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政府工作报告

本站原创　佚名　2007-01-24

政府工作报告

(2004年1月6日在南开区第十四届人民代表大会第二次会议上)

南开区区长佘清文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的开局之年，是实施我市“三步走”战略目标的起步年，也是本届政府工作的第一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“搞好一个教育，打赢两场硬仗”的要求，团结和带领全区人民，认真贯彻市、区第八次党代会精神，围绕“一个中心、两个基地”建设规划，与时俱进，开拓创新，万众一心，战胜困难，实现区域经济持续快速健康发展，现代化建设取得新的成就，圆满完成了区十四届人大一次会议提出的各项年度任务。

一、坚持发展是第一要务，区域经济持续快速增长

我们紧紧把握加快发展的重要机遇期，把招商引资作为区域经济发展的生命线和推动力，坚持扩大对内对外开放，积极整合区域资源，创新发展思路和举措，大力推行招商引资和协税工作目标责任制，完善政策和服务体系，狠抓重点工程和重点项目的推动，努力克服非典疫情造成的影响，区域经济在较高平台上实现持续快速发展。国内生产总值预计实现41.8亿元，完成全年目标的103%，比上年增长23.7%；社会消费品零售额预计实现76.7亿元，完成全年目标的101.4%，比上年增长20.1%；区级财政收入实现大幅增长，预计达到5.21亿元，完成预算的100.23%，按可比口径比上年增长21%。招商引资取得重大突破，协议引资额达到42.05亿元，到位资金30.58亿元，分别超过年计划的两倍和三倍，比上年增长23.7%和144.6%。南开区形成了加快发展的良好开局。

科技园区对外吸引力显著增强。完成新技术产业园区政策区体制调整，为科技园发展增添了后劲。新引进企业492家，其中注册资本千万元以上企业14家，园区企业累计发展到2000多家，全年实现税收1.5亿元。积极推进技术创新，技术交易、专利发明等工作走在全市前列。加大对科技企业的政策扶植力度，启动行政收费“零费区”建设，取消绿化、治安、垃圾处理等五项收费，相继设立工商、税务全职能派驻机构，一站式、一条龙服务功能不断完善，基本实现相对封闭管理，办事效率显著提高。引进多家科技创业投资公司和风险担保公司，多渠道筹措发展资金。华侨创业大厦竣工投入使用，极具影响力的天津科技广场建设工程全面动工，天津融海电子、百脑汇电子等科技大厦建设进展良好，为高新技术企业提供了广阔的发展空间。

商贸服务业加快发展。抓住海河综合开发改造等历史性机遇，大力推进服务业结构调整。古文化街海河楼商贸区建设速度加快，古文化街东侧重建工程主体完工，文化小城对外招商，通庆里旅游购物街建成开业。在城市建设和改造中，文物古迹得到有效保护，居士林异地重建工程主体封顶，玉皇阁修复工程已经启动。一批现代购物超市、休闲娱乐场所建成开业。铜锣湾动感商业广场、泰达津菜城等重点项目建设进展顺利。特色市场建设规模不断扩大，五金城三期、兴业鞋城等专业市场建成开业。深入挖掘老城厢文化内涵，打造民俗文化品牌。举办了鼓楼文化庙会、国际风情旅游节、“十一”黄金周等活动，吸引中外游客，促进文化旅游业发展。第三产业增加值占全区国内生产总值比重达到84%。

非公有制经济健康发展。毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。坚持走出去、引进来的方针，广泛聚拢有实力、有规模的非公有制企业，仁爱、大维、台湾蓝天等一批集团公司来区投资建设大型项目。三资企业经济实力显著提高，实现销售收入12亿元，出口创汇达2146万美元。全年新增私营企业1461家，注册资本达到9.7亿元，分别比上年增长86.5%和74%。企业规模不断扩大，推动组建了赛恩电子集团公司，全区注册资本千万元以上的企业突破90家，7家企业跻身全市私营企业百强，个体私营经济发展驶入快车道。

二、积极转变政府职能，经济发展环境明显改善

统筹规划取得明显进展。努力发挥规划在经济布局、结构调整和招商引资中的指导作用。制定“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划，引导、推动、促进区域资源整合。黄河道-南马路标志路完成概念性规划，沿线项目建设取得重要进展。制定了长江汽车大道五大节点规划，宣传造势和定向招商效果明显，汽车经营及配套服务企业达到83家。制定了《南开区都市工业发展规划》，不锈钢工业园、针织工业园、冷冻产品加工仓储工业园等特色园初具规模。不锈钢材市场通过调整规划，完成二期建设，占地面积达3.3万平方米，成为加工销售一体化的大型不锈钢材交易集散地。

