【概况】 根据天津市人民政府津政发（2003）98号《关于进一步改进和完善市对区县分税制财政管理体制的决定》文件，市对区县实行新的财政管理体制。新体制按照属地化原则调整税收征管范围，重新划分收入级次，建立收入平衡机制和增收激励机制。依据《中华人民共和国预算法》和《南开区人大常委会预算监督暂行办法》规定，区政府报经区十四届人大常委会第六次会议审查批准，将2003年区级财政收入预算由年初的33810万元调整为52000万元，支出预算由年初的51370万元调整为56068万元。 年内，三级财政收入完成140094万元，比2002年收入增长12.99%。其中：区级收入完成56568万元，完成调整预算52000万元的108.79%。区级增值税完成5628万元，比2002年减少148万元。受重点税源企业收入变化影响，由于体制变化，部分转入企业下降幅度较大，查补税款较2002年减少184万元。区级营业税完成16663万元，比2002年增加3076万元。主要是房地产开发企业、建筑安装业区级营业税比2002年大幅度增长。 加大对高收入群体监控力度，区级个人所得税完成2276万元，比2002年增加138万元。各企事业单位再次加薪，税基增大，利息、股息、红利所得本年缴纳区级个人所得税99万元，比2002年增加30万元。由于房地产开发企业销售收入增加，缴纳的企业所得税比2002年大幅度增长。加大辅导力度，严格审核界定税收政策。区级企业所得税完成3746万元，比2002年增加650万元。 房地产交易量大幅度增长，契税完成13869万元，比2002年增收5183万元，增长59.67%。其他收入完成3195万元，比2002年增长23.31%。
（张勇革）
【预算管理】 强化预算管理，确保人员工资按时足额发放，根据行政执法部门履行职能的需要，完善行政执法部门人员经费和公用经费支出定额标准。预算执行过程中，严格追加预算审批程序，增强预算的规范性和科学性。定期对各部门的预算执行情况进行分析和检查，保证预算落实到位。在区属行政事业单位试行公务卡结算办法，增加支出透明度，提高财政资金使用效益和效率。 继续坚持“总量控制、突出重点、有保有压、挤钱办事”的理财思路，合理安排教育、科学、卫生等经费，确保社会稳定和各项工作任务顺利完成。筹措资金，做好“非典”防治工作。加大基础设施建设投入，完成旧楼改造、旱厕改造工程。增加再就业资金投入，促进下岗失业人员再就业。 区级财政支出56405万元，完成调整预算56068万元的100.6%。各类支出具体情况是：基建支出398万元，完成调整预算99.5%。主要用于黄河道综合楼工程建设、旱厕改造、建立医学观察所和“非典”预防支出等。企业挖潜改造支出2600万元，重点加大对骨干税源企业扶植力度；工业交通部门事业费支出170万元；文体广播事业费支出951万元，均完成调整预算100%。教育事业费支出19907万元，完成调整预算100.8%，主要是调资补助支出。科学事业费支出808万元，完成调整预算110.68%，其中：科技三项费等专项投入778万元。主要是科技园“零费区”建设及扶植科技企业发展。卫生经费支出4654万元，完成调整预算100.11%。其他部门事业费支出590万元，完成调整预算100%。抚恤和社会保障事业费支出2236万元，完成调整预算98.76%。行政管理费支出5671万元，完成调整预算100%。公检法支出6070万元，完成调整预算100%。政策性补贴支出205万元，完成调整预算97.6%，主要是领取价格补贴人数较2002年有所减少。其他支出6360万元，完成调整预算96.36%。城市维护费支出4977万元，完成调整预算101.3%，主要是对园林、环卫部门的调资补助支出。教育费附加支出808万元，完成调整预算161.6%，主要支出项目是第四十三中学示范校工程款和“校校通”建设费用。 全年三级财政收入完成140094万元，按新财政体制分成后，区级财政收入完成56568万元，定额上解1：0.8递增上解13555万元，市对区专项定额补助6875万元，上划中央两税及所得税结算返还5100万元，其他结算款1687万元，区级财力为56675万元，财政支出56405万元，当年收支平衡，略有节余。
（张勇革）
