南开区文化和旅游局
苟英华

    我国加入世贸组织，标志着中国改革开放进入新的阶段，也标志着中国经济、社会、文化发展走上了一个新的起点。也为正在发展的旅游产业带来新的发展机遇和严竣挑战。无疑，旅游产业的发展将成为带动地方区域经济发展的突破口，尤其对旅游开发中的文化内涵，需要我们准确把握和应用。
    我国入世，国际旅游市场的进入及来华客源的增加，旅游业管理的进一步规范，国外资金投入旅游业的力度加大，既为跨国经营提供了良机，也有力地促进对外开放，为旅游发展提供了广阔的市场和发展商机。旅游业在机遇与挑战中展现新的面貌，外国的文化旅游资本、旅游产品、旅游服务进入我国，既丰富了人们多元化消费需求，提高生活质量，又可以充分利用WTO提供的全球化市场，将我们的旅游产品“打出去”，参与国际化竞争，扩大对外开放，孤立的发展状态将会有根本性的转变，拓展了文化旅游发展的广阔市场。这有利于借鉴和引进国外的信息渠道，了解世界，丰实自己，推介自己，寻求发展的更大空间。
    为进一步发挥南开区在文化旅游方面的独特优势，将其转化为经济优势、产业优势，奠定了扎实的基础。同时也面临许多挑战，各区都看重作为朝阳产业的旅游业，跃跃愈势地加快规划开发步伐，与我们形成了竞争态势。和平区恢复五大道原貌；河北区引资恢复意式风情街；河东区以天妃庙遗址修复工程为切入点建设旅游商城，其工程无论从投资到规模都是大手笔的；河西区筹巨资修复挂甲寺，拉动周边地区的经济发展；红桥区通过规划引资开发水西村和吕祖堂等遗址以发展旅游业；东丽、西青、蓟县、滨海等各区都把发展旅游业作为区域经济的新增长点着力扶植发展，应该看到竞争是十分激烈的。
    随着时代的进步，世界变得越来越小，各地文化以越来越快的速度传播，文化的趋同性也越来越明显地显现出来，世界各地人们都吃着同样味道的麦当劳、肯德基，穿着同样的流行服装，住着千篇一律的楼房，从而使城市原有的文化越来越远离人们的生活，在经济相对不发达时，更容易出现因短期行为的利益驱动力而导致对自己个性化东西的忽略。因此，在城市区域竞争加剧的今天，采用追赶型战略己经很难适应形势发展的需要，同质化的你追我赶，容易出现两败俱伤，只有采用跨越式发展战略，以独俱魅力的文化对策制定发展规划，才能获得更多的社会效益和经济效益，才是符合我区实际的双赢选择。
    在天津市旅游业发展的大背景下，我区有四大优势。一是区位优势。南开地处老城区，得天独厚的区位优势，使南开成为全市重要的旅游客源集散中心。二是资源优势。天津市的高等学府聚集在南开，高新技术产业园区在南开，现代化场馆在南开。三是人文优势，天津老城发祥地在南开，周恩来等许多名人故居在南开，国保、市保、区保文物密集，有着极高的文化价值。四是政策优势，南开区把发展旅游使用列入“一个中心、两个基地”宏伟战略目标，上下达成共识。
    天津的本土文化是以宽容的姿态包容了来自东西方的饮食、商业等聚集的文化概念，形成了津派文化。而老城文化又是津派文化的集合和结晶，恰恰是我们南开所特有的，所以凭借个性和地域优势形成南开整体形象，对经济社会的发展将会产生聚合力和辐射力。建设南开就要发挥地域文化资源对经济的导向作用，南开文化旅游基地的建设，应继续坚持以老城资源开发利用为核心，以都市旅游为放射，也只有凝聚在特有优势下才能形成整体优势。
    在天津市城市总体规划中划定南开区为传统风貌保护区之一，性质为历史街区的这个定位要求，老城己是天津特有的“注意力”资源，这一定位，本身就是品牌，使南开因老城而生动，因文化积淀丰厚而具神秘感和吸引力。随着经济全球化，而文化本土化的发展态势，随着天津开放度的加大，国内外宾朋对天津的关注，更多的是它的历史和现代的融合。文化旅游基地建设取得了令人瞩目的成绩，产生了良好的社会影响，明确了以都市旅游、民俗文化旅游为主要特色的文化旅游业发展方向，确定了重点开发老城厢和古文化街一带的民俗文化旅游商贸区和天塔、水上公园一带的现代文化旅游区的文化旅游发展布局，构筑了我区文化旅游基地的基本框架。近两年，在这一总体规划的基础上，又提出了“一条扁担担两头”的具体设想，并纳入天津市旅游发展规划。几年来，以景点建设为主线，积极推进文化旅游设施建设，以民俗文化为特色，精心组织文化旅游活动，以资源为重点，着力抓好文物保护工作。经过努力，以民俗文化风情为特色的民俗文化旅游区框架逐步形成，老城厢地区通过招商引资，将恢复明清风格的传统历史街区，其工程建设正在紧张施工中。鼓楼商业街的建设对于带动我区文化旅游基地建设，推动区域经济发展将产生重要作用。