政府服务职能进一步强化。积极构建融资服务和诚信服务体系，推动民营企业组建了4家投资担保有限公司，成立银企联谊会，为企业发展搭建融资平台。努力简化审批程序，建立了“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结、超时默认”的一网式并联审批制度，办理企业注册工作实现新的突破。坚持区领导联系重点企业制度，认真落实重点项目责任制和跟踪服务责任制。不断深化政务公开，充分利用新闻媒介、信息网络等手段，将政府部门工作职责、办事程序、政策规章向社会公开，增强了工作透明度。采取集中评议、跟踪督查、延伸测评等方式，不断创新执法评议工作。大力推动电子政务工作，建成全区电子政务网，政府门户网站全新改版，实现非密级公文网上传输，信息化应用水平不断提高。深入整顿和规范市场经济秩序，重点打击制假售假、无照经营和欠逃税款等非法行为，加强对人民生活密切相关商品的物价监管。规范了统计渠道，强化数据分析的针对性和指导性，为宏观决策提供有效依据。

推动各项改革取得成效。通过组织协调、政策引导、分类指导，大力推动企业改组改造。国有企业改革重点由小企业放开放活转向骨干企业改制。粮贸公司整建制转为股份制企业，在全市区属公司中率先整体退出国有。积极推进企业投资主体多元化，猫不闻速冻食品公司实现转制，凯立城市建设开发公司改制为有限责任公司，为骨干企业改革做出示范。加强了对改制企业国有资产管理。市属划转工业企业改革取得进展。街道挂靠企业脱钩基本完成。积极完善社会保障制度，维护劳动者合法权利。医疗保险制度改革稳步推进，劳动保障监察工作得到加强，离退休职工养老金按时足额发放，失业保险金领取实现社会化。

三、加强城市建设和管理，区域整体形象明显提升

城市建设创造新纪录。备受全市瞩目、具有六百年历史的老城厢地区危陋平房拆迁工程胜利告竣，提前两个半月完成市政府确定的任务。该地区拆迁占地1500亩，建筑面积73万平方米，动迁居民3万户、8万余人。创造了我市危改史上一次性投资最多、拆迁速度最快、拆迁面积最大、群众受益面最广的历史纪录，成为我区城建史上一个重要里程碑，老城厢居民多年的夙愿终于实现了！海河综合开发改造南开区节点建设取得重大突破，在全市率先启动古文化街海河楼商贸区建设，相继打响拆迁改造和建设施工的第一枪。全年共拆除危陋房屋134万平方米，受益居民达4.5万户、13万余人，超过五年危改拆迁数量的总和，标志着南开区成片危陋平房改造任务的基本完成。大力实施道路建设工程，拓宽改造了西湖道、南丰路、迎水道等16条道路，73条道路路灯改造任务全部完成，全区道路通行能力及环境面貌明显改善。圆满完成市重点工程地铁一号线拆迁任务。四化河改造工程告竣。新建红日路大型供热站，热化任务全面完成，全区热化率和集中供热率分别达到96%和87%。完成9万余户自来水抄表入户改造任务。大规模实施了旧楼区改造工程，整修了平湖里、沱江里、宁乐西里等52片、139万平方米旧楼区，实施了拆违、封堵、绿化、硬铺装、楼体粉刷等9项工程，受到广大群众的称赞和欢迎。建成了大型开放式园林景观南开绿化广场，在市区繁华地段新辟6片4000平方米以上的大型绿地，堆山公园建设进度加快，全年完成绿化121万平方米，绿化覆盖率达到35.08%，我区向着“绿色南开”大步迈进！

