建立健全社区党建工作长效机制的理论与实践思考(2006年第四期）

来源：本站原创　林洁　袁伟　2007-01-17

以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动开展以来，街道社区党的建设出现了历史性发展的新局面。在市、区委的领导下，街道党工委主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，进一步加强和改进社区党建，把社区党建作为忠实实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力和构建和谐社会的基础。充分调动和发挥广大共产党员参与社区建设的积极性和政治热情，履行为人民服务的宗旨。“党旗飘起来，党员走出来”“以党心聚民心，真情互动”，成为社区党建的真实写照，广大社区共产党员们的先进性得到了充分体现。因此，巩固和发展先进性教育的成果，永远保持社区党员的先进性，是街道党工委和社区党组织的长期任务和永恒的课题。只有建立健全社区党建工作的长效机制，持之以恒、坚持不懈的加强党的先进性建设，才能使党的先进性长久的在社区得到体现，党员们的先锋模范作用得到发挥，使党在社区的各项工作得到落实。建立健全社区党建的长效机制，要立足长远，重在实效,贵在保持。 　　时代在前进，社会在进步，党建工作也要与时俱进，走在时代的前列。近几年来，我们嘉陵道街认真总结先进性教育以来，社区党建在学习教育、服务群众、管理监督等方面创造的好方法、好经验，在理论与实践的结合上努力探索，大胆实践，建立了以“五化”为主要内容的社区党建长效机制，提高了工作质量和水平，激发了党员队伍新的活力，使党建工作常抓不懈、常抓长新，年年有进展，年年有新意。 一、组织体系网络化机制 　　嘉陵道街目前有在册党员3700多名，这些党员具有年龄大、党性强、党龄长的特点。他们受党教育时间长，有很强的党性原则和组织观念，是推进社区建设的一支庞大的骨干队伍，是社区的宝贵财富和政治力量。近几年来，街道党工委从加强社区党建的需要出发，历史性的创新了社区党组织的设置形式，建立了网络化机制，使党组织形成纵横交错、覆盖全街的局面。按照党总支建在社区，党支部建在楼院，党小组建在楼门的思路，全街共建立了23个社区党总支，81个楼院党支部，201个楼门党小组。并且,有72名有工作能力的党员参加了居委会工作,210名热心群众工作的党员担任了楼门长的工作.网络化的组织体系，适应了街道社区的特点，适应了社区工作的需要。由于把党员们置于群众之中，为党员们先锋模范作用的发挥建立了平台。使党组织在社区的领导核心作用，通过党员们的工作得到了加强。也正是依托了这个组织体系，党员与群众真心互动，社区各项工作广泛开展。组织体系网络化的机制，充分体现了鲜明的时代特点和长远的生命力。 二、执行《党章》标准化机制 　　党章是把握党的正确方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是从严治党的根本依据。胡锦涛同志指出，党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程。所以，我们基层党组织必须把遵守党章，时时刻刻用党章的标准来统一全体社区党员的思想和行动，作为建立基础性的长效机制，强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，增强永葆先进性的坚定性和自觉性，严格要求和管理党员，严格执行党的制度和纪律。按照党章的精神，加强社区党建，才能使社区党建永远沿着正确的轨道运行。要抓好三个环节。首先，要把党章作为学习教育的主要内容，列入三会一课的安排之中，不断的增强党章意识，强化党性修养；二是坚持用党章的标准来规范社区党建的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，三是以党章为标准，加强监督检查，及时纠正“违章”，有效的形成监督激励机制。 三、思想教育制度化机制 　　思想建设是社区党建的主线和重要基础。思想建设抓的牢，才能使党员在共同的思想基础上形成组织上行动上的统一，才能保持和发扬党的优良传统和作风，纠正和克服不正之风，才能提高党的执政能力，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。而党员的先进性首先也表现为理想信念上的先进性。 作为社区党员，社区是实现其人生追求和共产党员价值的所在，是展示崇高理想信念的舞台。社区党建工作的重要任务，就是要加强党员思想上的先进性建设，把党员的理想、信念、宗旨同奉献社区的精神紧紧的结合在一起，突出针对性，增强实效性。制度化的思想教育机制是使党员们增强党性、加强修养、永葆先进性的根本举措，制度化机制可以激励、约束和培养党员接受思想教育的主动性和自觉性。