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南开区2003年反腐败和纪检监察工作总结

本站原创　佚名　2007-01-24

南开区2003年反腐败和纪检监察工作总结

中共南开区委副书记、南开区纪律检查委员会书记穆万敏

2004年3月11日

2003年是全面贯彻党的十六大和市、区第八次党代会精神，实施我区“一个中心、两个基地”建设规划第三阶段任务的关键一年，也是打造南开一流投资环境的诚信服务年。在市纪委和区委、区政府领导下，我们认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深入落实中纪委二次全会和市纪委四次全会关于加强党风廉政建设的各项部署，结合实际确定了围绕中心，服务大局,整体推进，重点突破的工作思路,在抓巩固、抓深入、抓落实、抓提高上下功夫，使我区党风廉政建设和反腐败工作保持了健康发展的良好势头。在“搞好一个教育，打赢两场硬仗”的攻坚战中，充分发挥纪检监察职能作用，有力地保证了重点工作的顺利进行，为促进全区改革、发展、稳定做出了新的贡献。工作成果主要表现在以下几个方面：

一、领导干部廉洁自律工作继续深化

各级党组织将学习中央关于领导干部廉洁自律若干规定作为中心组学习的重要内容，组织了专题学习。各级党政主要领导公开承诺：“从我做起、从领导班子做起，认真落实廉洁自律各项规定，自觉接受党员、干部和群众的监督”。各级党政领导班子和国有企业领导在广泛征求群众意见的基础上，召开专题民主生活会，对照廉洁自律有关规定进行了自查自纠。与此同时，采取由本人如实填写廉洁自律登记表并由党政主要领导签字的方式，对处级以上领导干部落实中央提出的不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标以及为个人和亲友谋取私利；不准接受现金、有价证券和配偶、子女从业以及领导干部在经济实体中兼职等情况进行了专项清理，未发现违规问题。通过学习和自查，领导干部廉洁自律意识进一步增强，全区有403名处级以上领导干部将个人收入情况如实申报，37名领导干部主动向组织报告了个人重大事项。24名党员干部登记上交礼品29件，折合人民币14090元。361名党员干部拒收单位和个人赠送的现金、有价证券16.17万元。在充分调研的基础上，出台了《南开区党政机关实行发放通讯费用补贴的暂行办法》，进一步规范了领导干部职务消费行为。

按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求和中纪委下发的“关于坚决刹住用公款大吃大喝紧急通知”精神，对各种奢侈浪费行为开展了专项治理。采取各单位普遍自查和责任部门重点抽查的方法，对精简会议、控制出国（境）团组、压缩会议费、招待费等情况进行专项治理，进一步完善了召开会议、申请出国（境）和招待费使用等审批制度。今年，区级党政机关取消各种会议68个，节约会议费20.1万元；取消节庆活动12个，节约资金15.5万元;取消达标评比活动11个,节约经费6.3万元。截至目前党政机关招待费支出同比下降6%。

二、查办违纪违法案件工作力度加大

今年，区纪委、监察局受理群众来信来访102件，其中涉及处级干部50件，科级干部31件，信访总量同比上升22.5%，现已办结98件，办结率达96.1%。通过信访举报等渠道，初查核实案件线索18件，转立案8件，已查结9件（含去年遗留案1件），给予党政纪处分8人（含1人为交叉案），其中开除党籍4人。为国家和集体挽回经济损失2.98万元。协助企业追款950万元。

在查办案件中，我们坚持围绕经济建设中心，为改革发展稳定服务的办案指导思想，以查处大要案为重点，健全查办大要案组织协调机制，制定了《关于在案件查处工作中进一步加强协调配合的规定》，完善了与司法机关、行政执法机关和审计机关联合办案的制度，形成整体合力。在执纪办案中，严格执行“二十四字”办案方针，正确、恰当地运用党政纪条规，严把案件质量关，案件审理覆盖率始终保持100%。同时，立足于教育、挽救和保护干部。通过查办案件为43名干部澄清了是非，对犯有一般性错误但够不成党政纪处理的7名干部进行了批评教育。

信访举报工作坚持“预防为主，立足基层，超前化解，维护稳定”的思路，积极推行了署名举报承诺制，加大了自办、督办案件的力度。对署名、联名、重复、越级信访定期进行排查，采取措施消除集体访隐患7件，化解集体访2件，“非典”期间，区属胜利制药厂转制，职工对转制方案不满引发集体上访，我们会同有关部门进驻胜利制药厂调查，澄清了该厂主要领导的问题，平息了职工的不满情绪，维护了社会稳定。我们总结的《打基础、抓规范、强化基层信访工作》、《耐心细致发现疑点，对症下药取得突破》和《加强审理业务培训，提高基层干部业务水平》的经验，分别在市纪委召开的信访、检查和审理工作会议上作了介绍。

三、纠正部门和行业不正之风工作成效明显

以优化经济发展环境为突破口，围绕解决群众和企业反映强烈、严重损害群众和企业利益的问题，加强综合治理，深化纠风工作。

出台《关于改善和优化投资环境、努力创造最佳经济发展环境地区意见》，全面启动优化经济发展环境工程。重点抓了五个环节：一是开展主题教育。在全区行政执法机关、经济管理部门和窗口单位开展了“为纳税人服务”主题教育，围绕优化经济发展环境的总要求，认真查找在履行职能中不适应经济发展和企业要求的思想观念、工作机制、服务承诺等方面存在的问题，增强了“人人都是南开形象，处处都是投资环境”的责任意识。26个执法部门的主要领导在命名20强暨优化投资环境动员会上向区主要领导和20强企业代表递交了“服务承诺书”，向全区人民公开承诺，接受群众的监督。各单位将服务承诺细化分解，责任落实到基层。研究制定了《损害经济发展软环境责任追究办法》，对违反国家政策和规定，侵害企业和群众利益，对经济发展和企业投资造成不良影响的各种行为实行责任追究。二是创新评议机制。在坚持每季对行政执法部门集中组织一次评议的基础上，建立了季度评议与巡视督察相结合的工作机制，采取自行评议，跟踪督察；集中评议，明察暗访上下联动的方式，将评议对象延伸到科、所、站、队。今年24个行政执法部门两次自行组织对151个站所的执法评议。区纠风办组织人大代表、政协委员和特邀监察员对151个基层科、所、站、队和7个服务大厅、窗口单位进行了明察暗访，走访了企业、街道和居委会，接触了6500余人次企业和群众代表，现场随机拍摄了暗访情况，并发放问卷测评表6777份，社会各界人士和企业代表对执法部门满意和比较满意率提高到90.5%。我们总结的《坚持季度评议，规范执法行为》的经验，在市纪委纠风工作会议上作了介绍。三是推进政务公开。研究制定了《南开区有关政务决策听证暂行办法》，并积极尝试召开了旧楼整修改造小区物业管理价格听证会。以电子政务建设为契机，建立了网上行政效能投诉中心，实现了网上投诉，网上受理。截至目前全区75个部门政务事项全部上网，加强了对决策权和执行权的监督。扩大群众参与监督的渠道，区纠风办开通企业和群众投诉专项举报电话，截至目前受理并协调解决企业和群众投诉69件。四是改革行政审批。把行政审批制度改革的重点放到规范审批行为，简化审批程序上，推动行政审批全面提速。在区经济服务大厅和南开科技园，全面推行一个窗口对外，“一条龙”“一站式”服务。建立了“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结、超时默认”的内资审批制度，截至目前并联审批140户。对重点工程和重点投资项目加开“绿色直通车”，实行特事特办。对手续不全申办证照的企业，在签署保证协议后，实行“先上车后买票”。企业办理证照时间缩短为最多5个工作日，大大提高了工作效率。五是深化支企服务。制定并落实了“区、处两级领导定期联系企业制度”，26名区级领导定点联系重点企业69家，在抗击非典斗争中，区领导多次登门服务，现场办公，帮助解决实际问题。区政府各职能部门和行政执法单位转变工作作风，主动上门为企业服务，协助企业解决问题800余件。各行政事业性收费单位，建立了严格的收费制度，规范收费行为。在科技园实行行政收费零费区，全区取消各种不合理收费项目42项，降低标准9项，为企业减轻负担3045万元。通过实施优化环境工程，大大改善了南开区的投资环境。

深入开展专项治理，巩固纠风工作成果。加强对中小学收费情况的监督检查。制发了《南开区中小学收费管理办法》，建立了代收代办收费项目审批制度，全面推行收费公示制，教育系统三次进行收费工作自查，区纠风办会同区物价、财政、审计等部门对部分中小学校和公办民助校进行了两次重点抽查。受理群众举报电话48件，对群众反映个别学校不合理收费问题进行调查核实并认真纠正，不合理收费35.6万元全部退还学生家长。进一步深化纠正医药购销中不正之风工作。卫生系统16个非营利性医疗机构全部实行了药品集中招标采购，招标金额累计达3500万元。研究制定了《关于加强社区卫生服务中心（站）票据及购进药品管理的规定》，完善了监督制约机制，各医院相继建立了药事管理委员会，实行院长审批和药品入库三核对制度。使用大额度资金购入仪器设备，坚持由班子集体讨论决定，并由纪检监察部门全程参与监督，有效地控制了药品购销中不正之风问题的发生。

四、抓源治本工作稳步推进

反腐败抓源头工作，以管住“权、钱、人”为重点，强化了对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。研究制定了《关于进一步加强全区行政审批监督管理的意见》，对35个部门落实行政审批制度改革情况进行检查，促进了各部门下放行政审批权，完善服务职能，简化办事程序，缩短审批时限，为企业提供快捷服务。加强财政管理体制改革。在去年清理银行帐户的基础上，加大力度，截至目前，清理审核行政事业单位银行帐户972个，撤消帐户133个。健全和完善了收费监控机制，所有行政事业性收费全部纳入财政统一监管，实行收支两条线管理。在政法机关部分单位试行了部门预算管理。认真落实建设工程招投标和政府采购制度。对17项重点建设工程项目招投标进行全程监督，中标价15338万元，未发现违规问题。继续扩大政府采购范围，规范运作，到目前已完成政府采购预算156.8万元，节约资金11.78万元，资金节约率为7.5%。不断深化干部人事制度改革。各级纪检监察组织配合组织、人事部门加强了对《党政领导干部选拔任用条例》执行情况的监督检查，对选拔任用干部实行民主推荐、考察预告、任前公示等情况进行全程监督，保证了公开、平等、竞争、择优原则的贯彻落实。强化对领导干部的监督，研究制定了《处级领导干部诫免谈话制度》、《任前廉政谈话制度》和《述职述廉制度》。提出了《开展巡视工作的意见》和《关于实行区纪委领导同下级党政主要负责人谈话制度的实施意见》，进一步加大了上对下监督的力度。今年以来，对调整、提拔任用的112名处级领导干部进行任前廉政谈话。对8名处级领导干部进行了诫勉谈话。进一步完善任期经济责任审计制度，将领导干部廉洁自律规定落实情况纳入审计内容，对28名领导干部进行了任期经济责任审计。

进一步拓宽群众监督渠道。认真实行厂务公开工作责任制、责任考核和责任追究办法，促进了厂务公开制度化、规范化。鑫茂科技集团作为非公企业厂务公开重点单位，接受了市厂务公开调研小组的检查，得到好评。社区党风廉政建设监督站以“监督卡”和“监督反馈册”等形式，对领导干部“八小时以外”实施监督，并以党员示范楼门为载体，开展党员“亮”身份、做表率、树形象活动，把防范提示教育延伸到家庭。

五、党风廉政宣传教育工作持续深入

党风廉政宣传教育工作，以学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为主线，紧紧抓住我区作为全国试点开展保持共产党员先进性教育的有利契机，在全区党员干部中深入扎实地开展了牢记“两个务必”、增强“三个意识”提高“三个能力”主题教育。并注意将主题教育融入到保持共产党员先进性教育活动中。一是把党性、党纪和廉政分析纳入先进性教育党员思想现状调查中，问诊把脉，增强教育的针对性；二是把“两个务必”主题教育的学习内容纳入先进性教育学习计划中，搞好结合，增强学习教育的自觉性；三是把遵纪守法、廉政勤政等有关要求纳入先进性标准和党员四个格次评定条件中，明确标准，增强教育的严肃性；四是把转变作风，落实中央“八个坚持，八个反对”要求，纳入先进性教育为民服务主题实践活动中，真抓实做，增强教育的实效性。使牢记“两个务必”主题教育与保持共产党员先进性教育有机的融为了一体。结合先进性教育中党员干部反映出的思想实际问题，有针对性地开展了党的政治纪律和组织纪律教育；理想信念和廉洁从政教育；正确认识反腐败斗争形势教育。两节期间开展了“情系群众送温暖，拒腐保廉过好年”专题教育。在学习教育中，各级领导讲党课1262次，进行防范提示谈话1229人次，组织观看《走进西柏坡》等8部廉政教育录象片1380场次。开展以“三个代表”重要思想指导反腐倡廉征文活动，召开理论学习交流会43次，组织征文60篇，其中4篇文章分别获得市纪委颁发的特等奖和一、二等奖。培养和树立廉政典型，2名处级领导干部被评为市级廉洁从政先进个人。

为强化纪检监察宣教工作机制，构建大宣教格局，把党风廉政宣传教育工作纳入党委总体工作之中，建立了由纪委、组织部、宣传部、党校、文化局和新闻中心等六个部门参加的反腐倡廉宣教工作联席会议制度，制定了宣教工作责任制，明确了各部门的职责和任务，形成了纪委组织协调，部门各负其责，上下齐抓共管的大宣教格局。

六、执法监察工作不断加强

围绕区委、区政府重大战略决策的实施，以“改进工作作风，提高工作效率，优化投资环境”为重要内容，开展了行政效能监察；针对国有企业重大事项运作，大额资金使用和国有资产管理等内容，开展了企业效能监察。全区立项75项。通过开展效能监察，规范了国家工作人员服务行为，促进了企业领导人依法廉洁经营。

在防治“非典”和老城厢地区拆迁改造工作中，积极履行职能，以高度的政治责任感，及时主动立项，开展执法监察。一是围绕落实防治“非典”各项措施，成立了防治“非典”专项督察小组。及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎疫情防治工作顺利进行的通知》，对广大党员、干部提出特殊时期的纪律要求。研究制定了《关于保证政令畅通，对“非典”防治工作落实情况进行执法监察的安排》，采取深入社区座谈走访、明察暗访、实地考察等方法对30个基层单位落实防治“非典”预案、履行工作职责和社会捐赠款、物管理使用等情况进行专项执法监察，保障了“非典”防治工作各项措施的贯彻执行。各级纪检监察组织还针对防治非典工作可能出现的问题，超前防范，主动工作，特别是注意从群众来信来访和电话举报中分析苗头性问题，认真排查，及时消除潜在的不安定因素，维护了社会稳定。二是围绕保证老城厢拆迁改造工程顺利实施，及时制发了《关于确保老城厢地区拆迁改造顺利进行的有关纪律要求》，对参与拆迁的政府部门及工作人员作出十条纪律要求。区纪委主要领导深入拆迁第一线，对全体参战人员进行防范提示教育。进一步完善了现场监督工作职责，规范了工作人员的行为。各拆迁部门注意严格管理，坚持做到拆迁补偿政策、拆迁纪律规定、拆迁工作程序三公开，主动接受群众监督，杜绝了违纪违法问题的发生。各级纪检监察组织认真履行职责，坚持在监督中服务，在服务中监督，直接参与拆迁政策的制定、特困补偿户的审定、接受群众投诉举报和现场咨询服务等工作，对各拆迁部门落实《天津市城市房屋拆迁实施办法》进行全程监督。其间，提出工作建议100余条，丈量房屋1200余间，接受群众咨询近千余次，受理群众来信来访10余件，避免经济损失100多万元。市纪委书记邢元敏对我们主动参与、超前监督、搞好服务的做法给予充分肯定，并做了重要批示：“这是抓好教育、制度、监督预防新体系的一次很好的实践”。市委办公厅“天津情况”刊登了《南开区纪委在老城厢拆迁工作中加强监督服务维护群众利益》的经验。

七、党风廉政建设责任制全面落实

根据反腐败工作任务要求，区委调整充实了反腐败工作机构，分别召开了反腐败工作领导小组专题会议，将全年反腐败任务细化分解到各职能部门，逐级签订了责任状、责任书和专项工作承诺书，并将党风廉政建设责任制考核纳入党建工作目标考核系统，按照中央和市委关于“三个认真查一查”的要求，全区90个单位对反腐倡廉工作落实情况进行了自查，认真查找存在的问题和薄弱环节，并有针对性地制定了整改措施。落实责任制报告制度，处级以上党政领导班子和党政主要负责同志，将执行责任制情况进行检查，并向上级党委、纪委作出了书面报告。加大责任追究力度，对2名处、科级干部失职问题进行了责任追究。

八、纪检监察干部队伍建设进一步加强

为适应反腐败新形势、新任务的要求，从提高纪检监察干部政治、业务素质和工作水平入手，加强学习培训和考核管理。

坚持自学为主，读原著为主，联系实际解决问题为主的方法，组织纪检监察干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记一系列重要讲话，联系实际开展牢记“两个务必”主题教育，进一步提高了思想政治素质。采取多种形式，加强纪检监察业务培训，邀请市纪委主要业务室主任集中进行业务知识讲座，进一步提高了业务素质。严格实行岗位目标管理，坚持周安排、月分析、季总结等工作制度，强化工作目标过程管理，进一步提高了工作效率。积极开展创先争优活动，坚持数年在全系统评选表彰先进集体和先进个人，营造了学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围，广大纪检监察干部精神面貌、工作态度、责任意识普遍增强，始终保持了一种心齐气顺，拼搏向上的精神，较好地完成了今年各项工作任务，全区先后有8位纪检监察干部被提任，走上正处级领导岗位。

2003年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，这是全区各级党政领导齐抓共管，职能部门责任落实，广大群众积极参与、纪检监察组织创造性地开展工作的结果。在肯定成绩的同时，还要看到存在的不足，主要是：在构建以教育、制度、监督为一体的惩治和防范腐败新体系方面还有许多问题亟待解决和加强；领导机关、窗口单位的工作作风和服务水平有待改进和提高，党风、政风方面还有一些群众不满意的地方；纪检监察干部队伍整体素质与形势任务的要求还有较大差距。对这些问题必须高度重视，并认真加以解决。