城市管理水平明显提高。坚持建管结合、标本兼治、健全机制、依法管理，深入开展城市环境综合治理，提前一年基本完成创建环保模范城区任务，综合整治定量考核、垃圾无害化处理率等主要考核指标均达到创建标准。建立健全了环境督查、道路巡查、考核奖惩、居民区环境台帐等基础管理工作，形成了考核奖惩的工作机制。抓住道路拓宽和旧楼改造工程的机遇，圆满完成了“十路一河”街景整修任务，重点对万兴街、嘉陵道街、向阳路街和王顶堤街干支道路秩序进行集中整治，西湖道、平湖路等道路环境秩序明显好转。深入开展爱国卫生运动，全区集中开展大规模的清脏治乱专项战役，对71个脏乱居民区进行了综合治理，在部分小区实行了物业管理，取缔了中环线以内22处废品收购站点，彻底根治了一批群众关注的难点问题，居民区环境面貌得到有效改观。城郊结合部地区治理取得一定效果。积极推进环卫管理市场化，旱厕改造任务在全市率先完成，环卫作业和管理水平不断提高。我区首创的“社区环保课堂”活动在社会产生广泛影响。大规模实施了夜景灯光工程，完成了红旗路、复康路、鞍山西道、卫津路等242处灯光建设，采用现代照明技术，形成了点线结合、色彩绚丽的灯光夜景，全区景观水平明显提升。

四、坚持执政为民，人民生活水平不断提高

抗击非典斗争取得阶段性胜利。面对突如其来的非典疫情，我们坚决贯彻中央和市委、市政府的各项部署，把人民群众的身体健康和生命安全放在首位，以高度的政治敏锐性和责任感，依靠群众，依靠科学，采取坚决果断措施，主动、超前、周密部署防控工作。全区迅速建立了坚强有力的组织领导系统，健全了“三级网络、四级管理”的工作机制，把防控工作落实到区、街、居和楼门院，建立各项防控制度，形成群防群控的工作格局，有效地控制了疫情蔓延和传播。全区未发生一例因防控不利导致的交叉感染和医务人员感染，圆满完成了各项防控任务。与此同时，全区加强了公共卫生体系建设，依法完善区域防疫网络和机制。制定了防治非典工作预案，新建发热门诊，改建医学观察所，建立传染病疫情直报网络，全区防控各类传染病、流行病和地方病能力得到提高。经过抗击非典斗争的考验，我们得到了锻炼，进一步提高了驾驭复杂局面和处理突发事件的能力和水平。市委、市政府对我区防治非典工作给予较高评价，我们向全区人民交上了一份满意的答卷！

改善人民生活各项工作扎实推进。通过区长热线、为民服务网络、信访接待等渠道，解决了群众反映的大量急难问题。对物业管理等与群众生活密切相关问题进行了社会听证。高度关心弱势群体生活，在全区广泛开展了“老城厢拆迁助困活动”，向拆迁特困家庭捐款、捐赠住房，老城厢地区共有152户特困家庭得到妥善安置。健全区、街、居“三级管理、四级网络”，统筹管理社会保障工作，我区经验在全市得到推广。在社区居委会设立劳动保障指导站。认真落实居民最低生活保障制度，率先建立低保与再就业工作联动运行机制，着力规范动态管理，做到应保尽保。加大政府促进再就业工作力度，组建以行业为依托的公益性再就业公司，重点安置“4050”下岗人员。严格落实公益性岗位工资补贴、小额贷款支持、再就业优惠证发放等有关政策。深入开展了再就业援助行动和免费培训等工作，全年创造就业岗位1.2万个，安置就业9500人，均超额完成市政府下达的任务。老龄工作经验得到国家有关部门的充分肯定。我区被评为天津市社区建设示范区。改善人民生活十项工作圆满完成。

五、精神文明建设取得新成果，各项社会事业健康发展

广泛开展了“坚定十亿目标，全区共谋发展”大讨论活动和以“弘扬雷锋、焦裕禄精神，争做实践‘三个代表’重要思想模范”为主题的“双学活动”，深入进行理想、宗旨和爱国主义、社会主义、集体主义教育。以创建文明小区“五个一”活动为重点，大力推进社区精神文明建设，“除陋习、讲文明、树新风”社区文化活动深入人心，涌现出一批精神文明示范单位和先进个人，人民群众思想道德和科学文化素质进一步提高。

