加大力度抓源治本
         推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效
   ——南开区2000年党风廉政建设、反腐败工作总结和2001年工作任务
             中共南开区纪律检查委员会书记  迟承镇
                       (2001年1月13日)
    一、2000年党风廉政建设和反腐败工作回顾
    2000年是不平凡的一年，区委认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持党要管党 、从严治党的方针，对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领导，提出了更高的标准 ，更严格的要求。金明同志多次强调，要从源头抓起，在治本上下功夫。尤其是要对党员领 导干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。要通过标本兼治，努力把我区建设成为 全市党风和社会风气最好地区之一。各级党委加强了对反腐败工作的领导，进一步健全了领 导体制和工作机制，认真落实中央和市、区委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，加大 了 反腐败标本兼治的工作力度。各级纪检监察组织以高度的政治责任感和开拓进取的精神，抢 抓机遇，创造性地开展工作，使我区党风廉政建设和反腐败工作取得了更加明显的成效。区 纪委被市纪委授予“十佳纪检监察组织”的称号；区物价局严格规范执法行为，尽职尽责地 为企业和群众服务，被国家计委授予“全国规范化物价检查所”的称号。黄河医院采取“单 病种费用、质量双向监测”，降低患者医疗费用的做法，在全国纠风工作会议上作了介绍。 案件检查、政务公开、领导干部任期经济责任审计、宣传教育和执法监察等工作在全市性会 议上介绍了经验。去年3月、5月中纪委领导两次深入我区进行工作调研，9月市委副书记、 市纪委书记刘峰岩同志来我区督查调研，对我们的工作都给予了充分肯定。峰岩同志在深入 我区经济服务中心调研时指出：“警示教育是解决不想腐败、不敢腐败的问题，你们建立经 济服务大厅是解决不能腐败的问题，这是阳光下的行动，是非常正确的选择”。总的看，在 全区广大党员、干部和群众的共同努力下，我区党风廉政建设和反腐败斗争继续健康发展， 反腐败从侧重遏制走上标本兼治，加大治本力度的轨道，工作扎实，“度”把握得比较好， 取得了显著成效，有些工作走在了全国、全市的前列，有力地促进了全区改革、发展和稳定 。工作成果主要表现在以下几个方面：
   (一)领导干部廉洁自律工作继续深化，取得新成效
   中央提出的党政机关领导干部廉洁自律“五不准”规定得到落实。按照市纪委统一部署和区 委的要求，采取个人填报、领导班子民主生活会明示和受理群众举报等渠道，对36名区级领 导干部的配偶、子女有无经商办企业的561名处级以上领导干部有无用公款配备个人住宅电 脑，有无接受用公款安排私人旅游等问题，逐人进行专项清理和专项检查，未发现有违反“ 五 不准”规定的问题。为防止“五一”、“十一”等节假日期间用公款旅游问题的发生，区廉 洁自律办公室专门下发了通知，提前打招呼。制止了1起准备用公款安排旅游的问题；对4起 虽不是党政机关但用部分公款旅游的，作出了处理。
    国有企业党风廉政建设工作有新进展。区纪委对区属国有企业领导干部在国(境)外注册公司 或投资参股和兼任下属或其他企业领导职务并领取报酬情况进行调查清理，未发现违反规定 的问题。区商工委认真贯彻中央提出的“五条八不准”规定，制发了《南开区国有商业企业 党组织参与重大问题决策实施细则》，明确规定了参与决策的内容、程序和途径，提出了保 证党委参与重大决策必须建立的相关制度和加强考核督察的要求，为监督党和国家的方针、 政策、法规在企业正确贯彻执行，促进企业经营者廉洁从政，奠定了良好的基础。
    开展“三讲”教育和“回头看”，进一步巩固了廉洁自律工作成果。结合三讲教育，区委、 区政府研究制发了《南开区党政机关处级以上领导干部收入申报的实施办法》、《南开区党 政机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记的实施办法》和《南开区领导干部报告个人 重大事项的实施办法》，进一步规范了领导干部廉洁自律行为。去年全区处级以上领导干部 全部按期向党组织申报了个人收入情况，7名党政机关领导干部按规定登记、上缴礼品10件 ，折合人民币2600元；3名领导干部主动向组织报告个人重大事项3件。同时，各单位采取严 格审批、规范管理、监督检查等措施，进一步巩固了制止奢侈浪费工作成果。截至目前没有 发现到12个风景名胜区开会和到区外开会办班问题。各单位注意控制大型会议和庆典活动， 全区压缩会议44个，取消庆典活动15个，节约费用9.7万元。另外，取消出国(境)2批2 人，节约经费6万元。
