抢抓新机遇 全面上水平
实现经济和社会发展的新跨越 2001年l月6日在南开区第十三届人民代表大会
第五次会议上的政府工作报告
南开区区长佘清文
各位代表：
我代表南开区第十三届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协 委员和其他列席人员提出意见。
2000年工作回顾
2000年是世纪交替之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、 区政 协的监督帮助下,我们认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神,按照市委“乘势而上,开拓 创新，全面上水平”的工作基调,落买区委“创新求发展,全面上水平”的工作要求,围绕我 区“一个中心、两个基地”建设规划和区十三届人大四次会议确定的工作任务,团结带领全 区人民,克服困难,顽强拼博,各项工作取得显著成绩。区域经济持续快速健康发展,经济体制 改革取得新的突破,城市建设和管理成效显著,人民生活水平稳步提高,精神文明建设、民主 法制建设和各项社会事业取得新成绩。全年预计实现国内生产总值22.5亿元,按可比价格比 上年增长18.4%。预计完成社会消费品零售总额16.1亿元,比上年增长18.7%。预计实现区级 财政收入2.072亿元，比上年增长12.6%,可支配财力达到3.45亿元。至2000年底,第九个五年 计划各项任务圆满完成。编制了《南开区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》 。
一、 经济体制改革稳步推进
坚持以市场为导向,以产权制度改革为重点，加快所有制结构调整和体制创新。一是大力推 进企业公司制改组改造,实施资产重组和经营机制转换。区属27家集体企业转制为有限责任 公司。25家挂靠企业脱钩转制。二是放开放活小企业步伐加快。又有118家国有、集体小企 业转制为股份合作制企业或个体、私营企业,小企业改制累计达到268户。三是扶植个体私营 经济加快发展。新增个体户1040户,新增私营企业548家,预计全年缴纳税金1.05亿元,比上年 增长21.3%。企业规模不断扩大,科技型企业比重逐步增加。四是积极转变经济管理方式,推 进政企分开。建立了区国有资产管理委员会,商业国有资产投资经营公司正在组建。各街道 集体资产管理监督和运营体系框架初步建立。五是加快配套改革。落实区街工作会议精神, 积极推进街道管理体制改革。努力健全社会保障制度。养老保险新增10961人,增加基金收入 1082万元,区属企业实现养老金社会化发放。失业保险覆盖面不断扩大,全区参保职工达到22 .67万人,征缴保险金3117万元。
二、 商贸中心建设步伐加快
立足上规模、上档次,推动区域商业经济加快发展。圆满地完成了服装街改造工程,进一步改 善了购物环境,提升了西南角地区的商业形象。东马路商业示范街装修改造进展较好。完成 了黄河道商场主体工程及外檐装修。名特优食品商厦和太平洋商城建设工程进展顺利。家乐 福超市、新安购物广场保持良好发展势头。连锁经营得到新的发展,新办时代超市、“猫不 闻”等连锁店19家。大型配送中心投入使用。建成南开房地产交易市场、文庙古玩城。建厅 退路工作取得突破性进展。建成体育中心、林苑农副产品市场和新青年路装饰城等11个厅式 市场,总建筑面积4.17万平方米,退出道路15条。规范了18个农贸摊群市场,市场购物环境和 经营秩序有较大改观。积极支持鼓励驻区企事业单位和区外客商开办三产,重点引进规模企 业、科技企业和知名企业。全年新增驻区企业168户,注册资金l.l亿元。我区第三产业迅猛 发展,税收总额已占区级税收的53.8%。
三、 高新技术产业不断壮大
