2001年12月27日在区委七届十二次全体会议上的讲话
中共南开区委书记 石金明
同志们：
区委七届十二次全体会议，是在我国加入世贸组织、国际国内环境发生重大变化的历史时期 召开的一次重要会议。会议期间，我们传达学习了市委七届九次全会精神，大家以饱满的政 治热情，围绕明年工作思路、重点任务和重要举措的确定，畅所欲言，各抒己见，统一了思 想，达成了共识，为做好明年工作奠定了思想基础。上午，清文同志代表区委常委会作了报 告，刚才，又通过了区委明年工作要点。现在，目标已经明确，任务已经确定，全区各级党 组织要立即行动起来，动员广大党员和干部群众，把市委七届九次全会和此次会议精神落到 实处。下面就如何抓好落实讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，唱响跨越式发展的主旋律
2001年是新世纪的开元之年，是我区“十五”计划取得良好开局、各项事业蓬勃发展的一年 ，广大干部群众精诚团结，士气高昂，以强烈的紧迫感抢抓新机遇，以勇创一流的气魄和求 真务实的态度创造新优势，以开拓进取的精神和扎实有效的举措塑造新形象，形成了实现跨 越式发展的强大气势，开创了各项工作的新局面，经济工作有跨越，城市建设有亮点，市容 管理有突破，民主法制建设、精神文明建设和党建工作都有新拓展、新特色，全区综合实力 进一步增强，地区形象进一步提升，体现了新世纪新气象，高标准高起步。事实证明，我们 确定的工作思路和一系列重大举措，是适应时代特点，符合发展要求的。因此，在明年全区 工作的指导思想和总体要求中，我们明确了“三个不变”，即跨越式发展的主题不变，“一 个中心、两个基地”的目标不变，“四新”的要求不变，同时根据新的形势和任务提出了“ 三抓三突破”，提出要坚定信心，应对挑战，趋利造势，与时俱进。这是总结成功经验，深 入分析形势的变化，综合考虑各种因素后确定的。各级党组织和广大领导干部，要以世界眼 光和战略思维，冷静分析面临的形势，把握时代特点，准确理解和全面贯彻区委确定的总体 要求。正确认识形势，就是要用辩证的观点看形势，用积极进取的精神研究形势，力求正确 地把握发展大势，并着重研究和思考宏观环境的变化对本地区、本单位、本行业的影响，带 来哪些有利条件和不利因素，立足超前思考，争取主动。关于形势问题，中央和市委已经作 出了判断，立昌同志在市委七届九次全会上的讲话中讲得很透彻，很深刻，我们要认真学习 领会和把握。就我区总体而言，当前尤其要对三个方面问题加深认识，冷静思考，分析利弊 ，积极应对。
第一，加入世贸组织带来挑战，但也带来更广阔的发展空间。今年12月11日，我国正式成为 世贸组织成员，这是举世瞩目的一件事，更与我们的工作息息相关。入世给我们带来严峻的 挑战，这是不容回避的。企业将面临更加严峻的竞争压力，党政机关将面临思维方式和管理 模式的冲击。在这方面，必须老老实实的承认，我们的准备还很不充分，我们的思想观念、 知识结构、驾驭能力还不适应，很多东西要从头学起，而且由于传统观念的影响，甚至要比 从头学习更难。对此，必须有清醒的足够的认识，要有危机感和紧迫感，看不到这一点，认 识滞后，必将导致行动迟缓，造成被动。但是，也不能夸大加入世贸组织的冲击，如果负面 影响大于积极作用，那我们国家也不会历经15年决心加入这个组织。关于加入WTO对整个改 革开放和现代化建设的重要意义，中央领导和专家学者讲得很透彻，这里不再重复。具体到 对我们区的经济发展来说，最大的机遇，最直接的因素，就是随着外国资本的涌入，将促使 我们大大加快对外开放的进程，加快招商引资的步伐。对此，同样必须有清醒的足够的认识 ，珍惜机遇，抢抓机遇，利用好这个机遇。