坚持推进科教兴区战略，大力发展各项社会事业。区财政加大对社会公共事业投入，保障了各项事业发展。积极构建具有南开特色的基础教育体系，全面推进素质教育。启动实施了高水平、高质量普及九年义务教育工作，小学基础教育课程改革全面铺开，对25所国办中小学进行了校园改造，硬件建设水平全市领先。抓住城市建设与改造的有利时机，合理配置教育资源，推进中小学布局调整，对40所学校进行了合并调整，109中学示范校建设进展顺利。我区被评为全国幼儿教育先进区、全国德育研究先进区。教育教学质量进一步提高，高考、中考成绩名列全市前茅。科技进步监测连续四年名列市区第一。科普活动蓬勃开展，我区被评为全国科普示范城区。开展创建社区卫生服务示范站活动，社区卫生服务体系进一步健全。积极整合医疗卫生资源，统一规范和监管区域医疗机构。南开中医医院建成投入使用，新建、改建14所医疗卫生设施。社区群众文化活动丰富多彩，举办了全市首届新广场舞大赛、民俗文化博览月等活动。成功举办了第八届全民健身运动大会，新建58处体育健身路径，青少年田径体育比赛取得全市第三名的好成绩。全面推进计划生育综合改革，进一步稳定低生育水平。大力弘扬人道主义精神，残疾人无障碍建设取得新成效，积极做好公民无偿献血和红十字会工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育、人民防空、防震减灾、国防后备力量建设等工作得到加强。科技拥军和“八个一”活动分别在全国全军产生积极影响，我区获得“全国双拥模范区”称号。

六、民主法制建设深入推进，政府自身建设得到加强

我们坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，促进了决策民主化、科学化。认真办理了人大代表一号和二号议案，全年办理人大代表、政协委员建议、意见和提案480件，满意率达98%。坚持依法治区，“四五”普法和“三五”依法治区工作不断深入，我区青少年法律学校荣获全国示范“青少年法律学校”称号。圆满完成居委会换届选举，居委会干部队伍进一步趋向知识化、年轻化，基层民主政权建设明显加强。法律援助中心、法律服务专线工作不断完善，律师大厦主体竣工，律师服务业得到发展。坚持“严打”方针，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。全区创建安全小区、安全单位659个，覆盖率达到80%，社会治安综合治理工作在全国介绍了经验。加强安全生产监督管理，坚持组织安全生产大检查，全区安全形势保持稳定。充分发挥人民调解组织的作用，及时化解各类民间纠纷。认真做好信访工作，妥善处理群众集访和缠访问题，全力维护了社会稳定。

在政府机关广泛开展了“三个代表”重要思想的学习和培训，进一步增强了各级领导和干部立党为公、执政为民的自觉性。认真落实工作目标责任制，坚持与经济工作紧密结合，加大监督考核力度。对全区领导干部、机关干部和行政执法人员进行了法律、外语等专业培训及考核。公务员考录工作进一步规范。强化政府法制建设，认真办理行政执法投诉、行政复议和行政诉讼案件，调整聘任新一届区政府咨询委员会和法律顾问。充分发挥审计监督服务职能，坚持两年审一次的系统审计和领导干部任期责任审计制度，有效规范了各部门、各单位的财务管理秩序。继续深化领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件力度。强化预算外资金监督管理，政府采购工作进一步规范，纠风、治乱、减负工作取得新成效。

面对成绩，我们清醒的看到工作中还存在差距和不足。政府职能转变还不适应市场经济发展的要求，经济发展环境还需要改善，服务水平有待于进一步提高；经营区域资源的能力还不强，特别是在有效使用土地、合理规划布局等方面，还需努力克服制约因素，下更大力量探索和突破；经济总量不够大，综合竞争力不够强，刚性支出增长过快，财政预算平衡难度依然很大；部分下岗失业人员生活比较困难，弱势群体脱贫解困的任务很艰巨。对以上问题，我们一定要高度重视，采取强有力的措施认真加以解决。

各位代表，过去一年取得的显著成绩，凝聚着全区人民的智慧和心血，是全区上下共同奋斗的结果，是广大干部职工辛勤工作的结晶。得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和帮助，得益于全市各有关部门、驻区企事业单位和咨询委员的大力支持，得益于广大人民群众的信任和拥护。在此，我代表南开区人民政府，向为南开区现代化建设事业做出贡献的全区各族各界人民，向一贯支持、帮助区政府工作的人大代表、政协委员，向与我们同甘共苦、并肩战斗的驻区部队指战员、武警官兵，向与我们肝胆相照、通力合作的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持南开区建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2004年工作任务