我们要求社区党组织运用三会一课等形式和灵活多样的教育载体，把思想教育纳入经常化、制度化的工作，严格学习的考勤、汇报、补课、学习讲评和党课制度，建立党员学习档案，引导党员既注重先进理论的学习，也重视知识的更新，增强了党员们终身学习，接受教育的意识，达到自觉的运用科学理论武装头脑，树立正确的世界观，人生观和价值观的目的。针对社区党员中年老体弱的多，下岗失业人员多的情况，我们巩固先进性教育中对党员分类指导的办法，对年老体弱的党员派辅导员上门帮学，再就业党员利用晚上时间集中学的措施，并且，建立了街党建研究会，各社区由党员骨干成立了理论研究组。2005年，工委开展了“社区党员讲党课”活动，全街近百名党员骨干走上讲台，讲党课近200场次，被区委评为特色工作。通过有效的思想教育活动，党员们思想观念和精神状态有了进一步的提高和转变，激发了社区党员们新的活力，为发挥先进性奠定了思想基础。 四、服务群众经常化机制 　　坚持全心全意为人民的宗旨，是共产党员保持先进性的根本要求。我们把服务群众作为社区党建的核心和工作的着力点，真情的面对群众生活中最现实、最关心的难题，把居民的安危冷暖列入社区党组织的服务范畴。为了使服务群众经常化的开展，避免走过场，嘉陵道街的23个社区都建立了党员责任区，完善党员服务群众的长效机制，巩固深化党性实践活动。在巩固三岗活动（即总支定岗、党员认岗、群众督岗）的基础上，党员们以自己居住的楼门为服务责任区，根据不同群体的实际需要按照社区群众物质文化需求日益呈现多层次、多元化的特点，提供个性化的服务，采取不同方式开展活动。有的党员与困难户交朋友、结对子，有的党员为双职工接送孩子，为下岗群众找就业岗位，为大龄青年介绍婚姻，照顾空巢老人等等。为使活动深入持久的开展，沱江里党总支还印制了《党员服务手册》，由党员把服务群众情况和体会如实记录，每月在支部党员会议上做汇报交流。有的党支部实行了党员服务承诺制度，有的设立了联心卡。各社区党组织也都在不断探索服务群众的有效途径，创新了多种形式的服务载体，现在，“以党心聚民心，真情互动”，“情系我社区，党心连万家”，“雪中送炭，让弱势群体家庭重新扬起生活的风帆”“退休不离党，奉献责任岗”等等主题实践活动，把服务活动不断引向深入。 五、党风监督公开化机制 　　党的组织纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的统一，执行党的决策，完成党的任务的保证。加强社区党建，必须严格执行和维护党的纪律，使每个党员必须自觉接受党的纪律约束，接受党内外群众的监督，防微杜渐，才能抵御各种风险，永葆先进性。近几年来，我们以党章为准则，坚持从严治党，规范和制约党员的行为，严格要求和管理党员。社区党建区别于其他行业党组织的不同之处是要在社区生活和党的生活中全天候的对党员实行监督管理。我们实行了两项公开化的监督机制。一是党内监督机制。在坚持党内民主，维护党员民主权利的基础上，建立了经常性的征求党员意见和民主评议机制，在支部开展批评与自我批评，查摆存在的问题。二是打造强化群众监督的“阳光工程”。2004年开始，我们在沱江里社区率先实行楼门党员公示，在63个楼门的宣传橱窗中，全部设立了公示牌，把本楼门党员的姓名公布于众。目的在于一是增强党员服务群众，密切与群众的联系的宗旨意识，产生一种内在动力，二是把党员置于群众的监督之下，产生一种外部动力。这样内外互动，取得了很好的效果。之后，我们又在全街推广了沱江里的经验。现在，全街23个社区都实行了楼门党员公示，建立起了党风监督公开化的长效机制。 通过我们在建立健全社区党建长效机制的探索和实践中，我们感到，时代和实践的发展对社区党建不断的提出新的要求，社区党建的任务是随着形势的变化和时代的进步而丰富和发展的。所以社区党建所追求的目标，也必须与时俱进，体现时代的要求，适应时代的特点，走在时代的前列。这是一个不断认识，不断实践，不断提高的动态过程。这是我们党在革命、建设、改革中，不断战胜困难，取得胜利的经验，也是今后党的事业生存、发展和壮大的决定因素。虽然不同的时代主题和时代要求，赋予党的先进性不同的内涵，但是，党的性质、宗旨和党员的理想信念不能变。只要我们建立和不断完善社区党建的长效机制，引导党员积极投入“服务群众办实事，立足本岗作贡献，永葆党员先进性”的实践中，充分发挥社区党组织和党员在促进经济社会发展和构建和谐社会中的作用，一定会达到“提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作”的目的，使先进性教育的成果不断的延伸、发展，转化为强大的动力，使社区党组织和党员队伍永葆青春，把党的事业推向前进。

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