    在开发区域旅游中，必须对我们自己的优势有一个充分的认识。首先，市总体规划对老城地区划定为“老城十字街风貌保护区”，这一定位是其它区所不能比拟的，必须牢牢把握。恢复历史街区，培育国人、世人对天津老城的关注度，提起到天津就到老城。在老城建设布局中恢复传统老字号，减少、淡化现代气息。天津有小洋楼、五大道、现代商业设施和诸多步行街，在我们的建设上若一味地模仿，跟在别人后面去追，注定会失败的。著名红学家周汝昌先生说过：天津有二件事不能忘，一是养育我们的母亲河——海河；二是与天津人息息相关的天后娘娘。而这二点是我们的优势，南开依三岔河口，有水的地方是有灵气的，海河给南开带来灵气，我们必须充分利用人文资源和中心城市的资源优势，充分抓住天津市开发建设的机遇，充分发挥老城区的综合功能，建设集吃、住、行、游、购、娱于一体的都市中的一块“古街”。从我们的建设现状看，民俗文化所体现的风土人情、建筑特色还不突出，还有待深化，包括对静态实施必要的恢复、修复、复原，保持婚俗、年俗、习俗等天津老城文脉的连续。
    其次，充分利用我区现代化场馆和设施集中的优势，建设雅俗共赏、土洋结合的大旅游格局。曾经承担过世乒赛的体育馆在南开，且2008年奥运会新馆建设也在其周边，电影制片厂、聂公碑、水上公园等及规划拟建的大项目也在天塔地区，应该说天塔地区的旅游开发潜力很大，应抓住其优势，确定其都市游的定位。
再次，要发展南开文化旅游，必须依托南开的城市建设成果，依托南开独特的经济、历史、文化等发展成果和特有的地域优势，塑造个性化的东西。否则，南开的旅游会是一杯白水。
    前不久到上海中国共产党诞生地“中共一大”会址考察。由香港瑞安集团开发为都市旅游新景区——新天地休闲广场。漫步于“新天地”，弄堂依旧是青砖小路，厚重的乌漆大门，而走进门内原来的居住功能己被各国风味的时尚餐厅、咖啡室、酒吧、画廊所代替，中外游客，流连于此，透过修旧如旧的建筑。在享受历史变迁而文化永存的同时，抒发着“昨天、明天、交汇在今天！”的感慨。
    我区开发建设文化旅游的格局必须在坚持其定位中突出个性特色，个性特色是吸引力的魅力所在。国内外许多城市、地区之所以名扬天下，往往是由于综合地域的地理、人文景观、历史文化和民俗风情来规划建设的，从而凸现其个性特色，形成与本土历史、文化、经济、社会环境相适应的风貌和风格。在鼓楼步行街地区，恢复原汁原味的名人故居、传统店铺，营造老城风貌，形成以历史文化资源为依托，以文化投入、旅游产业为重点的产业链，突出特色，避免与周边及其它产业结构的趋同。
    新的世纪，一个地区的发展，己开始进入以文化论输赢的时代。因此，一是对历史文化遗产的保护己成为现代文明建设的重要标志，南开应更自觉地把握时代潮流，在保护老城上用“修复”代替“改造”，通过加快老城历史街区的建设，强化老城的地域个性特色，因为这是老城风貌最为核心、最具整体意义的部分，在步行街上的广场、绿地建设避免大和洋，突出古和雅，突出传统的文化气息，以体现出人和历史的亲和力，通过对鼓楼地区文化资源的整合将其提升为能够面向现代化、面向世界、面向未来具有辐射力和影响力人文优势、经济优势。二是发挥区位优势，大力开发都市游。尽快启动天塔地区现代旅游的规划工作和建设开发，使水上公园与天塔、卫津河、体育中心、体育馆有机形成一体，构建天津市区最大的旅游景区。使人民群众的根本利益落实在经济文化的协调发展中，落实在政治经济文化一体化的时代潮流中。
    品牌是延续生命的因子。老城只有一个，它虽座落在南开区，但它不只是南开的，它是天津市的，是全市的共同财富，因此要坚持不求多、但求精，不求大、但求佳的原则。以精品意识建设、开发、保护它。要打造老城品牌，利用老城这个天津百姓的情感载体，聚合文气、财气、人气，使它真正成为天津市的经济中心、文化中心。因此，随着建城600年的临近，应对老城的开发建设引以高度关注，举全市之力，扮靓老城。
诚然，规划是一项全局性、综合性、战略性的工作。随着实践认识的不断深化，原有的规划会不断地调整完善，这也是正常的，但要坚持高起点、宽视野体时代发展的新要求，引入现代规划理念体现大全科学，布局合理。在实现规划目标中，必须突出重点、分步实施，力求做到规划超前、思路超前，避免低水平建设、重复建设，保证旅游资源的合理有序，开发与保护的和谐统一。现实在规划实施中，政府的指导作用体现的不充分，只有审批权，而没有监督权，由于实施开发建设中，追逐经济回报，难免会有规划更改，资源锐减，以至于整体布局调整现象的出现。建议一是尽快成立由有关部门组成的步行街管委会，实施对老城厢地区的系统规划和建设及规划的监控指导,依据我区老城规划定位，拿出老城厢地区文物资源保护修复方案，并经区人大或政府讨论通过执行。二是制定完善天塔地区近21公顷土地的规划开发，通过与开发商的沟通协调，准确把握其功能定位。三是制定、完善、保证功能定位、资金投入、人才引进、舆论宣传等相关配套规划。