第二，国际经济形势更加严峻，但也孕育着发展机遇。今年以来，世界经济持续走低，特别 是“9·11”恐怖事件以后，美国经济遭受重创，由增长缓慢滑向衰退，日本经济更加低迷 ，欧洲经济增长乏力，这种态势将在明年进一步显现，我们将面临比亚洲金融危机更为严峻 的国际经济形势。在全球经济一体化进一步加快的情况下，这些因素对我国经济发展必然产 生影响，在这种宏观背景下，区域性经济受到影响是客观存在，尤其是外经外贸工作必将受 到冲击。但另一方面，全球性经济衰退又为我们加快发展孕育了机遇。我国是内需主导型经 济，中央经济工作会议已经明确，国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，拉动 经济增长，同时今年我国申办奥运成功，圆满举办了亚太经合组织领导人非正式会议，世界 目光聚焦中国，展示了政治稳定，民族团结，经济发展的良好形象，对国际资本的吸引力更 为突出。这将极大地有利于吸引外资，加快经济发展。
第三，地区间竞争更加激烈，但也有利于促使我们利用和发挥优势。当前一个重要的特点， 就是地区间竞相发展的态势愈演愈烈，抢抓机遇的意识更强，围绕资金、项目、人才的竞争 日益加剧。可以预见，在加入世贸组织以后，随着进一步扩大对外开放，国内外资本的可选 择余地进一步增大，争夺项目和资本将成为一个焦点，招商引资的成效将直接决定一个地区 经济发展的速度和后劲。在这方面，外省市一些先进地区有很多成功的作法，市内各区县也 都加大了力度，呈现出咄咄逼人的态势。如果说挑战，这是最现实、最严峻的挑战，是最直 接、最迫切的考验。对此，也必须有足够的清醒的认识，如果认识不足，掉以轻心，加入世 贸组织带来的机遇以及其他有利条件就会化为乌有，成为与我们不相干的因素。当然，这种 竞争态势对我们也是一种促进，一种强大的激励，压力和危机感可以催发动力，逼使我们去 更好地认识优势，利用优势，创造优势。前段时间围绕一些项目各区都尽全力去争，争的结 果不少项目最后还是落户我区，因为项目决策者看中了我区人气旺、财气盛、文气浓的独特 优势，将南开视为风水宝地。这对我们是一个很好的启示。应该看到，目前我们的发展势头 很好，体现综合实力的区级财政收入提前一个月完成全年任务，显现了跨越式发展的气势。 同时应该清醒看到，与先进地区相比，尤其与京、沪、穗、深的市区相比，我们的综合实力 差距相当大，不在一个层次上。在市内六区，排在后面的与我们的差距在缩短，第二的位置 受到威胁。就我们自身来说，我们区的特殊情况也使我们比其他区压力更大，这种状况明年 依然存在。同时足以支撑财政收入的骨干税源还没有完全形成，税基还存在不稳的问题。而 且由于各方面的原因，现有税源还会存在流失的危险，给持续快速发展带来一定难度。而各 项事业发展又对财政实力快速增长提出了更高的要求，刚性支出项目还可能增加，财政面临 巨大的压力。另外，中央决定对税制进行调整，所得税由地方税改为中央和地方共享税。这 是一个变数，对我们完成财政增收目标，带来一定影响，对我们的工作，提出了更高的要求 。与此相联系，我们的观念、体制、机制都还有一些不适应的地方。这是我们面临的严峻考 验。对这些问题，我们必须用发展的观点、辩证的观点去分析，既要看到危机，承认差距， 又要充分看到我们自身的优势，从工作差距中找思想观念上和思路招法上的差距，进而从差 距中发现潜力，挖掘潜力，从困难中看到希望，增添动力。守是守不住的，飞速发展的形势 不允许我们守，广大群众期望快速发展的要求不允许我们守，对历史负责的使命感不允许我 们守，必须横下一条心，紧紧咬住跨越式发展的目标不放松。