以高新技术为标志,以民营科技企业为主体的科技产业持续快速发展。民营科技企业发展势 头强劲,企业实力和留区税收明显增长。多形式、多渠道拓展高新技术产业发展空间。科贸 街白堤路南段全线贯通,沿线一批科技企业相继开业,初步展现科技精品街特色。科贸街电脑 城、名利达电脑城、天津电子配套市场投入使用。农科院科贸综合楼、工业园二号科技楼等 一批建设项目正在施工。“一街一园”预计完成技工贸收入32.9亿元,缴纳税金5600万元,新 引进企业192家。创办了华侨创业园,吸引海外华侨、华人来区创业。加强了与驻区大专院校 、科研院所的合作,扶植发展16个区级技术创新项目和技改项目。面向区域科技企业,评选颁 布了15项科技进步奖。科技进步监测综合评价位居市内六区第一。信息化建设进展较快,多 媒体综合信息网覆盖面进一步扩大,近百个小区实现光缆接入。新建成15个社区信息服务网 站,实施了教育系统“百校上网”工程,建立网上卫生服务系统,建成“网上科贸街”。开通了区长电子信箱,区政府26个部门实现网上政务公开,加快了办公自动化进程。
四、 文化旅游基地建设进展顺利
坚持文物保护与开发利用相结合,文化旅游与发展商贸相结合,加快我区文化旅游基地建设。 抓住重建鼓楼的机遇,进一步完善了文化旅游商贸区规划。积极争取有关方面调整了老城十 字街建设方案,吸引天津龙城投资发展公司开发建设鼓楼文化旅游商贸街,前期准备工作正在 加紧进行。完成了鼓楼重建工程的拆迁。对天后宫进行了全面整修。考证了“天津王府”( 南开文化宫)的历史渊源,修缮了这一天津地区占地面积最大的古建筑群,解决了采暖问题,创 办了古旧书籍交易中心。完成了老城博物馆馆址置换和文物捐赠的启动工作。制作了文化旅 游资源网页,开通“南开一日游”旅游专线。加强文物保护工作,建立健全了南开区文物资源 档案。成功地举办了妈祖文化系列活动和“飞雪迎春万民乐”、“南开之夏”、文化庙会等 大型文化活动。
五、 对外对内开放继续深化
积极应对“入世”的机遇和挑战,狠抓招商引资和对外贸易。完成合同外资额102O万美元,实 际利用外资750万美元,分别完成年计划的102%和125%。积极发展外向型经济,努力为三资企 业服务,帮助企业开展外贸业务,推动企业产品出口创汇。三资企业实现出口创汇2705万美元 ,缴纳税金5531万元,分别比上年增长18%和37%。东方集团获得外贸流通领域进出口经营权。 积极扩大对内开放,把引进项目、引进资金、引进税源作为重要任务,采取以商招商、委托招 商、联合招商等多种方式,全方位、多渠道地深化内联引资工作。完成内联引资协议金额4.7 8亿元,到位资金1.66亿元,分别完成年计划的103%和104%。与东海岸房地产开发公司等企业 合作招商,新引进企业纳税1000多万元。审批外地企事业单位驻津办事处50户。服务参与西 部大开发,组织我区企业赴西部省市参加经贸活动。完成了对口帮扶甘肃漳县地区的任务。
六、 城市基础设施建设成效显著
以完善配套为重点,加大基础设施建设力度。热化工程取得突破性进展。新建天拖南、王顶 堤两大热源基地,新增供热能力和供热户数居全市之首。全年完成供热任务155.48万平方米, 全区集中供热面积达到805.53万平方米,住宅热化率和集中供热率分别达到62%和51.4%。基 本消除五年危改配套遗留问题,解决了一批临水临电、煤气补建和路灯、甬路等问题。启动 了西广开地区配套项目，五十中学、广开街办事处开工建设。完成了华苑小区二期12项配套 建设任务。实施了低压电网改造的规划,新建“三五”变电站4座。消防41中队营房建成并投 入使用。继续推进危陋房屋改造,拆迁16片5.27万平方米,开工111.47万平方米,还迁安置居 民2216户,基本解决了五年危改遗留的居民还迁问题。彻底结束了万德庄地区的改造。凯立 家园、凯兴公寓开工建设。“一控双达标”目标基本实现,创建华苑街、学府街两个“无燃 煤区”。新建、改造岳湖道、保山道等9条道路。兴建星光广场、危改纪念广场等5处大型广 场,建成22片绿化新区。全年完成绿化任务43.4万平方米。精心组织实施全市重点项目津河 改造工程,圆满完成了拆迁、拆违、清淤义务劳动、绿化、整修等各项任务,改善了环境面貌 ,提升了地区形象。
七、 容环境面貌发生明显变化