2、加大旅游基础设施建设
    在旅游发展阶段，固定资产投入是旅游业发展的重要动力。区政府应加大对公共基础设施的投资和对相关行业的调控力度，最大限度地发挥市场配置旅游资源的基础性作用。同时制定优惠政策，调动多方面积极性，吸引民间资金、社会资金和外资，形成多渠道的融资方式。以“你发财、我发展”为原则，推进我区旅游产业大发展。一是应考虑建四星级以上的饭店，以我区现有条件和近期发展目标，到南开旅游观光会逐步增多，但留不住人，遊一遊后，消费、住宿不在南开，应使南开不只是旅游中转地，而是旅游目的地，形成高、中、低档配套，分布合理、功能齐全的旅游服务体系。二是应有体现传统文化和现代都市水准的大型文化场馆，提升城市文化品位。三是发挥南开文化资源丰厚的洼地效应，成立文化旅游产业园区，扩大产业规模。四是按照规模化、集团化、网络化的要求，调整、重组区属旅行社，规范旅行社标准，实行压小补大，提升旅行社与入世、国际交流的水准和能力。

3、加强旅游宣传，建设大旅游圈。
    旅游发展的总体方向，对每个地区来说大体是一致的。没有哪个地区单独发展的，它与整体环境是相互依存的。南开区的旅游资源是特有的，它更是天津市的，市有关部门应以天津市整体形象，实施大旅游圈共同对外宣传。我区在整体推介上，一是组成南开形象及旅游推广交流团、大蓬车等定期到境外、市外宣传招商，把南开推向全国、推向世界。二是加大对我区旅游的妙作和立体宣传，加大对各景点文化内涵的挖掘和策划，编辑创作光盘、画册、折页、故事等利用各种新闻媒体开展宣传，设计统一的南开旅游形象标志，打造南开整体旅游形象、注册商标、进行整体品牌的宣传销售。营造看秦汉到西安、看明清到北京、看近代到天津、看天津到老城和2008年奥运在北京、旅游到天津、天津到老城的旅游氛围。为此，宣传、文化、教育、城管等各部门紧密配合，全方位开展南开旅游形象立体宣传工程。三是举办常年促销会。结合我区传统节庆、大型会展、文化和经贸活动，适时推出特色旅游宣传促销，不断完善宣传促销方式，发挥网络信息作用，加快网上服务功能的开发和利用。四是实施大旅游大开放战略，所有能够作为旅游项目的，如科贸街、大学区、名优商城、名街、名点、文明社区等都实行对外开放，将知名企业、知名品牌、学校、科技项目通过旅游渠道宣传出去，成为新的旅游产品，能纳入旅游的都纳入进来，拓展南开旅游客源市场。

4、开发假日经济、促进休闲消费。
    假日经济己逐步成为拉动全国旅游消费的主渠道，被广大群众所接受，从去年“五一”到今年“五一”的几个黄金周看，它己逐步呈上升趋势，但也存在着缺乏抓商机意识和服务水平跟不上、管理工作不到位、商品品种单一等诸多问题。随着旅游的升温，应把开发假日经济、旅游黄金周作为商机，全区各部门打团体战，共同开发市场，举行丰富多彩的庙会等促销活动，进一步促进休闲消费。

5、加强政府对文化旅游基地建设的宏观调控和监管。
    一是在建设文化旅游基地的组织推动中，政府要承担起宏观调控的主体，通过公共服务、规划监管、政策引导，保证规划目标的实施，特别在本阶段任务目标实施中可试行政府监管的“谁开发、谁受益、谁保护”的政策，促使社会各方面的力量加入到规划目标的开发建设当中。
    二是试行老城厢地区民居自助型整合方式。既然该地区己划定传统风貌保护区，那么老城区的房屋改造工作可否从过去以开发为主体转变为以居民为主体，制定合理的政策，鼓励居民参与到小规模整治。简单地通过房地产开发、拆旧建新的方式改造旧城，很难成功，动员组织居民的力量，参与到危旧房修复当中，对老城区的开发建设，应做出整体规划，包括文物保护、道路整治、管网铺设、商业景观以及高度控制等实行控规。这一点，北京、上海己有成功经验。
    三是充分发挥我区特有的资源优势天后宫的影响力。把它作为吸引海内外华人观光投资的渠道，同时以此将南开推向世界，一方面将承办妈祖节的间隔时限确定下来，把它作为品牌，通过市场运作，扩大影响。另一方面，从长远发展需要出发，将天后宫的扩建及相关建设摆上议程，实行总体规划，分步实施。
以上结合文化旅游基地建设的工作实践，就单方面问题谈一孔之见。不妥之处，请批评指正。