天津市南开区第十三届人民代表大会常务委员会报告

    --2001年l月7日在南开区第十三届人民代表大会第五次会议上
               南开区人大常委会主任  王贵明

各位代表:
    我受南开区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
    去年,区人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神,根据区委七届七次 全体会议和区十三届人大四次会议确定的任务,坚持“一个中心、两个基地”奋斗目标,按照 “围绕中心,突出重点,开拓创新,提高实效”的工作思路,积极探索,勇于实践。认真组织人 大代表对区“一府两院”部分执法部门进行执法评议;建立和完善了代表与选民联系网络;积极推进扩大基层民主,加强居民自治；制定了《关于对区人民政府、区人民法院和区人民检 察院的重大事项行使决定权的暂行办法》;开展了评选表彰先进代表组、优秀人大代表和先 进人大工作者活动。人大工作取得的新进展,促进了我区经济发展、社会进步和民主法制建设。
    一、 加强工作监督，服务经济建设中心
   （一）围绕经济工作进行监督。常委会在行使监督权时，紧紧围绕我区“ 一个中心、两个基地”建设规划目标的落实,切实加强税源建设,促进全区经济的发展和各项经济指标的完成。 为了加强税源建设，加大招商引资力度,加快横向经济联合,常委会和主任会议分别听取了区 经济协作和外经外贸工作的汇报。走访有关税务部门,听取税收和税源情况的汇报。组织代 表听取了物价工作情况汇报和《价格法》贯彻情况。常委会还组织部分代表视察了文化旅游 基地建设情况和文化市场管理工作。全体代表听取了区政府上半年重点工作和经济运行情况 的汇报,提出意见和建议,对我区商贸、科技和文化旅游业的发展起到促进作用。
    (二)围绕财政预算和经济计划执行情况进行监督。〖HTSS〗对财政预算进行审查、 批准和监督,是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,是人民参与管理国家事务的一项重要内容。去年, 按照《预算法》、《审计法》和我区制定的《预算监督暂行办法》,对我区的财政工作坚持 一年四次审议制度。常委会听取、审议并批准了区政府1999年财政决算报告;听取了区审计 局关于我区1999年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;听取了区政府200 0年上半年财政预算执行情况的汇报,审查批准了区预算调整报告;对区政府2000年财政预算 执行情况和2001年财政预算报告草案进行了初审。使预算管理进一步走上依法理财的轨道, 有力地促进了我区财政收入持续稳定增长。
   (三)围绕群众关心的“热点”问题进行监督。〖HTSS〗关注群众关心的“热点”问 题,是人大常委会 深化工作监督,维护社会稳定的重要内容。常委会听取和审议了区政府关于我区市容环境工 作情况汇报,多次组织代表视察和检查。区有关部门认真落实常委会和代表意见,一些多年来 未解决的问题得到解决,市容环境面貌有了较大变化。常委会专题听取和审议了区政府关于 中小学素质教育情况的汇报,肯定了教委推动素质教育实践体系特别是"减负不减责,减负不 减质''的做法。常委会还组织代表听取了涉及人民生活的居委会选举、物业小区管理、夏季 防汛、冬季供热、居民区绿化等方面工作情况的汇报。区政府重视代表意见，认真改进工作 ,加大解决“热点”问题工作力度,促进了各项工作的落实。
   (四)加强对常委会任命人员的监督。〖HTSS〗为认真落实《关于加强区人大常委会 对被任命人员监督 工作的意见》,加大对被任命人员依法履行职责的监督力度,去年常委会对区信访办、体委、 商委、科委、审计局、档案局、环保局、市政局等部门的8位被任命人员依法履行职责情况 进行了述职评议。常委会坚持做好对被任命人员述职前的调研,述职时的评议测评和述职后 的反馈工作,把监督部门工作和监督被任命人员紧密结合起来,提高了监督工作的实效性。从 去年开始还将评议意见和测评结果送交区政府主管领导和区委组织部。通过述职评议,进一 步增强了被任命人员的责任意识、法律意识和接受人大监督的意识,促进了他们依法履行职 责和依法行政。
加强人事任免工作。按照区人大常委会关于人事任免程序的暂行规定,一年来共任免各类国 家机关工作人员36名。
    二、 加强法律监督,积极推进依法治区
   （一）开展执法评议,促进执法水平提高。为积极推进依法治区,不断提高我区执法 工作整体水平,常委会组织人大代表开展了对区人民法院、工商南开分局、区卫生局、区市政局的执 法评议工作,并取得了较好成效。6月5日,常委会召开全区执法评议动员大会，区委书记石金 明同志到会讲话。会后,各代表组组织代表认真做好评议工作,代表仔细阅读被评议部门自查 报告,走访选民,听取意见,开展视察。通过调研,对被评议部门进行初评和填写评议表。226 名市、区代表参加了评议，参评率为85.6%，共提出意见建议530条。四个专题评议组60余名 代表针对评议中提出的重点问题深入选民和有关单位走访、座谈、核实、查卷、听取意见, 进行专题评议。在此基础上,常委会召开了执法评议会议,由常委会组成人员、专题评议组和 各街代表组的代表分别对被评议部门进行了专项和综合评议。常委会组成人员和代表在发言 中对被评议部门的工作给予充分肯定,同时也指出和分析了存在的问题。会后，常委会加强 了对整改工作的检查监督,督促整改措施落实。四个被评议部门抓住机遇,积极整改。通过执 法评议,全区各执法部门领导和干部,特别是被评议部门增强了责任意识,公仆意识,提高了执 法质量,代表和选民提出的一些问题得到解决。通过执法评议,进一步促进了区“一府两院” 依法行政和公正司法;促进了全区执法队伍政治业务素质提高和廉政建设;促进了全区部门执 法责任制工作的落实;促进了全区经济工作和各项事业全面上水平。为认真总结经验,常委会 对部分代表和有关部门进行了执法评议工作问卷调查。满意率为84.8%,基本满意率为15.2% 。反映了执法评议工作得到了代表和全区各部门的肯定。
   (二)扩大基层民主,加强居民自治。为深入落实党的十五大提出的扩大基层 民主的要求,进一 步加强社会主义民主政治建设，我们坚持抓好《南开区人大常委会关于扩大基层民主，加强 居民自治的决定》的实施。在试点基础上,向全区推广。区政府高度重视,按照《决定》提出 的抓好试点、总结经验、分类指导、逐步推开的要求,及时总结和推广万兴街试点经验。加 大对居委会干部培训力度,增强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督意识。区政府各 职能部门制定保障措施,支持居民自治工作的开展,居民自治在全区逐步推开。居民积极参与 社区公共事务、公益事业，促进了社区文明建设,促进了社区的稳定和发展,推进了社区的民 主法制建设。司法部领导给予充分肯定,认为我区居民自治工作在全国先行了一步,填补了城 市社区依法治理的空白。
   (三)坚持依法治区,推进执法责任制落实。实施依法治区,是贯彻党的十五 大依法治国基本方 略的具体实践。去年是我区实施第二个《南开区依法治区五年规划》的最后一年。常委会高 度重视依法治区“二五”规划的实施,听取了区政府和有关部门的工作汇报,召开了区法院、 检察院、政府有关委、办、局部门执法责任制工作座谈会。听取了我区依法治区十大归口部 门的工作汇报,并组织代表对部分行政执法单位和基层单位贯彻依法治区规划工作情况进行 了视察、检查、加强了对全区普法教育、落实执法责任制和社会治安综合治理等工作的监督 。
    在推进依法治区工作中,常委会重视有关法律法规在我区贯彻实施，先后对《行政复议法》 、《城市居民委员会组织法》、《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》、《价格法 》、《食品卫生法》、《环保法》、《体育法》、《建筑法》、《土地规划法》、《人民防 空法》等法律、法规贯彻实施情况进行了监督和检查。
   (四)加强司法监督,促进公正司法。加强对司法工作的监督，是常委会去年 工作的重点之 一。根据最高人民法院关于《人民法院五年改革纲要》的要求,结会执法评议工作,重点对区 法院庭审制度改革、审判方式改革、审判文书改革、审判组织形式改革以及建立和完善内部 监督制约机制的情况强化了监督检查。查阅了部分经济、民事案卷，听取了关于法院重审、 二审改判案件情况的汇报。组织代表200余人次对法院公开庭审进行了旁听。常委会还加强 了对检察工作的监督,促进了检务公开。区法院、区检察院听取人大代表意见、建议,认真整 改，促进了公正司法。
    三、 加强代表工作,充分发挥代表作用
    (一)完善联系渠道,充分发挥闭会期间代表作用。密切同人大代表和人民群众的联 系,是常委 会工作的基础。各街代表组坚持代表统一活动日制度,通过建立和完善代表联系选民网,切实 发挥好代表主体作用，活跃和推动了代表工作的开展。去年上半年,根据全区街道居委会调 整工作的实际,常委会及时地对代表与选民联系网进行了调整。在11个街135个选区重新建立 了由881名选民联系人组成的选民联系网。通过调整,人员结构更加合理,反映选民意见渠道 更加畅通，拓宽了代表发挥作用的渠道。代表通过选民联系网主动征求选民意见,为群众解 决大量的实际困难,受到选民欢迎。为进一步推动这项工作不断深化,先后在嘉陵道街、向阳 路街代表组进行调研总结,推广他们的先进经验,促进了全区代表工作的开展。市人大领导对 我区建立的选民联系网这种新的形式给予了充分肯定。
    为加强选举单位对代表的监督,按照市人大常委会的安排,我们开展了南开区的市人大代 表述职评议试点工作。
    (二)认真做好人大代表和代表组评优工作。本届以来,全体代表和 各街代表组认真学习贯彻 《代表法》,履行法律赋予的职责,落实人民代表大会各项决议和决定,密切联系选民,积极参 与管理国家事务和社会事务,为我区改革开放、经济和社会事业发展以及民主法制建设作出 了积极贡献。为了表彰先进,激励代表更好地履行职务,进一步加强代表组建设,去年常委会 组织开展了评选先进代表组、优秀人大代表和先进人大工作者活动。经过认真总结、严格评 选,常委会作出决定,召开全区表彰大会,对4个先进代表组、51名优秀人大代表、8名先进人 大工作者分别授予称号并予以表彰。
    (三)加强对代表议案、建议的督办工作。区十三届人大四次会议确定的《 关于彻底整顿各类 占路市场经营秩序》的议案,涉及面大，解决难度也大。为使议案办理工作落到实处,常委会 坚持按照代表议案和建议工作实施办法的要求,加大监督力度,组织常委会组成人员深入实际 调查研究,进行专题视察。特别是抓住天津市实施畅通工程和建立综合执法队伍的契机,提出 有针对性的意见建议,组织代表做好跟踪督查。常委会专题听取和审议了区政府办理代表议 案、建议工作情况汇报,对取得的成绩给予了充分肯定,对存在的问题也提出了改进意见。到 去年底,代表在区十三届人大四次会议期间提出的72件议案、建议,已全部办结,办复质量有 了新的提高。
   (四)加强来信来访处理工作。常委会高度重视代表和人民群众来信来访工 作,作为倾听群众 呼声和加强人大监督工作的重要渠道。坚持热情接待,及时处理,化解矛盾,做好来访人员的 思想工作，搞好有关法律法规的宣传。对重要来信来访,常委会领导亲自阅批。加强与区“ 一府两院”有关部门的沟通,协助和督促有关部门做好工作,发挥了人大信访的监督“窗口” 作用。一年来共受理来信165件,接待来访345人次,来信来访案件都得到妥善处理。
   四、 加强自身建设,努力提高工作水平
  （一）巩固“三讲”教育成果,不断提高常委会审议质量。根据区委部署 ,去年人大常委会领 导班子领导干部和处级干部先后开展了“三讲”教育“回头看”活动和党员干部警示教育活 动,按照江泽民关于“三个代表”和从严治党的要求,认真回顾了“三讲”集中教育以来的思 想实际和工作实践,精神状态发生明显变化,贯彻依法治国基本方略的主动性、自觉性得到提 高。坚持党的领导,充分发扬民主,集体行使职权,常委会自身建设得到进一步加强。在去年 第一次常委会上,围绕如何提高常委会审议质量开展了专题讨论,对常委会审议质量的提高发 挥了积极作用。常委会组成人员坚持会前参加视察、检查,加强了对审议议题的调研,审议监 督力度得到加强,效果更加明显,审议质量有新的提高。             

   (二)积极探索常委会行使决定权的新途径。依法行使对本行政区域内重大 事项决定权,是宪 法和法律赋予地方各级人大常委会的重要职权。为进一步规范和加强常委会监督职能,监督 和推动区“一府两院”工作，常委会认真总结20年工作经验,讨论通过了《天津市南开区人 民代表大会常务委员会关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院的重大事项行使决定 权的暂行办法》。对重大事项的范围作了比较具体的界定,对区“一府两院”需提请人大常 委会审议决定、通报、备案等做了明确规定,促进了常委会全面履行职责。
    (三)加强机关建设,提高干部素质。常委会高度重视组成人员和机关干部政 治理论、法律和 业务知识学习,特别是加强了对江泽民关于“三个代表”重要思想的学习。为使法律学习更 加系统,聘请了市政法学院教师利用周六为常委会组成人员、机关干部和部分人大代表系统 讲授有关法律法规,丰富了法律知识。机关干部还召开了理论学习研讨会,总结交流学法用法 、做好人大工作的经验。常委会坚持改革干部制度,认真做好副处级干部竞争上岗工作,考察 和锻炼了干部，提高了干部队伍素质。
   (四)抓好基层队伍建设加强人大宣传报道工作。常委会重视和加强宣传报 道工作,为加大对 代表工作的报道力度,聘请了各代表组秘书为人大宣传报道员,进一步完善了人大宣传报道网 络,明确职责,加强指导,对促进代表组工作开展,及时全面反映代表工作发挥了积极作用。为 加强人大制度和人大工作的宣传报道,与区委宣传部联合召开了人大宣传工作座谈会,交流了 人大代表组和区宣传部门加强人大宣传报道工作的经验,提高了认识,提出了计划措施。一年 来,人大宣传报道数量质量都有新的提高,在全市各区县继续保持领先地位。
    一年来,在区委的领导下,常委会工作取得一定成绩,但同形势的要求和人民群众的期望还有 一定差距。依法履行法律赋予的职权,充分发挥常委会的职能还不够;常委会开拓创新举措的 落实有些还不到位; 人大监督工作实效性还需加强;人大代表主体作用的发挥还不够充分。 这些要在今后的工作中认真加以改进。
各位代表:
    2001年是跨入新世纪的第一年,面对我国即将加入世贸组织和我市实现跨越式发展的要求,常 委会将面临更加繁重和艰巨的任务。常委会今年工作总的要求是,在区委的领导下,高举邓小 平理论伟大旗帜,以江泽民关于“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五大和五中全 会精神,落实区委人大工作会议要求,围绕区委七届九次全体会议和区十三届人大五次会议提 出的工作任务,按照“围绕中心，坚持创新，狠抓落实,提高水平”的工作思路,全面履行宪 法和法律赋予的各项职责,加强法律监督和工作监督,大力推进依法治区,充分发挥人大代表 作用。以新的工作成绩,不断开创人大工作新局面。
    一、 围绕中心,依法履行常委会职能 
   （一）强化人大监督力度,促进经济工作发展。贯彻党的十五届五中全会精 神,要把发展作为 主题,把经济结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为 根本出发点。促进我区经济发展,是人大常委会加强监督工作的着力点。今年是我区实施国 民经济和社会发展第十个五年计划的第一年,常委会要认真落实区十三届人大五次会议决议, 围绕我区“一个中心、两个基地”建设规划的要求,加强对我区实施“十五”计划开局工作 的监督,听取“十五”计划实施工作进展情况的汇报,督促和支持政府打好开局,做好“十五 ”计划起步年的工作,实现我区经济工作跨越式发展。
    坚持改革开放,进行经济结构调整,以适应经济和社会发展的需要,是发展我区经济工作的根 本出路。常委会要加大对经济改革的监督,听取政府加快改革、进行经济结构调整方面的工 作汇报，听取政府关于依靠科技进步、促进经济发展的汇报,听取政府对重大工程、重点项 目、重要税源建设情况的汇报。通过有效的工作监督,保证全区重点工作的顺利实施,促进经 济工作健康快速发展,不断促进我区形成稳定的骨干税源,增强全区经济实力。
    (二)加强对依法治区“三五”规划和普法“四五”规划实施的监督,积极推进依法治 区。抓 好我区依法治区“三五”规划和普法“四五”规划的落实,是全面贯彻依法治国基本方略,推 进我区民主法制建设的重要步骤。常委会要做好对贯彻两个规划实施情况的审议监督,加大 对两个规划落实工作的检查力度,保证规划第一年工作的顺利实施。要抓好典型，总结经验 。强化部门执法责任制,完善部门内部监督制约机制,使部门执法责任落到实处。通过依法行 政、公正司法,切实优化执法环境,提高执法质量,为全区经济发展、社会稳定发挥作用。
   (三)落实《重大事项决定权暂行办法》,进一步规范对区“一府两院”工作监督。认真落实 常委会通过的《关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院的重大事项行使决定权的暂 行办法》,加强常委会对全区重大事项,特别是经济工作重大事项的监督。常委会将加强对区 “一府两院”贯彻执行《暂行办法》情况的检查,进一步提高全区各部门的责任意识,促进全 区经济工作和各项社会事业的顺利发展。今年是执行《暂行办法》的第一年,要有一个良好 的开端。常委会要不断研究探索,进一步完善《暂行办法》,同时也要求“一府两院”自觉增 强法律意识,主动接受人大常委会监督。
     二、 坚持创新,抓落实提高工作水平
    （一）搞好执法评议,促进执法水平提高。今年执法评议工作,要在去年工作基础上 ,总结经 验,不断提高。将在上半年集中时间组织全区人大代表对部分执法部门继续开展执法评议。 抓整改、重实效,全面促进执法工作上水平。为全区改革开放、经济工作实现跨越式发展创 造良好的法制环境。同时要认真抓好对被任命人员的述职评议工作,进一步完善人大监督机 制,把监督被任命人员与监督部门工作有机地结合起来。把对被任命人员的述职过程,作为促 进提高部门整体工作上水平的过程,不断提高人大监督工作实效。
    (二)推动居民自治,促进社区依法管理。要继续加强基层民主政治建设。全 区各部门要提高 对居民自治工作的认识，制定保障措施,保证居民自治工作在全区有序推进。政府有关部门 要加强对居民自治工作的指导，不断总结经验,用典型推动工作的开展。居民自治要逐步向 依法管理社区方向发展,在社区管理中发挥好居民委员会作用，不断提高自我教育、自我管 理、自我服务、自我监督的水平,把加强基层民主建设落到实处。常委会要加大监督力度,听 取进展情况汇报，组织代表视察检查,把这项全区人民政治生活中的大事做好,在全市甚至全 国形成我区的特色工作。      
   (三)完善联系选民网,促进代表作用发挥。进一步落实《关于代表密切联系 选民,履行代表职 责,发挥代表作用的意见》，不断完善代表联系选民网络,密切代表与人民群众的联系,听取 反映选民意见，努力为群众解决实际问题。接受选民监督,不断提高参与管理国家事务的能 力和水平。加强代表组工作,坚持代表统一活动日制度,丰富代表活动内容,提高代表活动质 量。在为群众办实事、办好事的同时,要让代表知情知政,发挥好代表在监督全局工作、经济 发展和社会事务中的作用。在代表中开展为发展南开经济献计出力活动,共同建设美好家园 。
    三、 抓住热点,密切关注群众生活
   （一）加大对城市管理工作的监督。近年来,随着城市建设的加快和群众环境意识 的提高,城 市管理一直是人民群众关注的热点之一。去年市容卫生工作虽然取得很大成绩,面临的困难 和问题仍不少。常委会要听取和审议市容环境管理工作情况的汇报,组织代表对街域管理和 综合执法职责落实情况进行明察暗访,督促政府解决好难点、“热点”问题。提高我区城市 管理工作水平,建设美丽整洁的新南开,提高人民生活质量，为南开人民提供一个良好的生活 环境,同时也为南开经济发展提供一个良好的市容环境。  
   （二）加大对与群众关系密切的改革工作的监督。随着改革力度的不断加 大,涉及人民群众 利益的改革越来越多,常委会将对我区医疗保险制度改革、社会保障制度改革等重大问题,专 题听取政府工作汇报,保障人民群众的切身利益。
    (三)加大对代表议案、建议办理工作的监督。认真贯彻人大常委会通过的 办理代表议案、建 议的两个实施办法,常委会要做好检查督办工作,听取政府办理工作汇报。组织代表搞好有针 对性的视察,监督政府在提高办理质量上下功夫,求实效,把办理代表议案、建议的过程,作为 推动部门改进工作、提高水平的过程。
    四、 提高素质,努力加强自身建设
   （一）深入调研,提高常委会审议质量。常委会要深入学习江泽民“三个代表” 重要思想， 不断提高依法履行职权的自觉性。常委会组成人员要坚持联系代表制度,深入实际,调查研究 ,集中民智,不断提高常委会审议质量。要做好代表列席常委会会议的工作,广泛听取代表意 见，自觉接受代表监督,使作出的决定更符合人民群众的意愿。
   (二)加强学习,提高机关工作水平。常委会机关干部要认真抓好政治、法律 和业务知识的学 习,提高工作水平和干部队伍素质。坚持联系代表制度,为代表履行职务做好服务。努力开拓 创新,转变思维方式和工作方式,以新的精神状态做好人大工作。
   (三)认真总结,加强机关制度建设。要认真总结人大坚持依法行使职权的工 作,进一步充实和 完善人大工作制度,以适应新时期的要求。加强人大制度和人大工作的宣传,完善机制,健全 网络,发挥好基层人大宣传队伍作用,为代表履行好职务及时做好宣传报道。
各位代表：
    新世纪的钟声已经敲响,一个充满生机与希望的新时代已经到来。让我们在区委的领导下,不 辱使命,不负重望,满怀豪情,朝气蓬勃，开拓创新,努力工作,为推进我区“一个中心、两个 基地”建设,为实现我区经济跨越式发展、社会全面进步,为全面推进我区社会主义民主法制 建设做出新的贡献！