【税源建设】 将全区重点税源按行业、经营地点落实到各责任部门，作为年度岗位责任目标考核重点内容，调动全区各部门、各单位协税护税积极性。在巩固存量基础上，加大招商引资力度，落实《南开区2003年协税护税目标责任制实施意见》，对全区1万余户注册企业分析汇总，筛选出1800户纳税额1万元以上企业，按责任部门分解下达收入指标，组织落实。建立企业完税情况数据库，为领导决策提供依据。财政、招商办、科技园、经贸委密切配合，协调招商过程中存在的问题，与26户企业签订扶植政策，建立为企业服务特别工作队，深入到异地17家房地产开发企业开展工作，帮助30户外迁企业解决实际困难。通过招商引资，加强税源建设，全年新增财政收入3000万元。 加大税法宣传力度。4月，开展全民税法宣传月活动，财税部门在新安购物广场举办大型宣传咨询活动，对重点企业纳税人进行表彰，通过《南开报》、有线电视台等媒体开展税法宣传活动，增强企业法人和全体公民依法纳税意识，提高依法纳税自觉性。财税部门密切配合，强化征收管理，审核企业停歇业、转出及享受税收优惠政策，防止税源流失；加大个人所得税征管力度，在全区开展个人所得税专项检查，对重点行业、高收入群体重点监管；加强零散税源管理，将集贸市场、居民房屋出租收入作为管理重点。全年，区级个人所得税入库2276万元，与2002年同比增长6.45%。
（张勇革）
【行政事业财务管理】 按照标准周期预算要求及各预算单位定额标准，分解下达单位预算标准。进行统发工资试点，在公检法和城管中队进行部门预算管理试点。建立预算单位人员经费和公用经费动态数据库，提高单位预算管理水平，为部门预算实施奠定基础。制定增收节支措施，明确人员经费供给范围，推行国库集中支付制度。严格控制会议费、招待费、差旅费、考察培训费、出国经费等消费性支出。
（张勇革）
【政府采购】 下发《政府采购目录》，建立“一网式”采购服务平台，实行装饰工程、汽车保险、办公设备集中招标，累计政府采购金额156.8万元，节约资金11.78万元，节约率7.5%。将全区233部车辆保险全部纳入政府采购，保险额62.15万元，节约率达8%。
（张勇革）
【社会保障】 拟定《南开区再就业资金管理办法》，与民政部门拟转《关于“非典”社会捐赠资金管理办法》，确保专款专用。全年拨专款357万元，用于建立医学观察所、防疫设施和消毒药剂的购置、“非典”一线人员补助等，对全区“非典”防治工作顺利进行提供保障。投入1200万元，用于医疗条件改善、医疗污水处理、康复中心及“非典”防治工作。开发新就业岗位1368个，累计拨付再就业专项资金56.3万元。对全区17183户享受低保户进行全面复查清理。累计注销6768户，下调标准4399户，全年节支350万元。
（张勇革）
【预算外资金管理】 预算外资金管理在巩固中提高，上缴预算外资金1.4亿元，对银行帐户和票据管理重新规范，开展对中小学收费专项检查，深入基层，进行票据使用检查，控制收入来源，确保预算外资金及时足额上缴，严格支出管理，坚持计划使用，提高使用效果，从源头治理和预防腐败。全年累计兑付国债本息1200万元。
（张勇革）
【财政监督】 财政监督网络开始运转，首期经培训聘任的财政监督员在各自岗位上发挥重要作用。加大对案件查处力度，全面清理“小金库”、“帐外帐”，共受理举报案件5起，查处违法违纪金额38万元。财政、检察院共同执法，对涉税、违反财经法纪案件给予打击，将加强预算外资金管理作为财政监督的重点。
（张勇革）
【会计管理】 加强全区会计基础管理，组织各类会计人员培训7000人次；贯彻落实《会计法》，开展依法建帐，据实核算为中心的会计基础规范化活动，强化会计基础，提高会计信息质量。组织全市2003年少儿珠心算大赛，促进珠算事业发展。
（张勇革）
【清理财政周转金】 共清理回收各类企业拖欠财政周转金327.2万元，其中清户15户，核销呆帐54.5万元。对全区重点税源企业提供担保金1300万元，为涵养税源打下基础。
（张勇革）
【国有资产管理】 全区446户国有（集体）企业和行政事业单位资产总额、负债总额和所有者权益分别为333668、258362和75306万元。其中：国有企业150户，资产总额、负债总额和所有者权益总额分别为257299、232203和25096万元，国家享有权益23543万元，资产负债率为90%；行政事业单位211户，资产总额、负债总额和国有资产分别为52138万元、11019和41119万元，固定资产32375万元，占国有资产总额78%。对200户企业国有资产进行产权登记年检，核实国家资本金，发现一些企业注册资本与实收资本不符的问题比较突出。对抽逃资金，搞虚假登记；不及时办理变动登记，特别是企业拆迁经营场所发生变化，不能及时办理相关手续；个别企业因经营不善已成空壳仍不注销等情况，采取措施，纠正国家资金投入数额不实现象，维护产权登记工作严肃性。为检验产权登记实际效果，对东方集团、立新食品商店、金利康医药保健品公司等7家企业实行检查。对发现问题提出整改措施，予以纠正。经考核认定国有资产增值额313万元，增值率2%。结合企业具体情况，综合评价企业经营效益，科学制定并下达年度考核指标。对效绩评价试点企业由3户增加到6户。 加强对国有企业改制行为管理。制定国企改制方案，把握改制过程，监督改制效果，促进改制工作健康发展。参与国企“推介招股”，对凯立公司改制过程进行资产评估、产权界定、股权转让、期股协议签定、监交国家资本金和产权登记。
（张勇革）
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