新的理论体系，就是总结了西方这一发展规律，针对我国能源缺乏的实际问题提出的。全面树立和落实科学的发展观，就要自觉树立“高水平是财富，低水平是包袱”的观念，把经济工作的着力点转到追求高水平、低成本上来，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式，不断增强可持续发展能力。要着力抓好结构调整这个根本性措施，主动调整，顺势调整，培育新的优势产业，使经济结构更加符合发展节约型经济的要求，从节约资源中求发展，从环境保护中求发展，从循环经济中求发展。结合我区的实际，要一手抓主导产业的巩固提高，重点发展楼宇经济，继续保持房地产业强劲的增势。同时，要着手抓新的优势产业的开发培育，大力发展高新技术产业和现代服务业，努力形成更多的优势产业。

         三是要把握经济发展的机遇，在重点突破上求发展。重大的发展机遇十分难得，机遇一旦错过，就会被动，就会落伍，就会付出十分沉重的代价。善于抓住机遇是加快经济发展的强大动力。当前，我们面临着许多难得的发展机遇，概括起来有五大机遇：一是世界经济回升，入世保护期将结束，外商、外资涌入；二是我国经济持续高增长，南资北上态势明显；三是党中央、国务院对滨海新区明确定位，使我市面临历史性发展机遇；四是市委将加快科贸街建设，新建天津北方五金机电城列为今年全市重点工作；五是市国资委将对我区西部企业进行调整改造，这对开发西部是一次重要机遇。抓住机遇，实现我区经济持续、快速、健康发展，必须做到：完善一个规划，抓好两个环节，加大三个力度，打造四大品牌，形成五大支柱。完善一个规划，即“六区三带”规划；抓好两个环节，一是强化两个责任制，二是优化经济发展环境；加大三个力度，一是加大城市建设改造的力度，二是加大招商引资的力度，三是加大深化改革，发展非公经济的力度；打造四大品牌，即打造科贸街、汽贸街、五金机电城、不锈钢市场四大品牌；形成五大支柱，即高新技术产业、文化旅游商贸业、房地产业和楼宇经济、现代服务业、都市工业五大产业支柱。今年经济工作要注意突出两个重点，一是抓住西部。西部地区一直是我们关注的重点，西部仅存的有限的宝贵土地资源是我们发展区域经济制胜的一招，这一地区开发成败直接关系着我区可持续发展的后劲。对于西部，我们已经制定了初步规划，要抓紧和市国资委对表，如果能将我们的规划与市国资委的想法很好地结合起来，西部就将成为我们新的税源基地，反之，如果结合得不好，就会对南开发展造成不利影响。因此，要紧紧抓住这一机遇，在西部这个发展重点上实现新的突破，拉动区域经济发展。二是抓住科技。要下力量加快科贸街建设，下力量加快高新技术产业园区的发展，使之成为我区经济的重要支撑点。

        三、提高构建和谐社会的能力，始终把握以人为本的要求

        四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。把提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的重要组成部分，并在党的文件中第一次把和谐社会的建设放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，体现了我党全新的执政理念，具有十分重大的理论和实践意义。

        随着城市化进程的不断加快和改革的逐步深入，社区成为各种社会群体的集聚点，各种利益关系的交会点，各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，构建和谐社会的着力点应当放在社区。要以构建和谐社会为契机，加大社区建设力度。全区各级领导干部都要进一步提高思想认识，要切实加强领导，加大推动社区建设工作的力度。社区建设要坚持以党的领导和党的建设为关键，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以“小五个一”建设为载体，以创建全国文明城区和全面提高人的素质为目标。各委办局在社区建设上都要积极做贡献，做到“心往社区想，劲往社区使，钱往社区花，人往社区走”，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，使社区呈现出基层组织不断加强，居民自治水平不断提高，文化生活不断丰富，服务功能不断完善，居住环境不断优美的良好态势，使社区成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建和谐社会这一系统工程奠定坚实的基础。

        一要大力加强社区党组织建设。加强社区建设，社区党组织建设是龙头。必须坚持抓基层打基础不放松，继续巩固和不断发展党员先进性教育成果，通过大力实施“强基创先”工程，努力提高社区党组织建设的整体水平，带动社区建设全面协调发展。要不断加强社区党建领导机制建设。继续巩固和充分发挥街道、社区党组织在社区建设中的领导核心作用，按照“积极参与、共驻共建、互惠互利、双向服务”的工作原则，构建起以街道工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区各方党组织共同参与的精神文明共创、社区事物共管、社区稳定共保的社区党建工作新格局。要进一步加强社区党的组织建设。按“党总支建在社区、党支部建在楼群、党小组建在楼栋”的思路，不断完善社区党组织设置，在实行物业管理和准物业管理社区中大力推行“三位一体”工作机制。要进一步加强街道、社区党组织领导班子和党务工作者队伍建设，提高服务群众、建设和谐社区的能力。要进一步加强社区基础设施建设，逐步改善党支部和居委会的办公条件。