发展是执政兴国的第一要务。要不断提高我区综合实力和人民生活水平，实现“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划，就必须紧紧把握重要的战略机遇期，积极应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。今年，我们面临许多难得的机遇和有利条件。经济全球化趋势继续发展，科技进步日新月异，为进一步扩大利用外资，依靠科技进步加快经济发展提供了有利条件。贯彻落实党的十六届三中全会精神，各项改革加快推进，完善市场运行机制，改善经济和社会发展的体制环境，为加快发展提供了新的动力。国家继续实施扩大内需政策，我市融资能力明显增强，大规模的城市基础设施建设投入增势不减，为加快招商引资，提升地区整体形象增加了后劲。纪念天津建城600周年和“南开学校”百年校庆等活动，为我区借势宣传，扩大影响，加快老城厢地区开发建设创造了良好时机。税收属地征管体制的建立，为有效整合资源，加强税源建设，扩大经济总量带来了重要机遇。与此同时，也要看到实行税收属地化，对今后进一步转变政府职能，为企业创造优良的服务环境带来严峻的考验。另外，就业与再就业以及弱势群体解困工作任务仍然艰巨，为做好群众生活各项工作提出更高的标准和要求。

今年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和市委八届五次、区委八届四次全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，促进经济社会全面协调发展，围绕“一个中心、两个基地”第三阶段规划，抢抓新机遇，树立高标准，追求高水平，实现新跨越，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

围绕我市“三步走”战略目标和我区“一个中心、两个基地”第三阶段规划，进一步优化经济结构和布局。要把发展个体私营经济放在更加突出的位置，促进非公有制经济再上新水平；用足用好新技术产业园区南开科技园政策，加速发展以信息技术为主要代表的高新技术产业；构建大型商业群组，大力发展以扩大就业、优化产业、提高效益为主要目的的商贸服务业。积极适应税收属地化的新形势，增强地区竞争力，保持经济持续快速发展。年内，国内生产总值增长23%，社会消费品零售额增长20%，财政收入增长18%，进一步壮大经济综合实力。

一、加快规划“六区三带”，促进区域经济快速发展

推动建设“六区三带”。区委八届四次全会提出“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划建议，进一步明确了“六区三带”功能布局，即：规划建设民俗文化旅游商贸区、商业商务区、生产资料物流和都市工业区、新技术产业园区、天塔旅游商贸区和健身会展服务区；建成长江汽车大道、南马路-黄河道标志路、鞍山西道科贸街特色经济带，形成多中心组团和点线结合的网络式经济布局。要强化规划的先导作用，围绕“六区三带”布局，组织专门工作班子，做好各功能区的概念性规划，并努力争取市有关部门控规。要大力整合区域资源，摸清各功能区资源底数，有效发挥资源优势，让有限资源产生最大效益。要加强对重要节点和重点地块的包装策划，坚持政策引导、舆论造势和项目招商，实现以规划推动产业布局调整，以规划促进招商引资，以规划引导经济发展。

大力推进高新技术产业发展。充分发挥科技对区域经济和社会发展的带动和支撑作用，加强对全区科技事业的宏观管理，做好科技进步监测，健全科技创新体系，积极创建全国科技工作先进区。发挥园区土地资源优势，结合基础设施改造，认真做好科技园发展规划和布局。进一步加强核心区封闭管理，推进行政收费“零费区”建设。完善服务环境和政策环境。建立多元化科技投融资体系，密切与高等院校和科研院所的联系，加强知识产权保护，促进成果与市场、技术与资金的有机结合。加强对重点项目建设的服务，培育引进科技骨干税源和支柱企业，扩大高新技术产业的规模。发挥工业园和科贸街的集聚效应，增强科技贸易的辐射功能，促进产学研相结合的高新技术产业中试基地建设。加强资产经营和管理，积极推动“园中园”建设。按照我市新技术产业发展规划，开发利用我区西部地区土地资源，坚持用高新技术产业改造传统工业，按照“定向开发、建园示范”的思路，规划建设科技型、环保型和劳动密集型的都市工业加工区，实现都市工业开发与高新技术产业基地建设有机结合，促进工业闲置用地的资源整合。加强信息化建设，促进信息资源开发利用和信息产业发展。科技园区全年税收力争增长30%以上。