总之，我们要用辩证的观点看形势，既要把可能遇到的困难和不利因素估计得充分一点，以 保持清醒的头脑，研究和采取应对之策，又要充分认识机遇，看到有利条件和积极因素，看 到自己的优势，找到发挥优势的突破口，坚定信心，趋利造势，牢牢把握加快发展的主题不 动摇，在全区唱响跨越式发展的主旋律。
二、应对挑战，趋利造势，开创跨越式发展的新局面
我们必须明确，2002年实现跨越式发展，是在新的基础上跨越，在新的起点上攀登，标准更 高，难度更大，变挑战为机遇，变困难为希望，变差距为潜力，必须紧紧抓住影响全局的重 点、难点问题，变不适应为适应，取得明显突破。根据我们面临的形势和任务，特别要在三 个方面下工夫。
(一)解放思想，用观念的突破促进跨越式发展
解放思想、更新观念，也有一个与时俱进的问题。面对各种挑战和机遇，当前尤其需要在三 个方面更新观念。
更新观念，首先要在优化环境上取得突破。我们在经济工作的思路中明确提出，以增强综合 实力为核心，以招商引资为龙头，以优化环境为重点，并提出要构建大招商、大环境、大服 务的格局。几个方面是紧密联系在一起的，其中，环境起着决定性作用。环境好，才能聚人 气，聚财气，才能成为资金、项目、人才的聚集地，促进区域经济持续快速健康发展。优化 环境越来越成为各地区的共识，并在创造环境上不遗余力。在这个方面，我们的认识是比较 早的，抓得也比较得力，特别是明确提出举全区之力创最优发展环境后，各方面的意识增强 ，做了大量有成效的工作。但用发展的眼光看，力度还不够大，效果还不明显，还存在明显 的薄弱环节。针对这种情况，我们提出大环境的观念，明确了五个方面的要求。这是一个系 统工程，需要全区各个方面从不同角度去努力，创出南开的环境品牌。而就对招商引资直接 的影响来说，一是要在降低市场准入条件、提高办事效率上突破陈规。改革和规范行政审批 制度，是一件刻不容缓的工作，审批效率的快慢，手续的繁简，门槛的高低，是投资者首先 关注的问题，是决定资金项目流向的关键因素。一定要下决心把门槛降到最低，也就是降到 先进地区的同等水平。有关部门要把市内外先进地区的作法汇总整理一下，看看人家是怎么 做的。研究一下，人家能做，我们为什么不能做。这里的关键不是能不能，而是敢不敢和愿 不愿的的问题。我们要从落实“三个代表”、体现先进生产力发展要求出发，克服墨守成规 、拘泥不化的保守意识，敢于尝试，敢于创新，真正让投资者感到在南开办项目快捷、省心 。二是要在为企业创造良好的生长条件上突破陈规。吸引企业落户南开，为的是让其在南开 发展壮大，这需要各执法管理部门提供良好的服务。为企业服务有真服务，也有另一种服务 ，有的企业说，执法部门不作为就是最好的作为，不到企业来就是最好的服务。这种说法固 然偏激，但值得我们深思，起码警醒我们，目前在服务方式上有偏差。每一个执法和管理部 门都要反思，在市场经济条件下，如何履行好职能，特别要防止和克服以罚代管，以罚为主 ，一罚了之的指导思想，把着眼点放到提高企业自身的规范约束能力上来。三是要在服务对 象上突破陈规。所有党政机关，执法和管理部门，都要打破界限，清除计划经济的陈旧观念 ，把非公有制经济作为区域经济发展的重要支撑，把为非公经济服务作为履行职责的重要内 容，思想上公正对待，政策上一视同仁，努力创造公平竞争的条件和全社会共同支持的舆论 环境。
更新观念，第二要在推进改革上加大力度。近几年来，我们的经济体制改革不断深化，积累 了一定的经验，尤其从今年以来，出现了国有商业和街道集体经济齐头推进的良好局面。从 实践进程看，改革的目标已经明确，但在一些难点问题上还没有突破性进展，国有商业骨干 企业的两个多元化，街道工商实业公司的转制，城建系统政企分开以及政企分开后新的管理 运行机制的建立，有的进展缓慢，有的尚未破题，说明在这些问题上思路还不够宽，办法还 不够活，顾虑还比较多。有些企业改了，但不彻底、不规范，有的甚至还存在一些不可忽视 的问题。随着我国加入世贸组织带来的新变化，已经到了下决心攻克难点取得突破的时候了 。实践证明，我们确立的改革目标是符合市场经济要求的，必须坚定不移地向前推进，不能 后退，不能犹豫。要打破思想禁锢，以产权制度改革为核心，坚持进而有为，退而有序的方 针，只要有利于保证国有集体资产保值增值，不论是实物形态还是资本形态，什么方式都可 以用；只要有利于建立规范的现代企业制度，什么渠道都可以试；只要有利于调动投资者、 经营者和员工的积极性，什么途径都可以用。
更新观念，第三要在整合区域资源上有所作为。我们已经提出要从整体上经营南开，现在又 更加突出地提出搞好经营，整合区域资源。这是转变政府职能的一个重要着力点，是促进区 域经济快速发展的重要举措，至为重要的是，方方面面都要强化这种意识，共同来做。经营 南开，整合资源，要用市场的眼光，经济的眼光看资源。举凡现有的商贸设施、工业厂房、 闲置场地等等，都要从价值效能的角度，看其是不是得到了有效利用，是不是达到了效益最 优化。要善于拓宽思路、优化用途和利用方式，要敢于打破界限，谁能用好，就让谁干，什 么项目能取得最大效益，就调整为什么项目。经营南开，整合资源，要将区域内所有资源视 为己有，为我所用。要弄清底数，掌握动态情况，资源库要成为反映资源利用情况的“活地 图”，并通过规划引导，代理招商等多种形式，帮助各类资源主体把资源盘活。经营南开， 整合资源，要善于将区域内资源化为己有，借势发展。一方面要通过整体规划，牵线搭桥， 让各类资源充分利用起来，变死资源为活资源，变劣质资源为优质资源。另一方面，要注重 无形资源的利用，通过主动服务，将区域内科教单位的经济、文化、教育等活动与区域经济 社会发展融合在一起，打上南开印记，提升地区价值，使这些潜在资源释放出巨大的能量。
(二)大胆实践，用机制的创新促进跨越式发展
近几年的实践证明，在新旧体制的转轨时期，机制创新对于促进各方面的工作上水平，具有 关键性的作用。面临新的挑战和机遇，更加需要以体制创新、机制创新为动力，各项工作都 要从机制创新上找出路，求突破，促发展。就全区来说，要重点在五个方面加大机制创新的 力度。
第一个重点，招商引资。我们提出以招商引资为龙头，是对市场经济规律认识的深化，是对 经济工作着力点的进一步明确。只有招商引资有大的突破，才能实现经济总量明显增加，发 展后劲明显增强，综合实力明显提高的目标。因此，必须集中精力打一场招商引资的硬仗。 这次机构改革在理顺职能上进了一步，在体制上实现了内外资统一，招商和服务衔接。要在 这个框架的基础上，建立并不断完善三个网络。一是要建立以重点地区为主、覆盖全国、延 伸海外的招商网络，形成反应灵敏传输快捷的信息通道，改变“守株待兔”的招商方式；二 是与市甚至是中央有关部门建立稳定持续的多渠道联系网络，拓宽招商信息来源。三是建立 上下连动、衔接有序、专业化、系统化的工作网络，提高成功率。各街也要按照全区经济工 作的总体思路，切实转变职能。在机构改革中要选派精兵强将，把招商机构建好建强，搞好 服务，优化环境，招商引资，协税护税，推动街域经济发展。在经济工作中要进一步强化激 励机制，完善税收目标责任制。
第二个重点，科技园管理。“政策区”交由我区管理，对于加快高新技术产业基地建设，对 于区域经济发展，意义重大而深远，但这对我们也是很大考验，必须以新的理念经营好这个 基地。要着力建造“政策特区”，实现相对封闭管理。相对封闭，就是对政策区内的所有企 业包括进驻企业的初审、认定及对有关政策的实施等等，由科技园管委会统一管理。管委会 要建立新的管理体制，队伍要精干，管理要有效，管什么，不管什么，怎么去管，职责要清 ，用力要准，办企业需要办又办不了的事，为企业排除干扰，建立起培育企业成长和促进企 业发展的有效机制。通过创造环境、政策扶持、信息引导，培育一批有自主知识产权，有核 心竞争力，有品牌，有规模的知名企业和支柱产业，使其成为有强大支撑作用的稳定税源， 成为经济发展的重要拉动力量。
第三个重点，城市管理。去年街道工作会议明确了要在各街建立一委三站一队，形成三级管 理四级网络的体制。这个方案，在执行中遇到了一些具体问题，尚未落实到位。对这个问题 ，需要明确，原来确定的基本思路即坚持重心下移的方向不能变，随着经济建设对市容管理 提出的要求越来越高，随着群众对市容环境关心的程度和要求越来越高，三级管理四级网络 的构建越来越显得迫切。要坚持权责分明，权责统一的原则。必须正确处理好条块的关系， 基本依据是权随责走，有什么权力就要负相应的责任。要据此明确责任分工，明确各项任务 的责任主体，明确履行职责的方式，明确谁监督谁，怎么监督，做到谁的事谁干，谁的责任 谁负，形成分工明确，职责清楚的责任体系，形成上下贯通，条块协调、全方位覆盖、全天 侯运转的运行机制，形成内部制约有力，外部监督到位的监管机制，在城市管理上取得明显 进步。
第四个重点，社区建设。社区建设的水平与各方面密不可分，是经济发展和社会进步的基础 。全区上下必须统一思想，关心支持社区建设，同时要充分认识街道工作的重要地位和作用 ，正确处理条块关系，逐步实现“条条围着块块转，职能围着社区干”。区社区建设协调委 员会要充分发挥指导、协调、推动的作用。要大力总结推广典型经验，有针对性地明确重点 ，指导各街和有关部门开展活动。各街要切实加强领导，结合不同社区的特点，积极探索， 以社区党建为龙头，以健全的组织体系和工作网络为基础，以提高居民素质为出发点，以切 实有效的社区服务切入，以居民自治为主要形式，丰富活动的内容，提高社区建设水平。
第五个重点，奖惩激励机制。要加大干部制度改革力度，在上、下、奖、惩四个方面做文章 。上，要建立起竞争机制，对领导干部的提拔、任用，要不断扩大领导职务竞争上岗的范围 ，完善有关制度，为优秀人才脱颖而出创造平等竞争的机会，真正形成上岗靠实绩，靠能力 ，而不是靠资历，熬年头，鼓励有潜质的人才敢于冒尖，激励所有干部增强紧迫感，努力提 高自身素质。下，要逐步形成干部调整的正常机制，树立无功就是过的观念，健全考核体系 ，完善考核办法，使干部解职和任职、交流一样正常，真正落实能上能下。要加大奖惩力度 ，要做到奖有标准，惩有依据，奖、惩分明。当前特别是在执法管理部门，要运用末位淘汰 的原则，对评议连续排在后面的单位和部门领导，要进行调整；对素质低，作风差，经教育 又毫无改进的执法管理人员，对以权谋私或滥用权力的行为，要毫不手软，该淘汰的淘汰， 构成违纪的坚决查处，并要通报全区，以儆效尤。
(三)真抓严管，用作风的改进促进跨越式发展
各级党组织和领导干部，要认真学习贯彻党的六中全会精神，落实区委七届十次、十一次全 会的部署，按照“八坚持、八反对”的要求，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和和 领导干部的生活作风五个方面，严格要求，从我做起，切实加以改进。要把作风建设作为事 关南开兴衰的大事抓紧抓实，抓出明显成效，为加快改革和发展创造良好环境。当前要强调 三个问题。
一是要有良好的精神状态。各级领导干部要认清形势，坚定信心。要有实现跨越式发展的紧 迫感，要有造福于民，建功于民的责任感，要有不断提高人民群众生活水平的使命感。要大 力破除满足现状和无所作为的畏难情绪，发扬争创一流的精神，已经达到先进水平的，不能 自我陶醉，满足现状，要在更大范围内与更高标准比较，看到差距，奋起直追。在同行业中 处在落后状态的，要破除自甘平庸的思想，树立别人行我也能行的信心。要进一步解放思想 ，大力发扬创新精神，以无私无畏的政治品格，敢于承担风险的政治勇气，敢闯敢试，适应 新形势，接受新考验，开创新局面。
二是要坚决反对形式主义和官僚主义，大力弘扬求真务实的作风。求真务实，就要真正深下 去、沉下去，抓住影响全局的关键问题，深入调查研究，了解真实情况，解剖麻雀，具体指 导。求真务实，就要和群众面对面沟通，真心听真话，让群众实话实说，听到来自基层，来 自群众的原汁原味的意见，征询对改进各方面工作的真知灼见。求真务实，就要健全责任体 系，层层明确责任，逐级逐项搞好督促检查，特别是重点项目，重点工作，动态跟踪，盯死 进度，发现问题随时解决，把影响工作进展的因素消除在萌芽状态。求真务实，就要克服形 式主义的影响，一切从实际出发，开展一项活动，部署一项工作，都要考虑实际效果，考虑 对整体工作的影响，不图虚名，不造空势，不作虚功，真正把精力用在完善思路、创新举措 、健全机制、狠抓落实上，提高工作水平。
三是要牢记党的宗旨，扎扎实实为群众办实事。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民 之策，多办利民之事，要结合本单位实际，认真落实“新三件事”。要紧紧抓住提高收入这 个根本，千方百计扩大就业渠道。对本单位、本地区下岗失业人员要底数清楚，把帮助他们 实现再就业作为自己的政治责任。要关心低收入群众的生活，以深厚的感情，尽心竭力地帮 助他们解决困难。要有为官一任，造福一方的政治责任感，深入了解群众意愿，围绕广大群 众关注的热点问题，拓宽渠道，集中精力办那些群众急切盼望的多数人受益的事，办一些提 神鼓劲的事，多办一些让广大群众特别是困难群众感受到党和政府温暖的事，调动起各方面 的积极性。
三、狠抓关键，夯实基础，形成促进跨越式发展的推动力
面对新的形势，能否应对挑战，趋利避害，把握机遇，加快发展，关键在党、关键在人，关 键在各级领导班子和领导干部。必须按照“三个代表”的要求，切实加强党的建设，加强精 神文明建设和民主法制建设，把各方面的力量凝聚起来，形成促进跨越式发展的强大推动力 。重点抓好以下五方面工作。
(一)搞好理论武装，提高领导干部用理论作指导解决实际问题的能力，驾驭局面的 能力和领导 实现跨越式发展的能力。要深化理论学习，提高学习实效，特别是要深入学习江泽 民总书记 “七一”重要讲话，用“讲话”统一思想，武装头脑。当前还要与学习市委七届九次全会精 神结合。通过学习，要着力提高领导干部的辩证思维能力，用辩证的观点看形势，用发展的 观点看条件，培养战略眼光，增强分析形势，把握大局，认识机遇的能力。要着力提高领导 干部的全局意识，增强政治上的坚定性，自觉与党中央保持一致，自觉把本单位、本部门工 作纳入全区整体布局之中，准确把握全区工作的要求，找准发挥作用的着力点。要着力提高 领导干部改造主观世界的能力，以正确的世界观作指导，树立正确的权力观、名利观，自觉 抵制腐朽思想的侵蚀，廉洁自律，一身正气，立党为公，勤政为民。要着力提高领导干部掌 握新知识，解决新问题的能力。要在认真学习党的基本理论和“三个代表”重要思想的同时 ，学习有关科技、法律、市场经济等方面的知识，关注理论和知识前沿，丰富头脑，拓宽视 野，把握趋势，掌握规律，增强工作思路的前瞻性，工作举措的创造性，掌握主动权，开创 新局面。
(二)坚持从严治党方针，加强各级领导班子和干部队伍建设。要坚持严格 教育，严格管理，严 格要求，严格监督，优化领导班子和干部队伍结构，提高整体素质。要着眼提高领导班子的 凝聚力和战斗力，加强民主集中制建设。着重完善领导班子的决策机制和程序，健全党内生 活的有关制度，开展经常的批评与自我批评，避免和防止决而不议，个人或少数人决定重大 问题的现象，避免和防止议而不决软弱涣散的现象，避免和防止各行其是、自由主义、个人 主义等问题，增强班子的凝聚力和战斗力。要围绕提高素质，优化结构，加强干部教育和培 训。针对不同行业的特点，提高教育的针对性，增强培训的实效性，使广大干部牢记党的宗 旨，自觉改进作风，树立为基层为群众服务的观念。要激励广大干部增强紧迫感和危机感， 提高办事效率，大兴理论学习之风，调查研究之风，以一天也不放松的精神充实自己，提高 素质。要研究新形势、新要求，加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，一级带 一级，坚持高标准、严要求，教育在前，警示在前，打招呼在前，提高广大干部辨别是非， 拒腐防变的能力。在加强教育，增强廉洁自律意识的同时，要进一步完善监督机制，健全对 权力行使全过程各个环节的监督，防范各类问题的发生。要把党风廉政建设和创最优发展环 境结合起来，促进经济建设和各项事业发展。
(三)加强基层党建工作，增强党组织的凝聚力。基层党组织是我们党执政 和全部战斗力的基础 ，加强基层党组织建设是实现跨越式发展的重要保证。随着改革的深入和扩大对外开放，非 公经济越来越成为国民经济的重要组成部分，尤其成为区域经济增长的重要拉动力量，并且 还将提高在区域经济中的比重。在经济发展上，我们已经把非公经济放在重要的战略地位， 在党建工作上，同样要把非公经济党组织建设放在重要的战略地位。江泽民总书记“七一” 讲话关于扩大党的阶级基础的论述，对非公经济的经营者是很大的鼓舞，也为我们开展非公 经济党建工作创造了更加有利的条件。要抓住建立党组织这个主线，突出重点，依次推进， 巩固成果，扩大阵地，并积极探索非公经济党组织发挥作用的有效途径，增强党组织的影响 力和凝聚力，推动非公经济健康发展。这是基层党组织建设的一个重点，另一个重点是社区 党组织建设。去年街道工作会议以后，这方面工作取得了很大进展，并涌现了一批各具特色 的典型。要在这个基础上，总结推广一批典型经验，引导社区党组织紧密结合社区建设的实 际，完善工作网络，健全工作机制，选好载体和切入点，丰富活动内容，拓宽工作领域，扩 大党组织的号召力，发挥领导核心作用和社区建设的龙头作用。其他系统也都要结合各自实 际，加强基层党组织建设，发挥好党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
(四)加强精神文明建设，为加快发展提供精神动力。〖HTSS〗精神文明建设要围绕 提高素质、凝聚力量 ，进行卓有成效的工作。要以全面落实公民道德建设实施纲要为主线，以实施形象工程为载 体，开展丰富多彩的创建活动，进行爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德的教育。要 着眼提高文化品味，开展群众性文化活动，丰富群众文化和精神生活。