坚持条块结合、以块为主的工作思路,大力开展城市环境综合治理,大规模实施“畅通工程 ”,城区环境发生明显变化。加大拆违力度,拆除违法建筑、违章棚亭1.98万间、20.6万平方 米,清理杂土6.3万吨。10个街达到基本无违章街标准。道路治理工作全面展开。重点治理了 主干道路和繁华地区的乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等问题,白堤路、雅安道、咸阳路、 二纬路等主干道路及水上公园、东方商厦周边地区的道路秩序发生较大变化。积极探索城市 管理规范化的途径。组建了区城市管理综合执法大队,设立了12个地区中队。按照管理职能 重心下移的思路,在街道建立了城管委、环卫管理所、地区执法中队和居委会环境卫生保洁 组。完成了城厢中路、卫津路等9条道路景观整修任务。规范了津河南开段沿线、东马路商 业示范街及白堤路南段市容景观和灯光建设。开展了以除害灭病为重点的爱国卫生运动。积 极推进垃圾袋装化,学府街在全市率先实现垃圾袋装。环卫作业质量有较大提高。改造旱厕1 0座,23座垃圾转运站全部改造完毕。
八、 服务职能进一步强化
坚持“一切为了人民、一切依靠人民”的基本工作思路,努力为经济建设服务,为人民群众服 务。一是把改善经济发展环境作为工作重点,千方百计提高服务水平。强化执法部门和行政 管理部门为纳税人服务的意识,在18个责任部门和单位实行了税收目标责任制。建立了资源 库、项目库,为企业提供服务。切实发挥区经济服务中心作用,统一收费、咨询导办、统一查 看场地等办法收效良好,全年引进企业902户,注册资金达到4.38亿元,分别比上年增长10%和1 2%。新引进企业创区级税收2100万元。加强了清费治乱减负工作,专项治理了“吃拿卡要报 ”等不正之风,执收执罚部门的预算外收入全部纳入财政“收支两条线”管理,实现了执罚部 门的罚款与收缴分离。政务公开工作延伸到各部门、各单位和基层科所站队及居委会。二是 把提高人民生活水平作为工作的出发点和落脚点,努力为群众办实事。认真组织冬季、夏季 人民生活工作,年初确定的改善人民生活十项工作全部兑现。全年安置区属企业下岗职工428 3人,安置率达78%,安置社会下岗职工1.18万人。在全市率先建立“助万家”社区服务总站, 受到下岗职工的欢迎。认真做好居民最低生活保障动态管理,重视民政对象和残疾人的救济 工作,积极开展解困和送温暖活动。加强区级社区服务中心建设,深入开展以家政、医疗、养 老为主要内容的社区服务。强化市场监督,规范市场秩序,大力实施“民心工程”。
九、 精神文明建设和各项社会事业取得新成绩
大力加强精神文明建设,充分利用重点工程和重大节庆,开展多种形式的主题教育活动,弘扬 爱国主义、集体主义、社会主义精神。举办了第四届读书节。以社区为重点,实施信息网络 、精品小区、阵地达标等工程,涌现出一批先进集体和个人,人民群众的文明素质不断提高。 积极推进素质教育,以德育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,继续深化课堂教学改 革,教育教学质量稳步提高。成功地开展了素质教育成果展示活动。我区被教育部评为全国 艺术教育先进区。加强干部和教师队伍建设,评选表彰了第二批“三青三名”先进人物。积 极推进人事制度改革,ll个单位实行竞争上岗。加快中小学布局调整,合并调整了10所中小学 和幼儿园。示范性高中校建设基本具备开工条件。教育中心开工建设。成功举办了第十四届 科技周活动,青少年科技活动竞赛成绩保持全市前列。加强医疗、药品管理,实施了380余种 单病种及单项治疗费用包干。完善社区卫生服务网络,组建了区预防保健中心。加大了卫生 综合执法力度,执法监督覆盖面不断扩大。加强育龄人口现住地管理与服务,开展了“新生育 文化”活动,巩固低生育率,提高了出生人口质量。体育训练和竞技水平不断提高,在市级以 上比赛中获86金、97银、56铜的良好成绩。举办了第五届全民健身体育运动大会。加强国防 建设，深化双拥活动,完成了征兵任务。精心组织第五次人口普查,圆满完成了人口登记工作 。超额完成了为贫困地区募捐的各项任务。民族、宗教、侨务、对台、人防、防震减灾等工 作取得新成绩。
十、 民主法制建设和机关建设进一步加强