   (二)查处违纪违法案件工作力度加大，取得新进展
   去年区纪委、监察局受理群众来信来访112件，其中涉及处级干部54件，科级干部32 件，一 般干部11件，其他人员15件，现已办结108件，办结率达96.42%。全年采取措施化解集 体 访苗头6件，解决到区纪委集体访4件，截至目前没有发生赴中纪委和市纪委集体访问题。
纪检监察系统初查核实案件线索27件，转立案12件，其中涉及处级干部4人，现已结案12件 ，结案率达100%。有12人分别受到党、政纪处分。通过查办案件为国家挽回直接经济损失 104万元。
    查办案件工作做到了三个加强：一是加强办案责任制。
    建立了责任追究制度，明确上级领导对下一级有案不查，有案不报，查而不决负有领导责任 ，并按照处分权限分别承担失管、失察、失职责任。各级党委、纪委加大了查办案件工作力 度，区纪委直查自办案件7件，占全年立案总数58.33%。二是加强与公安、检察、审计等部 门的密切协作。根据不同的案件，不同的情节，不同的当事人，采取不同的主攻方向和重点 ，最大限度的实现优势互补。去年区纪委从公、检、审等部门抽调7名干部联合办案，进一 步提高了办案效率。三是加强案例教育，充分利用典型案件，开展以案说纪，向全区通报典 型违纪案件4件，在干部、群众中引起了很大反响。
    为把好办案质量关，区纪委建立并实施了“案件协审”制度，协助基层纪委审理案件2件， 使全区案件审理覆盖率达到100%，并继续保持了无申诉案件。区纪委总结的《查处永基公司 乱集资案的几点体会》和《坚定信心、锲而不舍，认真查处疑难案件》的经验，在全市纪检 监察机关查办案件工作经验交流会上作了介绍。
    (三)纠风治乱工作逐步推进，取得新成果
    纠正医药购销中不正之风工作继续深化。按照中央和市、区委的要求，把切实解决群众用药 安全有效和把医药费不合理负担减下来作为重点，突出抓了两项工作：一是组织有关 部门对药品生产经营户和药品市场价格进行全面清理。取缔非法私人诊所76个，罚款4600元 ；销毁假冒伪劣和过期药品18起，价值10.5万元；查处从事违反证照管理的生产经营活动7 起，依法对药品生产经营企业重新核发了证照，从而进一步规范了药品市场秩序。二是在区 卫生局所属医院全面推行“单病种明码标价全程费用包干”。目前已有382项单病种、单项 治 疗、单项检查实行了“单病种明码标价全程费用包干”。黄河医院实施的3623例单病种无一 起医疗纠纷和事故发生，医疗质量、医疗安全检测率达100%，医疗费用明显下降，他们的经 验在去年4月6日全国纠风工作会议上作了介绍，他们的事迹在天津市廉政勤政先进事迹演讲 会上进行了演讲，受到了中央和市领导的充分肯定。
清费治乱减负工作得到巩固。属于“切一刀”范围内的企业不合理收费已全部取消，已取消 的项目切实落实到企业，没有出台新的向企业收费项目。区工商分局根据国务院规定，将企 业注册登记收费在现行收费标准基础上下调20%。治理中小学乱收费巩固了成果。通过自查 和重点抽查，对个别学校超标准收费，根据有关规定予以高线处罚。去年区政府授予区技术 监督局等8个单位为“治乱减负支企服务基本合格单位”，并授牌。
   以治理“吃拿卡要报”为重点的行业作风整顿不断深入，区人大组织人大代表对“一府两院 ”部分执法部门开展了执法评议；区政协向全区500家企业发出问卷，对环卫局等四个执法 部门进行了民主评议；各单位在认真学习，提高认识的基础上，开展了自查清理，并对自 查清理出的问题作出严肃处理。区房管局在作风整顿期间，全局开展了7次义务奉献活动， 为群众做好事116件。
民主评议行风工作向基层站所延伸。根据市纠风办的统一部署，以治理“衙门作风 ”和“吃 拿卡要报”为重点，以全区21个公安派出所，7个工商所，9个税务所(含办税服务大厅)进行 了民主评议。这次评议共发放问卷3700张，召开座谈会88个，明查暗访569次，征求意见482 条，制定整改措施28条。各执法部门对群众提出的热点问题，边评边改，对一时难以解决的 问题，都做出了整改计划，并给企业和群众以明确答复。
   (四)抓源治本工作不断深入，取得新突破
   从源头上预防和治理腐败是深入开展反腐败斗争的重要举措，也是近年来中央强调 必须下大力量抓的一项反腐败重要任务，我们在抓源治本上，着重抓了四个方面的工作：
   1、进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，重点抓好三个关键环节：一是 明确责任。将2000年反腐败主要任务，纳入各级党风廉政建设责任目标，去年年初，区委、区政府领导按照 职责分工，分别与85个处级单位和党政领导签定党风廉政建设责任状109份，各单位也普遍 制定了党风廉政建设责任目标，并将责任状签定到基层科、所、队，全区共签定党风廉政建 设责任状1626份。二是落实责任。按照党风廉政建设责任制要求，区委、区政府研究制定了 《2000年党风廉政建设和反腐败斗争主要任务分工的安排》，将反腐败工作分解为七个方面 ，34项具体任务，落实到14名区级领导，24个责任部门，并明确了完成任务的要求和时限。 一年来区委、区政府先后28次召开区委书记办公会、区委常委会和区政府常务会，认真研究党风廉政建设和反腐败工作，并对各阶段工作给予明确指导。各专项治理小组结合分管工 作，建制度、定措施，实行规范管理，严格把关。区纪委分别两次采取走访、座谈和听汇报 等方式，对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行了全面督查。去年年底由区党、政领导 同志带队，区纪委、区委组织部、区财政局、审计局抽调人员组成检查考核组，深入到46个 处级单位，对党风廉政建设责任制工作进行了全面检查考核。通过百分考核，有29个单位达 到95分以上。在此基础上，还对处级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行 了民主测评，全区76个处级党、政领导班子群众满意率达90%以上的72个，257名处级领导干 部群众满意率达90%以上的232人。三是追究责任。去年依据“责任追究办法”，对5名处、 科级领导干部的失职行为进行了责任追究。其中给予党纪处分的2人，给予组织处理的3人。 
    2、深入进行党风廉政教育。〖HTSS〗以对党员干部进行权力观的教育为重点，采取 不同方式，结合 实际开展了四个方面的教育。即：两节期间开展了“弘扬正气，廉洁守纪”的主题教育；在 国有企业党员干部中开展了学习《企业领导干部廉政必读》的法律法规教育；抓住身边典型 案 件，开展了案例教育；特别是利用胡长清、成克杰等重大典型案件，深入开展了警示教育。 区委把这项教育活动作为一件大事来抓，成立了警示教育领导小组，明确各单位、各部门党 组织主要负责同志为第一责任人，对教育活动负总责。在整个教育活动中，紧紧抓住四个环 节：一是抓好学习。组织400余名处以上领导干部进行学习党内法规测试；组织全区党员、 干部和群众约3万余人观看了反腐倡廉影片《生死抉择》和《胡长清案件警示录》、《特殊 一课》等五部电视教育片；组织基层党政主要领导干部到北京参观“打击经济犯罪展览”； 并邀请中纪委北京培训中心主任来我区作反腐败形势报告。期间，全区各级领导干部带头讲 党课62次，做学习辅导27次。领导干部写出心得体会600余篇，各单位组织学习交流47次。 二是开好生活会。生活会前，全区召开座谈会164个，征求意见291条；生活会中自查问题40 7条，有168条问题已作出明示。三是搞好整改。针对群众反映较为突出的问题，区委确定全 区重点解决乱发奖金和补贴、公款吃喝及在民主集中制方面存在的个人说了算等三个方面的 问题。并相应制定了《关于规范发放个人工资外收入的规定(试行)》、《关于加强处级领导 班子民主集中制建设的措施》、《招待费使用补充规定》等制度，进一步规范了领导干部廉 洁从政的行为，强化了监督制约，增大了工作的透明度。四是抓好深入。借鉴这次警示教育 的成功做法，我们将案例教育作为经常性教育的重要内容，完善了“警钟日”教育和案例通 报制度；规范了防范提示谈话制度；在区信息中心建立了警钟网站，并于去年10月份试开通 。市纪委对我区警示教育工作非常重视，峰岩书记亲自来我区进行工作调研，对我们这项工 作给予充分肯定。
    通过深入开展党风廉政教育，在全区征集“廉洁自律、廉洁从政”箴言637条；评选出学习 邓小平理论优秀论文8篇，优秀党课教材26篇。在中央、市、区报、台宣传党风廉政建设和 反腐败工作任务、成果、先进典型等达109次。我们制作的6部反映我区反腐败工作成果的专 题片，在南开有线台进行展播，其中“纠风抓源头”等专题片，在市反腐倡廉电教片展播评 比中，分别获得特等奖和优秀奖，有些专题片还在天津电视台党的生活等栏目播放，收到较 好的社会效果。