建设大项目，打造大商圈。以海河综合开发改造、老城厢地区开发建设、奥林匹克中心建设等重大项目为支撑，兴建一批重点项目和标志性工程，加快商贸、金融、旅游、休闲等服务业发展。建成古文化街海河楼商贸区，促进老城厢地区服务业的开发建设，加快建设铜锣湾动感商业广场。发展旅游经济，开发旅游景点，整合修缮天后宫等文物古迹和名人名居。发展社区商业便利店等新型业态，形成综合配套功能比较完善的商业布局。专业市场建设要坚持培育品牌、突出特色、提升档次、扩大规模的思路，逐步形成集聚效应明显，经济效益突出的大市场、大流通。要加快长江汽车大道建设，扩大经营，提升品位，力争在规模和特色上跃居本市同类市场的前列。按照市政府部署，启动农贸市场改造工程，逐步改建为购物便利、环境舒适的农贸超市。进一步发展电子配套市场，推动扩建不锈钢材等专业批发市场，促进生产资料市场上规模、上水平。积极发展中介服务业，建成南开现代服务中心，促进各类市场要素的自由流动和公平交易。

二、深化经济体制改革，积极推进公有制的多种实现形式

积极推进企业股份制改造。要认真贯彻党的十六届三中全会《决定》，不断适应经济市场化发展的趋势，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。年内，基本完成全区集体企业改制，半数以上区属国有商业企业完成股份制改造。进一步推动支持隆升公司所属企业改革，引导宏源热力公司、凯兴房地产公司积极转制。要积极为促进区域国有大中型企业改革提供服务、营造环境，引导和扶植部分国有企业脱贫解困。要建立健全国有资产管理和监督体系，推动商业国有资产经营公司做大做强，组建城建系统国有资产经营公司，促进国有资本保值增值，防止国有资产流失。大力发展产权、劳动力、技术和人才等要素市场，筹建天津市产权交易分市场。

大力扶持发展非公有制经济。非公有制经济是促进区域经济发展的重要力量。要认真落实国家和天津市关于扶持个体私营经济发展的政策和措施，排除制约发展的各种障碍。支持中小企业发展，扶持有条件的企业做大做强。要引导支持非公有制经济参与区域国有和集体企业改组改造，发展混合所有制经济，实现资本扩张和所有制结构优化；引导支持进入科技产业和工业领域，促进产业结构调整，提高整体竞争力；引导支持参与区内重点项目建设，扩大投资规模，聚集民间资本；引导支持建立现代企业制度，增强企业生机和活力；引导支持创品牌、创名牌，逐步发展壮大支柱企业，促进非公有制经济高速发展，企业数量保持快速增长势头，主要经济指标高于全区增长速度，经济比重占全区总量更大份额，成为区域经济发展的主力军。

三、建设服务型政府，打造经济发展大环境

创建南开服务品牌。加强环境建设和项目载体建设，推进政府和市场服务体系建设，积极培育诚信、融资服务体系，发挥商会、企业协会和科企银联谊会等桥梁纽带作用，密切与各类企业的联系，加强服务与沟通，为企业发展搭建投资服务平台。深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种经济犯罪活动，为企业发展创造公平竞争环境。完善电子政务建设，发挥政府门户网站对外窗口作用，全面扩大政务公开，扩大公开内容和服务措施，增强政府工作透明度。坚持开展每季度执法评议活动，推行网上行政效能投诉。进一步深化审批制度改革。贯彻执行《行政许可法》，精简清理行政审批项目，将保留的审批、审核、备案事项向社会公开。大力推进在地统计工作，进一步规范统计渠道，完善统计监督管理体系。要加速提高经济服务中心办事效率，调整充实服务职能，完善企业注册审批服务模式，强化一站式服务，实现一个窗口办结。严格规范执法程序，落实“一提示、二警告、三处罚”的制度，实行执法检查部门备案制。要进一步加强对企业和项目注册登记后的延伸服务，统筹协调各类问题，确保重点项目的顺利实施。加快建设服务型政府，让企业在南开区安心、舒心、放心发展。

全面扩大对外开放。继续把招商引资作为加快区域经济发展的生命线和推动力，深化招商引资责任制和协税目标责任制，稳定税基，扩大税源。以规划为依据，以项目为载体，重点引进高新技术产业、大型商贸服务业和高档房地产业，发展个体私营企业、三资企业和混合所有制企业，培植总部经济、楼宇经济、特色经济。努力创新招商方式，着力做好规划招商、项目招商，积极尝试土地招商，不断完善中介招商、以商招商。继续拓展国内招商网络，延伸建立境外招商窗口，聘请境外名人担任经济顾问，逐步形成遍布国内重点地区、辐射境外的招商网络。充实资源库，发挥项目储备中心的作用，为企业投资提供翔实资料，提高招商引资的成功率。坚持“政府支持、市场运作”的思路，适时举办电脑节、旅游节等各种节会活动，加大对外宣传力度，扩大南开知名度，广泛吸引企业投资。全年实现协议引资额40亿元，到位资金达到20亿元。