自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真落实了区十三届人大四次会议通 过的《彻底整顿各类占路市场经营秩序》的议案。全年办理人大代表、政协委员的建议、批 评和意见及提案317件,办复率100%,办理质量有新的提高。圆满完成依法治区第二个五年规 划和普法第三个五年规划的各项任务。认真实施区人大常委会《关于扩大基层民主,加强居 民自治的决定》,不断深化居民自治工作。推广了万兴街依法治街、居民自治经验,长宁里居 委会被定为全国依法治理联系点。完成了居委会区划调整和居委会改选工作,居委会干部的 文化结构、年龄结构和党员比例都有较大改善和提高。充分利用“148”专线、法律援助中 心和老年法律服务中心,为群众提供法律服务。不断深化行政执法责任制,建立了行政执法层 级责任制和行政执法错案、过错责任追究制度。加强了对执法人员的培训工作。坚持打防并 举,严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。社会治安综合治理进一 步加强。创建安全小区10个。加强了消防工作。继续完善流动人口“一站式”管理办法,强 化了对外来人员的法制教育。开展了对文化娱乐市场和电子游戏经营场所的专项治理。认真 做好为民服务热线电话接待工作。深化信访工作责任制,信访办结率达98%,认真做 好稳定工 作，保持了社会秩序良好局面。
不断加强机关建设。组织机关干部深入学习邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重 要思想,不断提高政治素质和理论水平。加强公务员队伍管理,注意改进工作作风,提高办事 效率。在区政府领导班子、领导干部和处级干部中,深入开展了“三讲”集中教育和“回头 看”活动。认真落实廉政建设责任制,严格执行“廉政准则”的各项规定。受理各类举报112 件,办结率达96%。推行了政府采购制度。认真落实“两年审一次,一次审两年”的审计监督 办法,全年审计区属企事业单位45家,对25名处级领导干部进行了任期经济责任审计。
过去的一年,我们在取得成绩的同时,还存在一些差距和问题。主要表现在以下几个方面:一 是在推动各项工作全面上水平、实现经济跨越式发展方面,工作思路不宽,招法举措不多,抓 落实的力度不够;二是在改善经济发展环境方面,虽然做出很大努力,但一些部门办事程序繁 琐、工作效率不高;三是全区整体经济实力不强,财政支出的压力较大,资金短缺的矛盾仍然 制约着经济和社会的发展;四是对群众反映的实际生活问题,有的解决的不够及时,不够彻底 。对上述差距和问题,我们要集中精力,采取有效措施认真解决。
各位代表,过去一年,我区经济建设和各项社会事业取得了令人振奋的成绩,这些成绩是全区 各级干部、职工和广大群众共同努力的结果,是方方面面辛勤工作的结晶,凝聚着全区人民的 智慧和心血。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于人大、政协的 监督和帮助,得益于区内外企事业单位的大力支持。在此,我代表南开区人民政府,向为改革 开放和现代化建设做出贡献的全区各族人民,向一贯支持、帮助政府工作的人大代表、政协 委员,向与我们同甘共苦、并肩战斗的驻区部队、公安干警,向与我们肝胆相照、通力合作的 各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向所有关心、支持南开区发展的海内外朋友, 表示衷心的感谢!
2001年工作任务
2001年是新世纪的第一年,是实施“十五”计划、实现“三步走”战略目标第三步的第一年, 南开区的现代化建设将进入一个新的发展阶段。要做好今后的工作,必须立足南开,认清国内 国外形势,把握发展趋势,抢抓新机遇,迎接新挑战。当前,现代科技突飞猛进，经济全球化趋 势不断发展,产业结构调整步伐加快,国际竞争更加激烈。我国即将加入世贸组织,国家实施 西部大开发战略,各地区竞相发展,形势逼人。与此同时,我们有更多的有利条件。一是从大 环境看,新世纪初是我市各项工作全面上水平,实现跨越式发展的重要时期;是人民生活质量 显著提高,各方面发生历史性变化的重要时期;是深化改革,扩大开放,力争率先基本实现现代 化的重要时期,这将给我们提供很好的发展机遇和条件。二是市委、市政府确立的三大历史 性任务和实现跨越式发展的宏伟蓝图，为我市、我区今后发展指明了方向。三是“九五”计 划的顺利完成和“一个中心、两个基地”建设的不断推进,为我区经济和社会发展奠定了坚 实的基础。四是经过多年的努力,我们形成了一整套符合南开实际的工作思路,积累了加快发 展的实践经验,培养锻炼了一支敢打硬仗的干部队伍,全区上下思进求快、开拓进取、加快发 展的积极性空前高涨，这是我们最宝贵的财富。我们要牢牢把握这些机遇,克服各种不利因 素,实现经济跨越式发展,就必须强化发展意识,增强危机感和紧迫感;强化品牌意识,提高南 开知名度;强化竞争意识，跳出天津看南开;强化规模意识,努力扶优扶强;强化效率意识,全面提高工作水平。
今年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线和基本方针,认真 贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五大、十五届五中全会和中央经济工 作会议精神,落实市委七届七次全会和区委七届九次全会的部署,紧紧围绕加快发展的主题， 按照“一个中心、两个基地”的建设规划,坚定信心,乘势而上,抢抓新机遇，再创新优势,塑 造新形象,实现新跨越。
我区“十五”计划确定,到2005年末,国内生产总值、社会消费品零售总额、可支配财力三项 主要指标要在2000年基础上翻一番。为此,今年全区主要经济指标安排如下:国内生产总值按 可比价格比上年增长16%,社会消费品零售总额比上年增长15%,确保区级财政收入比上年增长 10%,力争增长12%。合同外资额达到2000万美元,内联引资协议额达到5亿元。要完成这个目 标,实现区域经济和社会各项事业的快速发展,重点做好以下工作:
一、 继续深化改革,大力推进体制创新
要坚定不移地深化改革,加大产权制度改革力度，加快政府职能转变,在解决深层次矛盾和难 点问题上下功夫,建立富有活力的经济管理体制和运行机制。
(一)加快产权制度改革,努力实现投资主体多元化。围绕建立现代企业制度 ,推进骨干企业公 司制改革,实现资本结构重组和经营机制的转换,使国有骨干企业投资主体多元化有实质性进 展。市属划转企业的改组、改制也要有所突破。已经改制的企业要深化企业内部改革,科学 管理,规范运作。加速资产重组,实现优化配置,做大做强优势企业，积极培育企业集团。加 快小企业改革步伐,积极推进国有资产从单体小企业中退出。继续完善国有、集体资产管理 、监督和运营体系。商业国有资产投资经营公司要挂牌运营。积极推动街道办事处与工商实 业公司及企业实现政企分开。继续做好挂靠企业转制工作。
(二)深化所有制结构调整,大力发展非公有制经济。一是鼓励非公有制经济 参与国有、集 体企业改革,组建混合所有制企业。二是坚持扶优扶强,促进规模大、实力强、有竞争力的个 体私营企业和三资企业向集团化发展,帮助有条件的企业上“创业板”。三是大力引导和帮 助非公有制经济涉足基础设施、物业管理、环境卫生、教育等公共服务领域。通过加强服务 ,引导非公有制企业上规模、上档次、上水平,不断提高非公有制经济在全区经济中的比重, 成为全区经济重要的增长点。
(三)加快政府职能转变,进一步优化经济发展环境。随着经济的发展,创造 环境、经营环境已 经成为地区政府工作的重点。我们要努力摆脱计划经济体制下形成的观念上、机制上的束缚 ,通过改革创新,把政府职能真正转变到统筹规划、宏观管理、强化服务和优化环境上来。明 确政府不再投资办企业,也不再直接参与企业管理。要下大决心实施审批制度改革，对在我 区注册经营的企业减少办事程序,缩短办证时间,降低企业入门的“台阶”,为有一定规模的 企业登记注册提供免费全程服务。要把为企业服务与吸引税源、增加税收结合起来,严厉查 处偷税漏税行为，奖励扶植纳税大户。区税源办、清费治乱减负办、经济服务中心都要在拓 展服务领域、提高工作效率方面有新的举措。经济服务中心要巩固照前服务,开拓照后服务, 使服务工作再上新水平。要进一步深化完善税收目标责任制，引导大家把服务的着力点放在 引税增收上来，形成全区上下关心税源,千方百计增加税收的良好氛围。
二、 以结构调整为主线,努力提高全区经济综合实力
围绕“一个中心、两个基地”建设规划,坚持以发展第三产业为方向，以科技产业为主导,以 非公有制经济为着力点,加快经济结构调整步伐。
（一）深化商业结构调整,加快商贸中心建设步伐。〖HTSS〗以建设天津市重要的商 贸中心为目标,立 足发展大市场、大商贸、大流通,大力发展现代服务业、现代物流业,营造大商业经济环境, 增强区域商业服务业整体实力。一是积极落实商业布局规划,构筑现代城市商贸特色。建成 名特优食品商厦,提高服装街经营档次,提升西南角地区商业繁华度。规范古文化街,建成东 马路商业示范街。二是加快结构调整和业态创新。大力实施名店名品战略,打破行业和地域 界限,集中培育和扶植名牌企业,发展壮大连锁超市、大型配送中心及各类专卖店等新型业态 。三是努力培育发展市场体系。大力发展生产资料、生活资料和电子信息产品市场,在提高 市场的集散功能和辐射功能方面下功夫。加强对农贸摊群市场的规范管理,提高市场档次。 调整市场布局,实施建厅退路工作,年内建成厅式市场12个,退出一批占路市场。
(二)重视科技与经济紧密结合,大力发展高新技术产业。理顺科贸街、工业 园的管理体制,组 建南开科技园,实施集中统一管理。立足做大、做优、做强,加快高新技术、信息服务等科技 产业的发展,提高区域科技产业的整体水平。制定和实施保持科贸街科技特色的管理规定,调 整非科技企业。对科技企业实行照前“一条龙”服务、照后封闭式管理。建立科技风险投资 基金,为企业发展提供融资渠道。积极拓展发展空间,推动白堤路南段科技用房建设。协调推 动科贸广场建设。配合做好硅融大厦、南方科技广场等项目的招商工作。坚持“完善东部建 设,促进西部开发”的思路,做好工业园东部剩余60亩地的开发工作，积极争取解决西部土地 变性问题。完善政策,加快华侨创业园发展。注意营造和发挥区位优势,与驻区高等院校、科 研院所进一步加强合作，积极参与大学科技园建设。继续扶植一批重点高新技术项目,促进 科研成果转化。加强技术创新,加快利用高新技术改造传统产业。积极开发为高新技术企业 和大型骨干企业配套的技术含量高、附加值高的产品。按照“政府启动、市场运作”的原则 ,加快信息化建设的步伐。完善提高信息港示范区功能,提高各分系统的信息含量和应用水平 。加强宣传，扩大南开多媒体网络的影响。发挥宽带多媒体网络功能,提高网络传输和管理 水平,为用户提供具有南开特色的网络服务,发展更多用户上网。加快校园网建设,扶植培育 一批网络企业,把“网上科贸街”建设成为知名网站。加快政府系统办公自动化进程,实现全 区联网，提高办公效率。
(三)充分挖掘利用区域资源,推进文化旅游基地建设。做好鼓楼重建的协调 工作,启动鼓楼文 化旅游商贸街建设,争取用三年时间把该街建成具有明清建筑风格、荟萃天津民俗文化、集 餐饮娱乐购物休闲为一体的特色名街,带动周边地区文化旅游设施建设和商贸业发展,使鼓楼 地区成为品位较高、特色浓郁的风貌游览区。充分利用天后宫优势,与市有关部门共同办好 “中国·天津国际妈祖文化旅游节”,宣传南开的文化旅游资源,扩大南开区的国际影响。办 好老城博物馆文物捐赠活动。搞好“天津王府”的开发利用。加快旅游景点建设,吸引更多 的国内外旅游公司来我区开展业务。开发具有南开特色的旅游商品。通过培育和发展旅游业 ,带动餐饮、娱乐、服务、信息等相关行业的发展,促进文化旅游事业产业化。组织“飞雪迎 春万民乐”、“南开之夏”、民俗文化博览周等活动,丰富群众的文化生活。
(四)扩大对内对外开放,全方位多渠道招商引资。〖HTSS〗把招商引资作为加快南开 区发展的生命线 和推动力,抓住我国加入世贸组织和西部大开发的机遇,努力拓展对内对外开放的广度和深度 ,积极引进国内外资金,开拓国际国内市场,再创对内对外开放的新优势。一是要调整领导体 制,尽快成立南开区招商中心,落实招商引资责任制,协调全区工作步调，形成统一协调、便 捷高效的运行机制。二是突出重点,加大招商力度,吸引企业投资高新技术、房地产、文化旅 游和餐饮服务等第三产业。同时,加快发展信息、金融、咨询、法律服务等现代服务业。三 是挖掘潜力,开发资源,创造招商引资的集聚效应。组织有关部门对区内企业进行全面调查统 计,摸清底数,加强管理。充实我区项目库、资源库、人才库,为企业发展提供服务。同时要 加快发展外向型经济，鼓励区内各类有条件的企业申办进出口经营权,扩大出口。努力提高 对内联合协作的层次和水平,争取更大的发展空间。
三、以改善人民生活为根本出发点,不断加强城市建设和管理
关心群众生活,满足群众需求,为老百姓谋利益,是政府工作的主要职责。我们要根据群 众愿望,着力抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事,努力提高人民生活 水平。
（一）完善区域发展规划,加快基础设施建设步伐。把完善全区整体规划作 为加快我区经济 和社会发展的前提条件。根据分区规划确定的区域建设功能，调整细化我区城市建设、经济 发展和公共设施建设项目布局,加快我区“一个中心、两个基地”建设。抓住我市加快落实 城市建设总体规划、加大基础设施建设投入的机遇,争取尽快实施分区规划确定的建设项目 。完成二纬路等道路的拓宽改造。继续实施三年热化工程,完善天拖南、王顶堤两大热源基 地建设,扩大供热能力,全年新增供热面积186万平方米。西广开、南门西地区的配套要实现 较大突破。建成凯立家园智能化住宅小区。年内完成2000户煤气补建工作。继续推动以老城 厢地区为重点的危陋房屋改造,启动市体育中心体育场工程拆迁,力争使津河两侧危改取得新 的进展。完成卫津河改造任务。搞好八里台、复康路立交桥下绿化整修。实施“蓝天工程” ,综合治理大气环境,巩固“一控双达标”成果。今年再创建4个“无燃煤区”。加强对津河 及城市基础设施的管理,发动群众开展护绿护河活动。
〖HTH〗(二)继续整治城市环境秩序,进一步改善地区形象。〖HTSS〗今年是实现三年基本根 治市区脏乱目标 的最后一年,要坚持不懈地加大治理力度,全面提高城市管理水平。坚持条块结合、以块为主 的工作思路,逐步完善街道城市管理模式,理顺关系,推进管理职能重心下移。巩固“畅通工 程”成果,加强对主干道路、重点地区和居民区的环境治理。完成向阳路街、体育中心街的 拆违任务,做好各街的拆违“补漏”工作,创建基本无违章区。搞好市容环境达标小区建设, 继续创建30个市容环境达标居民区。整修10条主干道路两侧建筑,提高景观水平。继续推行 垃圾袋装工作,在中环线内有条件的地区实现垃圾袋装化。继续深入开展爱国卫生运动。实 施灯光夜景“三线三团”工程,提高服装街、鞍山西道、白堤路南段灯光夜景水平,完善东北 角、西南角、东马路地区的灯光景团建设。
〖HTH〗(三)拓宽就业渠道,完善社会保障制度。〖HTSS〗加快劳动力市场建设,完善企业自 主用人、劳动 者自主择业的市场导向就业机制。巩固发展区街职业介绍机构。加大下岗职工、失业人员再 就业工作力度。不断拓展就业渠道和领域,增加就业岗位,促进多种形式再就业。落实再就业 优惠政策,对自谋职业的下岗职工,在工商登记、场地安排、税费减免等方面给予更多的扶持 。搞好下岗职工、失业人员的职业技能培训,再建立2一3个培训基地。加快社会保障体系建 设,建立以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系框架,逐步推进社会保障的社会 化管理。
(四)积极推进社区建设,为群众营造良好生活环境。制定加强社区建设的整 体规划,理顺社区 建设领导体制,以拓展社区服务为龙头,以开展“创建温馨社区、建设温馨家园”活动为切入 点,不断丰富社区建设的内容,提高居民生活质量。以居委会为单位,组织开展社会救助和社 会福利、家政便民、下岗职工再就业、社区卫生等系列服务,推进社区服务向社会化、产业 化和实体化方向发展。引导居委会将着眼点转移到社区建设上来,发动广大居民积极投身社 区建设,共同创造环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。进一步深化 基层民主政治建设,广泛开展以民主选举、民主决策为主要内容的居民自治活动。通过制定 居民自治章程和实行居务公开,推进居民自治规范化、制度化。加强居委会建设,提高居委会 干部的思想水平和工作能力。做好老龄工作。全面贯彻落实《天津市城乡居民最低生活保障 办法》，发动社会各界积极参与解困和社会福利事业。
四、注重经济和社会协调发展,促进各项社会事业不断进步
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,把精神文明建设摆在重要位置,坚持不懈地进行党的基 本理论和基本路线的教育,弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。以社区建设为重点,进 一步深化精神文明创建活动,倡导健康、文明的生活方式。以提高人的素质为目标,进一步深 化教育改革,全面推进素质教育,努力创建全市领先、全国一流的教育发达区。全面实施教育 系统人事制度改革。加强教师队伍建设,制定新一轮“三青三名”和“科研先导”工程实施 方案。强化社区教育工作,在各街设立社区教育办公室,探索构建“学习型社区”,提高全区 居民素质。加快中小学布局调整,提高办学规模和办学水平,挖掘名牌学校的资源优势,探索 成立学校集团。完成示范性高中校教学楼和场馆主体工程。继续改善教师住房条件。深化医 疗卫生体制改革,推行药品集中招标采购办法,强化卫生综合执法工作。完善综合性预防保健 中心功能。建立健全社区卫生服务组织与综合医院、专科医院合理分工的医疗服务体系。加 强人口与计划生育工作,完善基层服务网络,巩固低生育率,提高出生人口质量。增加科普工 作投入,建成南开科普画廊,办好第十五届科技周活动,做好全国科普示范区的迎检工作。加 强凭证用血管理，做好献血工作。深入实施《全民健身计划纲要》,提高人民群众身体素质 。做好新体育场建设的前期准备工作。继续加强双拥、民兵、人防、防震减灾、民族、宗教 、对台、侨务等工作。
五、坚持依法治区,积极推进民主法制建设
（一）加强民主政治建设,提高依法行政水平。坚持定期向区人大、区政协汇报、 通报工作, 邀请人大代表、政协委员视察、检查工作,自觉接受人大、政协的监督。认真实施人大常委 会制定的《关于对南开区人民政府、人民法院、人民检察院的重大事项行使决定权的暂行办 法》。做好人大代表、政协委员的议案、建议、批评和意见及提案办复工作。全面实施依 法治区第三个五年规划和普法第四个五年规划。扩大基层民主，加强居民自治工作。做好“ 148”法律服务专线电话和法律援助工作。坚持依法行政,落实行政执法层级责任制和行政执 法错案过错责任追究办法。加强对执法人员的法律、法规培训,强化执法监督和执法评议考 核。认真做好行政复议、投诉、应诉案件的办理工作。
(二)加强社会治安综合治理,确保社会稳定。深入开展“严打”斗争,坚决 “打黑除恶”,扫 除“黄赌毒”等社会丑恶现象。强化社会治安综合治理,提高整体防范能力。继续做好消防 工作。落实安全生产责任制，防止重大事故的发生。加强对文化娱乐场所的管理。完善“一 站式”管理办法,强化对流动人口的管理。做好人民调解和安置帮教工作。认真做好信访工 作，排查不安定因素,及时化解矛盾纠纷,维护社会稳定。
(三)加强政府自身建设,提高干部队伍素质。组织机关干部认真学习邓小平 理论和江泽民同 志关于“三个代表”的重要思想，学习领会党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神, 提高干部职工贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。在全区机关干部中深入开展解放思想大 讨论,打破旧的思维模式,开阔思路,明确目标,落实举措,为实现跨越式发展打下坚实的思想 基础。重视人才的培养和引进,按照现代化建设的需要,加速培养和选拔人才。扩建区人才交 流市场。按照全市统一部署,搞好机构改革。年内出台事业单位用人改革方案，加强公务员 队伍建设，全面推行竞争上岗和轮岗制度,探索建立新的科级干部选拔任用机制。切实加强 机关干部作风建设,发扬艰苦奋斗、求真务实的作风,力戒官僚主义和形式主义。强化公仆意 识,拓宽与人民群众联系的渠道,通过为民服务网络、领导干部联系群众制度等形式,倾听群 众呼声,尽心竭力为群众排忧解难。落实廉政建设责任制,建立领导干部廉政档案,认真贯彻 执行中央关于党政机关领导干部廉洁自律有关规定。继续开展领导干部任期经济责任审计和 对企事业单位的审计监督。严肃查处违法违纪案件,巩固“收支两条线”成果,坚持不懈地开 展纠正行业不正之风工作。
各位代表,面向新世纪,任重而道远。面对世界日新月异的新发展、新变化,面对社会主义现 代化建设的新形势、新任务,我们要站在时代的前列,担负起历史的重任。在市委、市政府和 区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,动员和带领全区广大干部群众,团结一 致,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,大力推进“一个中心、两个基地”建设，为实现经济建设 和社会发展的新跨越而努力奋斗！
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