    3、积极探索用市场机制的办法解决问题的路子，从源头上预防腐败。一是 进一步完善有形建 筑市场。全区按要求必须公开招标的项目16项、95600平方米，100%进行了公开招投标，中 标价达8223.89万元。二是积极推行政府采购制度。区政府建立了采购中心，颁发了《南开 区政府采购管理暂行办法》。截至目前，全区已有3个项目纳入政府采购计划，政府采购金 额达87.6万元，节约资金5.8万元。三是认真落实“收支两条线”规定。全区42个执收执罚 部门，全部实行了“收支两条线”管理。截至去年十月底全区各项行政事业性收费11304万 元均按规定分别纳入财政预算和预算外资金财政专户，罚没收入1206万元及时缴入国库，未 发现截留、坐支、私分问题。四是继续推行领导干部任期经济责任审计制度。按照“两年审 一次，一次审两年”的原则，区审计局已对17个单位，24名领导干部进行了任期经济责任审 计，未发现违纪违法问题。我们总结的《搞好任期经济责任审计，加强领导干部监督管理》 的经验在市纪委召开的廉洁自律工作中期推动会上做了介绍。五是稳步推行会计委派制度。 区纪委召开了推行会计委派制工作座谈会，总结推广了华夏餐饮服务有限责任公司实行会计 结算中心制和东方商业有限责任公司实行会计直接委派制的经验。目前东方商厦已对9个商业部委派了会计；华厦餐饮服务公司已将集约化管理的方法在本公司全面推行。
    4、继续推进和完善“政务、厂务”公开。〖HTSS〗根据全国乡镇政务公开经验交流 电视电话会议精神 ，将街道办事处政务公开作为重点，制发了《关于进一步深化街道办事处“政务公开”和在 居委会推行“居务公开”的意见》，截至目前全区232个居委会全部实行了居务公开。万兴 街长宁里居委会实行居民自治、居务公开和社区服务的情况中央电视台新闻联播节目作了报 导。去年我们注意将政务公开内容向干部任用公开和财务公开方面深化，区委制发了《关于 党政机关实行处级领导干部任前公示制的意见》、《关于党政机关实行处级领导干部试用期 制的意见》、《关于实行党政领导干部任期考核实施意见》和《关于进一步加强干部监督工 作的意见》，这四个“意见”的出台，进一步增加了干部任用工作的透明度，强化了对干部 的管理和监督，建立了适合优秀人才脱颖而出的用人机制。目前，区委组织部已对17名拟任 处级领导职位的干部实行了公示，区纪委对12名副处级领导职位公开招聘和竞争上岗工作进 行了全程监督。区政府制发了《南开区行政机关、事业单位实行财务公开监督管理的试行办 法》和《南开区重大项目审核监督管理办法》，这两个《办法》已在全区实施。以“四个一 ”为载体的政务公开向纵深发展。26个重点部门政务公开信息全部上网运行，截至目前用户 已上网查询6385次。区政府经济服务大厅为进一步减轻企业负担，实行了集中勘察场地制度 ，现已集中勘察场地6个，受到企业欢迎。截至目前“服务大厅”已为我区引进各类企业230 0户，引入资金9亿元。去年“区长热线”接待解决群众反映的问题133件(次)，“为民服务 专线”接待解决群众反映的问题2982件(次)。公安南开分局通过“警民绿色通道”解决群众 反映的热点、难点问题近千件，为人民群众办实事、办好事1000余件。我区总结的“发挥载 体 功能，深化政务公开”的经验，《中国纪检监察报》和新华社《天津内参》都作了报导。
“厂务公开”按照“四个一”领导体制和“六规范”的要求继续深入。为贯彻落实全国厂务 公开电视电话会议精神，区委制定了《深化厂务公开，民主管理工作实施意见》，进一步完 善了两级领导小组和办事机构，加强了对此项工作的监督检查，目前各单位都将企业改组、 改制、职工下岗分流，产权置换等涉及职工切身利益的重大改革措施，提交职代会公开审议 ，做到让职工“知厂情、议厂事、参厂政”。区属12个企业公司按期将业务招待费用情况向 职代会报告，去年业务招待费按规定提取比例应支出168.88万元，实际支出122.66万元，节 约招待费46.22万元。全区有80%的国有企业达到了厂务公开规范化要求。华夏餐饮服务有限 责任公司被评为市级推行厂务公开工作模范单位，隆升公司和猫不闻速冻食品厂被评为市级 推行厂务公开工作先进单位。
     (五)执法监察工作不断强化，取得新成绩
    去年区纪委、监察局采取全程监督和重点检查的方法强化了对国债专项资金和社会 保障金管 理、使用情况的执法监察，未发现违纪违规问题。各项资金做到按时拨付、规范管理、专款专用。在开展“畅通工程”中，受理群众举报79件，全部办结，对违规占路收费问题认真进 行了纠正。效能监察工作逐步展开，全区共立项监察53项，为企业挽回经济损失约5万余元 ，继续开展重点企业保护服务2353次，积极协调解决企业反映的问题584件，为企业挽回经 济损失46万元。同时对17片危改重点工程实施现场监督服务，提出工作建议4条，均被采纳 。区监察局被市委、市政府评为天津市危陋平房改造工程先进集体。我们总结的“把握重点 ，选好角度，保证危改工作顺利进行”的经验在全市纪检监察机关执法监察工作会议上作了 介绍。
    2000年，在区委、区政府的领导下，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成果，积累了一些有效的做法和经验，这是全区各级党政领导班子、纪检监察组织用科学理论指导实 践，在创新中求发展的结果。在肯定成绩的同时，要保持清醒的头脑看到存在问题，主要是 ：反腐败工作发展不够平衡；党员领导干部廉洁从政的一些制度落实的还不够好，有令不行 ，有禁不止的现象在个别单位时有发生；监督约束机制有待于进一步加强。这些必须引起我 们的高度重视，在今年工作中认真加以改进。
    二、2001年党风廉政建设和反腐败工作任务
    2001年是进入新世纪，实施“十五”计划的第一年，是我区在新起点上实现经济跨越式发展 、各项工作全面上水平的关键一年。认真做好今年工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争深 入开展，为实现“十五”计划的良好开局提供政治保证，具有十分重要的意义。2001年我区 党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，实践 “三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会、中央纪委第五次全会和 市委七届七次、区委七届九次全会精神，按照市纪委第十次全会的统一部署和要求，深入反 腐败三项工作，进一步加大标本兼治，从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落 实，巩固成果，开拓创新，全面推进我区党风廉政建设和反腐败斗争取得新的阶段性成果， 为把我区建设成为全市党风和社会风气最好的地区之一，促进区域经济实现跨跃式发展而努力奋斗。
    各单位党政领导班子和有关职能部门，要切实负起责任，认真落实中央和市委、区委确定的以下各项任务。
    (一)进一步规范党员领导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律工作。
适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步健全党员领导干部从政准则，重点做好以下 五项工作：
    1、各级党员领导干部、国家公务人员不准收受直接管理和服务的对象，主管范围内下属单位和个人，其他与其行使职权有关系的单位和个人，外商、私营企业主的现金、有价证券和 购物凭证。凡违反规定的，不论数额多少，一律给予党纪政纪处分或组织处理；对向党员领 导干部、国家公务人员赠送现金、有价证券和购物凭证的有关人员，要严肃处理，涉嫌犯罪 的，要依法追究刑事责任。必须充分认识这个问题的严重性和做好这项工作的重要性、必要 性和艰巨性，要把落实这一规定作为廉政“高压线”，广泛宣传，加强教育，严格要求，关 口前移，防患未然。要先明令禁止，刹住风头，从现在起，凡有令不行、有禁不止的，按顶 风违纪从重处理。各级领导干部还要管好下属、身边工作人员和配偶、子女。对过去存在此 类问题的，按中央纪委有关规定处理。区廉洁自律办公室要根据中纪委的规定和市纪委的要 求，抓紧作出安排。各级纪检监察组织要结 合实际抓好落实，加强督查。
    2、领导干部参加健身活动，一律不准接受与其行使职权有关系的单位和个人以及外 商、私 营企业主提供的各种奖励和赞助。〖HTSS〗一季度各单位要进行一次自查，并将自查结果于 4月15日 前报区廉洁自律办公室。6月底前，区廉洁自律办公室要组织有关部门对各单位执行中央规 定和落实市廉洁自律办公室制定的有关措施情况进行一次全面检查，发现问题，及时纠正处 理。
    3、领导干部出国访问，要与其公职身份相称，出访费用要严格执行财务有规定；〖 HTSS〗不得接受 国内企业以及境外中资企业的资助或邀请出访。区委组织部要制定切实可行的措施，加强对 领导干部出国(境)活动的管理，对违反规定的行为坚决制止。区纪委要抓好监督检查。
   4、规范领导干部离职和退(离)休后的从业行为。中央规定，处级以上领导 干部在离职和退 (离)休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和 中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相 关的经商办企业活动。各单位、各部门要在4月底前，按照干部管理权限，对98年以来离 职和退(离)休的处级以上领导干部的从业情况，进行调查摸底。5月底前由区廉洁自律办公 室汇总后上报市廉洁自律办公室。7月底前，按市廉洁自律办公室会同市委组织部、市人事 局研究制度的政策，提出的具体解决办法和实施意见，抓好落实。
    5、认真落实处级以上领导干部配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内个人 从事可 能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；〖HTSS〗不准在该领导干部管辖的地区和业务范 围内的外 商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务”的规定。各单位要按照市、 区统 一部署，6月10日前摸清底数，并将情况汇总上报。区廉洁自律办公室要根据市廉洁自律办 公室制定的有关政策界限，加强具体指导，积极稳妥地做好纠正处理工作。
区属国有企业领导人员以及基层执收执罚部门的负责人，都要按照中央提出的领导干部廉洁 自律的若干规定、联系实际认真自查自纠，解决党性党风党纪方面存在的突出问题。各单位 、各部门要认真开好领导干部廉洁自律专题民主生活会。结合权力观教育，把中央制定的上 述5条规定作为对照检查的重要内容，深入开展批评与自我批评。要继续落实“收入申报” ，“礼品登记”、“个人重大事项报告”制度，按照区委制定的“三项制度实施办法”认真 运行，党政机关、事业单位将“收入申报制度”延伸到科级。要落实建立领导干部廉政档案 制度。各单位按照分级管理、各负其责的原则，做好廉政档案资料的收集、整理和存档工作 ，要规范运作，力争上半年达到规范化要求。
在完成上述重点工作的同时，要认真抓好几年来领导干部廉洁自律工作成果的巩固，防止反 弹。
    (二)继续加大查办案件工作力度，严肃查处违纪违法案件。
要继续坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和处级以上领 导干部的违纪违法案件。在继续查办贪污、贿赂、挪用公款、金融诈骗等案件的同时，要注 意查办领导干部严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件，严重失职渎职的案件，领导干部 配偶、子女和亲属利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件，司法干警贪赃 枉法、徇私舞弊的案件。要查办企业领导人员在企业改制、产权变动过程中私分、侵吞、转 移国有、集体资产的案件，个人擅自决定重大事项给国家、企业造成严重损失的案件。
    要严肃党纪政纪和法纪。5月底前，各有关纪检监察组织要对97年以来查结案件的处分决定 执行情况进行一次认真的自查，6月份，区纪委进行全面检查，对案件查处不利，执行处分 决定不到位，甚至阳奉阴违的，要严肃查处。
    要把查处大案要案作为查办案件工作的重点。坚持党委对查办案件工作的统一领导，贴紧党 委和 政府的中心工作，主动出击，通过执法监察、效能监察、审计监督等手段，发现重大案件线 索，深挖细查，查处窝案、串案和案中案。办案工作要坚持重质量、上水平。对于比较重要 和 复杂的案件，要采取统一指挥，集中办案的方法，充分发挥纪检监察机关组织协调作用，协 同办案，形成合力，提高办案效率。要认真分析排查案件线索，加大直查自办案件力度。把 初核的重点和主要精力放在问题严重、线索清楚、可查性强的重点案件上。努力提高成案率 。加强案件管理工作，搞好督办、指导，保持查办案件工作的均衡发展。加强信访举报工作 ，提供案件线索，把集体访、越级访减少到最低限度。加强案件审理工作，提前介入重点案 件，继续保持案件审理覆盖率达到100%。
    (三)积极推进纠正部门和行业不正之风工作，解决群众反映突出的问题
继续重点抓好纠正医药购销中的不正之风，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革 、整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，积极推行药品集中招标采购和医药分开核算、分 别管理的制度，落实医院销售药品收入实行“收支两条线”管理的规定。这项工作政策性强 ，难度大，区卫生局要结合本区实际，在一季度研究制定出实行药品集中招标采购方案，并 认真抓好落实，使规范药品集中招标采购工作实现突破。要增加医疗单位收费透明度。上半 年在区属各医院实行医疗费用“每日清单”制度。二级以上非盈利性医院要实行销售药品收 入“收支两条线”管理。区物价局、卫生局、工商分局要密切配合，继续做好整顿药品价格 和药品生产流通秩序的工作。加强监督检查，确保在群众安全用药和把社会医药费用不合理 负担减下来两个方面取得较大进展，区纠风办要认真抓好组织协调，力争年内取得突破。继 续推行“单病种明码标价全程费用包干”、“病人选医生”和“社区卫生服务”等有效做法 和先进经验，保持在全市的领先地位。
要继续治理中小学校乱收费，区纠风办要在春秋两季，会同区教委、物价局、财政局等部门 ，加强对中小学收费情况的监督检查，严格收费标准。规范收费行为，纠正违规问题，要进 一步推行企业交费登记卡和清费治乱、支企服务基本合格挂牌等有效做法，巩固减轻企业负 担工作成果，防止反弹。一季度召开治乱减负、支企服务经验交流会。
    (四)从“管住权、钱、人”三方面入手，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度
    深化反腐败三项工作，必须进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，重点从权、钱 、人三方面入手，改革体制机制制度，铲除滋生腐败的土壤。
    1、改革行政审批制度，规范行政审批权力，清理行政审批项目。〖HTSS〗凡明令取 消的行政审批项 目坚决取消；可以用市场机制替代行政审批的，要通过市场机制来处理；确需保留的行政审 批项目，要建立健全对权力的监督制约机制。区纠风办要协调政府有关部门，按照市纠风办 关于进一步清理的方案，抓好清理工作的落实，区建委要依据《招标投标法》，规范建设工 程各项招标投标制度、程序、方法和监督机制，加大监管力度。区财政局要编制2001年政府 采购计划，完善政府采购制度，扩大采购范围，增加采购批次，进一步节约财政资金。区政 府有审批权力的部门对确需保留的审批项目，要建立权力分解制约机制，制定具体的规范意 见，于5月份报区纠风办。6月份区纠风办组织有关部门进行全面检查。区纪委、区监察局要 配合区政府有关部门切实规范行政审批权力。
    2、推进财政制度改革，强化资金监管。〖HTSS〗要继续对各单位银行帐户进行清理 ，严禁设立帐 外帐，进一步巩固和完善预算外资金纳入预算管理的制度，坚决取消“小金库”。要在党政 机关、事业单位试行经费支出(除个人工资和日常办公经费)三人会签制度；在商业系统推行 商品公开招标，集中采购，统一配送制度。这两项措施先在部分单位搞好试点，逐步在全区 推广。要规范收费行为，进一步加大治理乱收费的力度，对行政事业性收费和罚没收入，要 严格实行“收支两条线”管理，对违反规定的行为，要按照国务院281号令严肃处理。各单 位要认真落实区委、区政府制发的《关于规范发放个人工资外收入的规定》，结合实际制定 贯彻《规定》的实施办法，建立发放工资外收入台账，实行财务统管。区纪委、监察局、财 政局、审计局对行政机关、事业单位实行财务公开情况要定期进行专项检查。区财政局、物 价局和审计局等部门，要按照市财政局制定的关于实行部门预算的方案，做好试行工作。区 纠风办要协调有关部门认真抓好各项工作的组织实施，第四季度对上述工作落实情况进行检查。
    3、积极推进干部人事制度改革。〖HTSS〗要认真贯彻中央关于《深化干部人事制度 改革纲要》，加 强对执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查，逐步提高干部人事工作 民主、公开、竞争的程度。从今年起，在选拔任用领导干部中着重推行两项措施：一是选拔 任用党政领导干部，必须在规定范围内进行民主推荐；拟任人选要在本单位、本部门进行民 意测验，多数群众不赞成的，不能提拔任用；对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不 称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。二是坚持任前公示制度、公共选拔制度 和竞争上岗制度，从今年起，除少数特殊岗位外，选拔任用处级及其以下党政领导干部，都 要实行任前公示制度。加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度、差额考察制度和考 察结果通报制度，区委组织部要抓好以上制度的制定和落实工作。各级纪检监察组织要积极 配合组织、人事部门，推进干部人事制度改革，对违反规定的坚决纠正和处理。
    (五)进一步扩大基层民主，深化政务和厂务公开〖HTSS〗
政务公开要坚持以“一网一厅一线一道”为载体，以方便群众，服务群众，解决群众关心的 热点问题，创造良好的政治经济环境为目的。着重抓好区政府各职能部门政务公开；继续深 化街道办事处政务公开；全面推行社区居务公开。在巩固成果的基础上创造新经验，推广好 做法，上半年召开政务公开工作经验交流会。要把政 务公开工作纳入党政责任目标管理，同步检查、同步考核。厂务公开要坚持“四个一”领导 体制和各级工会主抓，纪检、组织部门配合的工作机制，要与完善职工代表大会制度、加强 企业党风廉政建设、建立现代企业制度有机结合起来，进一步落实目标责任、定期报告、职 工评价、效能监察、考核奖励、责任追究等六项制度，进一步深化工作，巩固提高。年底前召开厂务公开经验交流会。
   要继续坚持领导干部任期经济责任审计制度。抓好会计委派等工作。各单位、各部门都要针 对腐败现象易发多发的部位和环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施并认真贯彻落实。 
   (六)认真落实党风廉政建设责任制，严格履行监督检查职能〖HTSS〗
各级党政领导班子要把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，进一步形成 党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，全党动手反腐败的局面，保 证反腐败各项任务落到实处。各级党政主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负总责， 各单位、各部门要严格执行责任追究的规定，在继续抓好中央纪委第四次全会提出的责任追 究的四个重点的同时，还要认真执行以下两项规定：领导干部对自己职责范围内的反腐败工 作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选拔任用领导干部违 反有关政策和规定、用人失察的，必须追究有关领导干部的责任。要按照江泽民总书记的要 求，党政班子主要领导负总责，实行“谁主管、谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管 好自己的人”，一级抓一级，一级带一级，逐级负责。各级纪检监察组织要发挥好组织协调 作 用，加大责任追究力度，将责任追究的具体情况，每月按时上报区廉洁自律办公室。6月底 前，各单位领导班子要将执行责任制情况向区委、区纪委作出书面报告。年底前，区委、区 政府要对执行责任制情况进行检查考核。
各级纪检监察组织要按照跨越式发展的要求，围绕区委、区政府的中心工作和群众关注的热 点，有针对性地开展执法监察和专项检查，加强事前、事中监督，拓宽监督渠道。进一步加 强行政效能监察，促进各级机关转变职能，改进作风，坚决纠正形式主义和官僚主义。继续 在国有企业开展效能监察，运用审计监督、会计监督、质量监督和经营核算等手段，对企业 生产经营管理进行监督检查。继续加强对国债资金和社会保障基金使用情况的监督检查。通 过各项执法监察，保证政令畅通。
    (七)强化党风廉政宣传教育，培养树立廉政先进典型〖HTSS〗
要按照中央提出的把党风廉政建设和反腐败斗争的宣传纳入党委宣传工作总体部署的要求， 充分发挥区纪委、区委宣传部与区新闻中心组成的反腐倡廉宣传协调小组的作用，统一组织 协调党风廉政宣传教育工作。2月底研究制定出2001年党风廉政宣传教育的工作方案。
   要通过多种形式，在全区党员干部中开展四个方面的教育：一是在党员领导干部中深入开展 党性党风党纪教育。着重解决在坚持党的宗旨和理想信念方面存在的问题。教育领导干部 树立正确的世界观、人生观、价值观，正确行使权力，过好金钱关、美色关、配偶子女关。 做到是非面前有辨别能力，在诱惑面前有自控能力，在警示面前有悔过能力，经受住改革开 放和市场经济的考验。二是广泛开展反腐败形势教育。采取举办专题讲座、在《南开报》、 南开有线电视台开办专栏等形式，大力宣传中央关于反腐败的方针政策和重大成果。理直气 壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策以及取得的明显成效；理直气壮地阐明我国现 阶段出现的腐败问题绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是 好的，我们党完全有能力解决腐败问题，引导广大干部群众认清形势，坚定反腐败必定胜利 的信心。三是继续开展勤廉兼优先进典型事迹教育。要认真总结我区优秀人民勤务员和优秀 党务工作者的先进事迹，结合纪念建党80周年，树立宣传一批廉洁奉公、勤政为民的先进典 型。四是不断深化防范提示教育。各单位要进一步健全和规范防范提示的内容、方式和方法 ，充分利用各种时机，抓住容易产生腐败的问题，提前打招呼、敲警钟。要借鉴警示教育的 成功做法，开展经常性的案例教育，以案说纪，以例为警，做到警钟长鸣，上半年召开党风 廉政宣传教育工作经验交流会。
    各级党组织要把党风廉政教育列入各级党校教学计划，纳入各级领导班子理论学习中心组计 划。要层层讲好廉政党课，选编优秀党课讲稿。组织好反腐倡廉电视片展播。要充分发挥南 开信息网“警钟网站”和《南开报》，南开有线电视台等媒体的舆论监督作用，使反腐倡廉 宣传教育更有针对性、实效性。
    为适应反腐败斗争的需要，进一步加强纪检监察工作，区委决定，在区政府机关党委建立纪 委，区纪委要会同区委组织部抓好区政府机关纪委班子的组建工作。
    同志们，在新的世纪，让我们紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理 论的伟大旗帜，努力学习、实践“三个代表”的重要思想，以高度的政治责任感和历史紧迫 感，认清形势，坚定信心，按照区委、区政府提出的“抢抓新机遇，再创新优势，塑造新形 象，实现新跨越的要求”，进一步推进我区党风廉政建设和反腐败斗争深入发展，为落实区 委七届九次全会提出的各项任务，促进区域经济实现跨越式发展作出新的贡献〖FL)〗