要进行统筹规划，分 类指导，抓特点，创特色，把《纲要》的实施和落实每个岗位的工作规范结合起来，和解决 突出问题结合起来，尤其要和我们提出的“大招商、大环境、大服务”的思路结合起来，强 化“人人都是南开形象，处处都是投资环境”的意识，树立本岗位、本行业的良好形象，进 而树立南开区的整体形象。党政机关，执法单位，公众性服务部门，要深化职业道德教育， 找准薄弱环节，从群众最不满意的地方改起，从最基本的规范抓起，使每一个岗位，都有明 确的标准和要求。要坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传改革开放和现代化建 设的成就，宣传我市我区经济和社会发展目标，宣传各行各业的先进典型，用共同的目标鼓 舞群众，凝聚力量，动员和组织全区干部群众争做文明市民，创建美好家园，在提高自身素 质的同时，为优化整体环境，提高南开品味，提升南开形象，进而提高南开的吸引力和竞争 力作出应有的贡献。
(五)做好稳定工作，为跨越式发展创造良好的社会政治环境。各级党组织 和领导干部，要增强 政治责任感，做好维护稳定的各项工作，保持政通人和的局面，促进经济和社会发展。要保 持严打的高压态势，震慑犯罪分子，健全群防群治网络，加强社会治安综合治理，维护良好 的社会治安秩序。社会治安综合治理是全社会的事情，特别是要发动群众，依靠社区。要保 持高度警惕，坚定不移地与“法轮功”做斗争，建立形成适应长期斗争的工作格局，并同基 层党组织建设、社区工作、社会治安综合治理和精神文明建设结合起来。要加强新形势下人 民内部矛盾特点的研究，健全工作网络，加强矛盾排查调处工作，建立预警机制，避免矛盾 激化。要加强对社会动态和各类群体思想动态的分析，及时采取有针对性的措施，把各类不 稳定因素化解在萌芽状态。要坚持主要领导带头，做好信访工作，发扬以我为主、马上就办 的精神，实实在在办实事，理顺群众情绪。要特别关注有特殊困难的群众，为他们送温暖， 想出路，解难题，切实做到不让一家一户过不去。因为群众生活问题造成不良后果的，要追 究有关领导的责任。要做好深入细致的思想政治工作，以情感人，以理服人，把广大群众凝 聚到共同目标上来。要健全安全生产责任制，增强“责任重于泰山”的意识，加大监督检查 力度，防患于未然。要大力发扬社会主义民主，增强主动接受民主监督的意识，充分发挥各 民主党派和各界人民参政议政的作用，提高政治协商的质量，更好地把各方面的智慧集中起 来，提高决策的科学化程度。明年还将进行人大代表的换届选举工作，要以此为契机，深入 开展社会主义民主政治教育。这件事工作量大，涉及面广，要超前考虑，周密安排。要精心 做好民族、宗教、侨务等工作，把各方面的积极力量充分地调动起来，为加快南开发展贡献 力量。明年是本届领导班子履行职责的最后一年，要认真做好换届工作。在这个特殊时期， 要进一步增强政治责任感和历史使命感，做到工作不乱，人心不散，抓工作的劲头不松，力 度不减，创造和形成新的发展强势。总之，要通过各方面的工作，实现全区大团结，大联合 ，促进大发展，大跨越。
同志们，新的一年即将开始，挑战在前，重任在肩，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“ 三个代表”重要思想为指导，坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面，牢牢把握跨 越式发展这个主题，团结带领全区党员和广大干部群众，按照市委七届九次全会和这次会议 的要求，从新年的第一天起，就以一天也不耽误的精神，扎实务实，全力拼搏，坚持高标准 ，立足高起步，确保开门红，努力实现经济和各项事业的新跨越，以优异成绩迎接党的十六 大和市、区第八次党代会的胜利召开。
|