四、加快基础设施建设，提高城市建设和管理水平

进一步增强城市载体功能。抓住天津建城600周年和海河综合开发改造等重大机遇，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，加快城区现代化建设步伐，提升南开区整体形象。要配合市有关部门，以超前发展理念，以现代城区标准，规划建设好老城厢地区。坚持开发建设与商贸旅游服务业发展相结合，与城市景观建设相结合，与文物保护利用相结合，完成老城厢地区路网改造，加快实施公共设施和高档住宅建设，以新的面貌迎接建城600周年。启动全长14公里的快速路建设一期工程，完成沿线26万平方米房屋的拆迁任务。实施地铁二号线、三号线拆迁工程，改造长江道、西湖村大街等一批道路，实现17条道路管网入地，进一步增强路网功能，拉动沿线和周边地区土地、房屋升值，促进城市布局的进一步优化。继续推动零散危改地块的拆迁改造，力争用两年时间将区域内居民区危陋平房全部拆除。实现供热面积90万平方米。继续推进旧楼区改造，使群众居住环境得到基本改善。大力实施“35310”绿化建设工程，新建绿地58万平方米，建成翔宇广场、堆山公园，实现长虹公园拆墙透绿，再建一批园林绿地，整修治理陈台子河，实现水清岸绿，河系贯通，建设生态城区。

进一步提高城市管理水平。围绕我区市容环境的主要矛盾和突出问题，从治本入手，坚持重点治理与长效管理相结合，深入开展市容环境综合治理。巩固创模工作成果，不断提高区域环境质量，重点治理扬尘污染。继续完善“一委三站一队”城市管理体制，健全考核奖惩激励机制。切实加强执法队伍管理，努力建设纪律严明、作风过硬的城市管理队伍。依法严格规范主干道路环境秩序，实现次支道路环境良好，下力量解决违章占路、严重扰民等难点问题，提高干支道路、繁华地区的保洁质量，高标准完成水上西路等11条道路街景整修。采取长效管理的措施，加大对新建道路的管理力度，全面提升道路环境水平。深入推进街域市容环境综合治理，有效改变地区环境面貌。综合治理居民区脏乱问题，积极推行物业管理，巩固旧楼区改造成果，创建环境达标街和精品小区。大力开展爱国卫生运动。结合河道改造和快速路建设，深入开展城郊结合部地区治理。完善夜景灯光网络，构建大型灯光组团，展现都市夜晚的靓丽美景。

五、大力发展各项社会事业，提高人民生活水平

坚持执政为民，关心人民群众切身利益。努力抓好改善人民生活十项工作，通过各种渠道，进一步密切政府与人民群众的联系，建立与群众生活密切相关的重大事项社会听证制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体察群众情绪，诚心诚意为人民办实事。发展面向老年人、残疾人、特困群众等弱势群体和优抚对象的社会救助及福利服务。完善社会保障网络，建成区、街两级社会保障服务中心，搭建政府调控、部门管理和社区服务平台，统筹区域社会保障工作。促进失业保险和最低生活保障与再就业工作联动运行，进一步规范动态管理，实行一站式服务，做到应保尽保。加强居委会劳动保障指导站建设，建立社会保障数据分析库和网上就业窗口，提高社会保障管理水平。高度重视再就业工作，千方百计为下岗失业人员创造就业岗位。认真落实再就业优惠政策，加大政策扶持力度，建设再就业培训基地，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善政府购买公益岗位制度，大力开发社区公益岗位，推动公益性再就业公司发展，促进“4050”人员灵活就业。建立失业预警制度，加强失业人员动态管理，搞好就业推荐服务。创造就业岗位1.3万个，安置下岗失业人员1万人，将登记失业率降到4%以下。继续完善社会保障体系，全面实施工伤保险，加强劳动保护，依法推进社会保险征缴工作。