        二要大力加强社区扶贫助困工作。随着改革的深入和各种利益关系的重新调整，部分群众工作和生活遇到暂时困难，弱势群体问题突出。要严格遵循市委始终着眼中低收入群体的工作思路，把服务群众作为社区工作的重中之重，特别是要关注弱势群体，服务困难群众，满足群众多层次、多样化需求。要广开渠道，不断加大再就业工作力度，大力发展社区服务业，开发公益性就业岗位，安置“4050”及各种下岗人员。要加强和改进对各类社会组织的管理和监督，健全社会保险、社会救助、社会福利以及和慈善事业相衔接的社会保障体系，下力量解决下岗、失业人员的医疗、失业、养老三险问题，使困难群众的生活得到保障。要进一步延伸党员先进性教育中创建的为民服务主题实践活动，不断改进作风，坚持开展公仆“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动。坚持领导干部社区联系点制度，在社区党组织与居民群众之间架起一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道，进一步密切党群干群关系。

        三要大力加强社区精神文明建设。构建和谐社会，人的和谐最重要。要坚持物质文明与精神文明建设“两手抓、两手硬”，把社区基础建设作为推进城市现代化和提高群众生活水平、文化品位的重要方面，积极推动创建全国文明城区活动。要不断加强社区阵地建设，加大对社区硬件建设的投入，积极发挥党组织协调作用，不断整合社区资源，下力量解决社区党组织、居委会办公用房问题，大力开展“小五个一”建设，努力建设精品示范社区，增强社区服务群众的功能，增强社区凝聚力，增强居民群众对社区的归属感。努力形成崇尚先进、团结互助，扶正祛邪，积极向上的社会道德风尚，形成科学文明健康的生活方式，形成团结友爱、融洽和谐的人际环境。

        四要大力加强社区环境建设。要不断加大城市建设和管理力度，不断满足群众生活水平日益提高的客观要求。要紧紧抓住旧楼改造的机遇，加大旧楼改造的力度，努力为群众创造良好的生活环境。要把扩大基层民主，创造良好的法制环境作为服务群众、满足群众政治参与需求的重要渠道，领导和组织群众参与社区建设和管理，使居民群众在社区各项事务中当家作主。通过社区听证、居民代表提案、重大问题调查征询等方式，积极推进政务公开、居务公开，鼓励和引导社区群众参与协商和决策。要积极构筑社区治安群防群控体系，进一步巩固和发展“五网五模式”作用，提高社区治安防控能力和水平，不断优化社区治安环境。要积极建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，畅通社情民意渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，努力把问题解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态，维护社会安定团结。

        四、提高推进伟大工程的能力，始终把握事业发展的关键

        南开的各项事业能否继续保持一种较快的发展势头，关键在班子，关键在干部。在党员领导干部队伍建设上必须着眼大局，着眼全局，立足长远。

        今年，全国党员先进性教育活动将全面铺开，要充分借鉴先进性教育试点工作取得的成功经验，高标准地开展机关先进性教育活动，力争创出新经验，走在全市前列。同时，要以先进性教育活动为契机，以加强执政能力建设为核心，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，大力推进各级领导班子建设，推进党的基层组织建设，推进干部队伍建设，努力提高五个方面的能力，进一步树立为民、务实、清廉的执政党形象，始终与人民群众保持血肉联系，为加快我区经济和社会协调发展提供坚强的组织保证。

        各级领导干部要努力做基层的表率。一要政治坚定，善于从政治上观察问题，处理问题，自觉与党中央和市委保持高度一致，确保政令畅通；二要加强学习，坚持把理论武装放在首位，深入学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观、政绩观，强化执政意识，明确执政要求，增强执政素质，提高执政能力，始终保持与时俱进的精神状态，认真研究新情况，解决新问题，努力以建设学习型政党带动学习型政府和学习型社会的建设。三要真抓实干，要始终牢记“两个务必”，继续发扬求真务实的精神，自觉提高各项工作标准，不论哪项工作都要瞄着一流水平去干，狠抓落实，创造出实实在在的政绩；四要勇于创新，始终保持奋发有为的精神状态，拼搏进取，迎难而上，破解难题，不断开创各项工作新局面；五要廉洁自率，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，弘扬艰苦奋斗的精神，加强主观世界的改造，树立正确的权利观，自觉做到勤政、廉政、善政，保证权力干净运行。

        同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，全面树立和落实科学的发展观，大力加强执政能力建设，迎难而上，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，为把我区建设成为特色突出、实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗，为实现我区“三步走”战略目标做出新的更大贡献！