提高全区精神文明建设水平，促进经济和社会协调发展。广泛开展以“追求高水平，实现新跨越”为主题的大讨论，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。深入开展多种形式的精神文明创建活动，激发干部群众热爱家乡、建设南开的巨大热情。广泛开展“共铸诚信”道德实践活动，增强全社会信用意识，打造“诚信南开”，提升地区文明形象。坚持除陋习、破迷信、讲文明、树新风，弘扬先进文化，倡导学习风尚，不断提高公民道德素质和科学文化素质。积极推进社区建设，探索有南开特色的社区建设新模式。深入开展文明小区“五个一”创建活动，把社区建设与精神文明建设、城市建设和管理等各项工作紧密结合起来，充分发挥居委会作用，提高群众参与社区建设的积极性和创造性，创建文明示范小区。积极创办优质教育，构筑南开教育品牌。加快实施高水平、高质量普及九年义务教育，完成第二批国办校改造任务，促进教育均衡发展。引导和促进民办教育发展，形成多种办学形式共同发展的格局，进一步提高教育质量和水平。继续推进中小学布局调整，整合教育资源，扩大学校办学规模和效益。建成109中学示范校，加快31中示范校和中营模范小学建设。以先进的教育理念，建设高素质的干部教师队伍。倡导全人生教育，建设学习型社区。加强教育信息化建设，以信息化带动教育现代化。积极为高校后勤社会化提供便利和服务。深化公共卫生体制改革，建立健全突发事件应急机制和疾病预防控制体系，提高传染病防控能力和疾病诊疗水平。进一步整合卫生资源，再建一批社区卫生服务示范站，完善社区医疗服务网络建设。强化卫生执法监督，维护人民群众健康权益。加强科普工作，办好科技周和主题科普活动。要继续保持青少年科普活动在全市的领先水平。组织好天津建城600周年和“南开学校”百年校庆纪念活动，扩大对外影响和知名度。加强文化体育设施建设，办好第九届全民健身运动大会。做好计划生育工作，深入开展优质服务，稳定低生育水平。做好无偿献血工作。加强国防教育，搞好人民防空、防震减灾和民兵预备役建设，深化双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。对台、民族、宗教、侨务等工作要取得新成果。

创造安全稳定的社会环境。继续深入开展“严打”整治斗争，依法打击各种违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，全面推进治安防控体系建设，提高整体防控功能。建立和完善安全生产监督制度，立足防范，强化监管，严格落实各级安全生产责任制，防止重大事故发生。加强人民调解工作，做好矛盾纠纷排查调处和安置帮教。认真负责地做好人民群众来信来访和热线电话接待工作，改进服务质量，及时化解各种矛盾和问题，消除不安定隐患，维护社会稳定。

六、加强民主法制建设，不断提高依法行政水平

要进一步密切与人大代表、政协委员的联系，定期向人大和政协汇报、通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、意见和提案，强化部门职责，努力提高办理质量。加强与各民主党派的联系，主动听取意见，不断改进政府工作。紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极营造良好的法制环境。全面推进依法治区第三个五年规划和普法第四个五年规划的实施。深入开展法律宣传教育，提高领导干部法律水平和公务员依法办事的能力。创建青少年法制教育中心，推动青少年法制教育基地建设。进一步发挥居民自治作用，深化社区依法治理。做好法律服务专线和法律援助工作。加快律师服务业发展。深入推行行政执法责任制考核评议，加强行政执法人员培训，增强法律意识和服务观念，不断提高依法行政的能力和水平。

加强政府自身建设。组织机关干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，坚定为民服务的政治立场，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，进一步改进机关作风，提高办事效率和服务水平，树立亲民爱民、廉洁高效、诚信务实的政府新形象。充分发挥政府咨询委、法律顾问的作用，促进决策的民主化、科学化。加强公务员队伍管理，强化岗位目标责任制考核。积极引进现代化建设需要的各类人才，做好人才的培养和使用，努力建设高素质、专业化的行政管理队伍。深化事业单位人事制度改革，实行全员聘任制，打破干部身份终身制，形成干部能上能下、能进能出的人才流动机制。坚持不懈地抓好领导干部和公务员廉洁自律工作，狠抓廉政工作制度的落实，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，坚决抵制各种不良风气。强化审计监督，加强财政收支管理，进一步规范财经工作秩序。

各位代表，展望新的一年，我们肩负着新的历史使命，任务艰巨，工作繁重。要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，团结和带领全区人民，在全面建设小康社会的进程中，整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越，为实现“三步走”目标和“一个中心、两个基地”建设规划，建成特色突出、实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗！