认真学习贯彻《实施纲要》
推进我区党风廉政建设和反腐败各项工作落实
中共南开区纪委

今年以来，我区认真贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和市纪委十次全会、市政府廉政工作会议精神，以学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，取得了阶段性工作成果。
一、充分认识贯彻《实施纲要》的重大意义，加强领导，健全组织机构
市委发出学习贯彻《实施纲要》的通知后，区党政领导班子结合全区开展的先进性教育活动，组织了集中的学习讨论，一致认为，中央颁布的《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件，是反腐败标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防方针的具体体现，是深入开展反腐败斗争的新要求，也是从源头上防止腐败的根本举措，标志着党对市场经济条件下反腐倡廉规律的认识和把握更加深化。全区各级党政领导班子和领导干部从政治和全局的高度充分认识学习、贯彻《实施纲要》的重大意义，紧密结合先进性教育活动，坚决贯彻落实，并拟将建立健全惩治和预防腐败体系纳入我区“十一五”经济社会发展总体规划，列入区委、区政府和各级党政班子的重要议事日程。
为从组织领导上保证贯彻落实好《实施纲要》，区委书记办公会专题听取了《实施纲要》工作汇报，并决定建立贯彻落实《实施纲要》领导小组及办公室，负责全面领导和组织协调，研究并制定有关工作方案，抓好建立健全惩治和预防腐败体系的任务分解和监督落实。
二、搞好结合，广泛深入学习《实施纲要》
今年上半年，注重把学习贯彻《实施纲要》与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署结合起来，在深入学习领会《实施纲要》，把握其基本原则、主要内容和具体要求上下功夫。一是把学习《实施纲要》纳入中心组理论学习计划，领导干部带头学。区委理论学习中心组将《实施纲要》纳入学习计划，区委常委带头学习研读《实施纲要》，带头撰写读书笔记，带头交流心得体会。区纪委常委班子反复学习《实施纲要》，组织观看了辅导光盘。区纪委还及时把《实施纲要》的辅导光盘和有关书籍下发至各单位学习中心组，认真组织基层党员领导干部学习《实施纲要》，全面领会其基本精神和主要内容。同时区报、台、网等媒体将各单位中心组和领导干部学习《实施纲要》的情况及时进行宣传报道，形成了浓厚的《实施纲要》学习氛围。二是结合先进性教育活动，广大党员普遍学。在先进性教育学习阶段，把《实施纲要》列为精读篇目，组织广大党员干部认真学习研读，结合思想、作风和工作实际，交流学习体会。在分析评议阶段，组织党员干部对照《实施纲要》，认真查找在构建教育、制度、监督为一体的惩防体系，落实民主生活会、诫勉谈话、 任前廉政谈话、发展党内民主、完善党内监督方面的问题和差距。在整改评议阶段，针对存在的突出问题，按照《实施纲要》的要求，制定了班子和个人的整改措施。区委在整改方案中提出，要加强教育，健全制度，强化监督，在充分调研的基础上，研究并出台贯彻《实施纲要》的意见。通过广泛深入地学习教育，使广大党员领导干部从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，明确了从教育、制度、监督入手，构建体系的总目标和总要求，从而增强了贯彻执行《实施纲要》的责任感和自觉性。
三、采取多种方式，营造宣传《实施纲要》的浓厚氛围
年初，区委召开了全区党政领导干部大会，传达中纪委五次全会和市纪委十次全会精神，长顺同志代表区委做了重要讲话，要求各级党政主要领导高度重视《实施纲要》的学习宣传和贯彻落实工作，将其作为今年反腐倡廉重中之重的任务抓紧抓好。在这之后不久召开的全区纪检监察宣教工作会议上，区委分管副书记对《实施纲要》的学习宣传做了专题讲话。区纪委、宣传部、组织部及各局、街、公司党委按照区委部署，采取多种形式，广泛深入开展《实施纲要》的宣传活动。《南开时讯》、南开有线台、政府信息网、警钟网等多种宣传媒体，在黄金时段和显著位置搞好《实施纲要》的学习宣传。各基层党组织充分利用各自的宣传教育资源，通过简报、宣传栏、电子触摸屏等多种宣传载体，广泛宣传好《实施纲要》，在全区营造出了宣传《实施纲要》的浓厚氛围。
四、结合落实反腐倡廉责任目标，抓好《实施纲要》任务分解
区纪委按照区委要求，依据中央《通知》精神和市委市政府“两办”制定的《实施纲要》任务分解，结合今年反腐倡廉工作责任目标，对我区贯彻落实《实施纲要》的工作任务进行了责任分工和任务分解。一是研究并制定了《南开区二○○五年贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉反腐倡廉任务分解》，将全年任务分解为10个方面51项具体内容，由30个责任部门负责牵头抓好落实。年度任务分解，着眼于贯彻《实施纲要》与落实今年反腐败任务紧密结合，以《实施纲要》统领全年反腐败工作。二是着眼于在2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架的目标，研究并制定了2005年-2010年《南开区贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉任务分解》（送审稿）。将《实施纲要》8部分21条，分解为五个方面49条具体任务，涉及牵头部门22个，参与部门20个。在进行以上两个任务分解工作中，针对实际工作情况，注意抓好“四个结合”。一是《实施纲要》确定的各项任务与今年部署的反腐倡廉工作落实相结合；二是《实施纲要》任务分解与责任部门的职能工作相结合；三是《实施纲要》任务分解中牵头部门协调的主动性与协作部门配合的积极性相结合；四是《实施纲要》任务分解在目标实现、总体要求、时间排定等方面，做到近期工作与长远规划相结合。
五、认真落实《实施纲要》，着手构建教育制度监督并重的惩防体系
（一）发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力
区委明确了在积极宣传《实施纲要》、构建反腐倡廉“大宣教”格局的主要任务。即健全工作机制，加大协调工作力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。
为推动《实施纲要》的学习和宣传，4月中旬先后召开了纪检监察宣教工作会议和反腐倡廉宣教工作联席会议，区纪委、区委组织部、区委研究室、区委党校、区新闻中心和区文化局等联席会议成员单位的领导和各基层单位分管书记参加了会议。根据反腐倡廉宣教工作的要求，会议决定增加区委研究室为联席会议成员单位，以加强反腐败理论研究工作，同时对反腐倡廉宣教工作进行了任务分解，研究了今年宣教工作的基本思路、工作重点和创新招法。会后，各责任部门按照反腐倡廉工作任务分解和责任分工，齐心协力抓落实。目前，主要抓了五项工作：一是结合保持共产党员先进性教育，抓好全区党风廉政建设党课教育，开展优秀廉政党课评选活动，征集到廉政党课59篇，目前正着手组织编印《优秀廉政党课汇编》；二是结合先进性教育，大力宣传廉政典型。区委组织了由5名同志组成的优秀共产党员先进事迹报告团，在全区举办了10场巡回演讲。选树了李秀清这一在全市乃至全国产生重大影响的先进典型，举办了多场李秀清先进事迹报告会。三是积极推进廉政文化建设，并向社区、学校延伸。召开了“南开区廉政文化建设研讨会”，5个单位在会上介绍了经验，《中国纪检监察报》报道了我区廉政文化建设的做法和经验。四是区纪委、文化局积极组织廉政歌曲创作和演唱活动，筹备全区反腐倡廉文艺会演。五是在《南开时讯》开设廉政专栏，在南开有线台开办廉政专题节目，营造反腐倡廉氛围。目前，区反腐倡廉宣教工作大格局不断巩固发展，已经形成了党政联动、上下联动、横向联动的反腐倡廉宣传教育的强大合力。
（二）抓紧反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防体系中的保证作用
以先进性教育为契机，着眼于巩固教育成果，建立完善长效教育管理机制，加强基本制度建设区委要求，要把贯彻《实施纲要》、加强制度建设贯穿于先进性教育活动整改之中，对存在的突出问题认真分析查找原因，属于有制度而没有执行到位的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要加以健全和完善；属于没有明确制度的，要建立科学可行的制度，要加大教育管理力度，努力形成“让党员受教育，使群众得利益”的长效机制。最近，区委召开专门会议，研究并着手建立完善五个方面的机制。即：以提高政治素质为目标，健全党员学习培训机制；以增强组织纪律观念为目标，健全党内组织生活机制；以体现党员先进性为目标，健全党员作用发挥机制；以扩大党内民主为目标，健全党员权利保障机制；以加强领导为目标，健全机关党员教育管理工作的领导机制。目前，根据先进性教育活动中民主生活会的实践经验，按照市纪委、市委组织部制定的《天津市县处级以上领导班子民主生活会实施细则（试行）》，结合实际，正着手研究制定《南开区关于认真开好领导班子民主生活会的意见》。同时，还积极探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式，实行了党代表列席全会审议区委常委会工作的制度；研究并提出了下半年开展巡视工作的意见。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，加大防治腐败的源头治理今年以来，围绕《实施纲要》的学习贯彻，区委和区政府及有关职能部门，按照“全面推进依法行政、建设法治政府”的要求，加快转变政府职能，推进相关制度建设，特别是行政许可法配套制度建设，健全科学合理的行政管理和监控机制，做到依法决策、依法监督。为此，区政府先后制定出台了《南开区人民政府工作规则》、《南开区全面推进依法行政工作实施方案》、《南开区人民政府有关政务决策、听证暂行办法》、《南开区人民政府行政问责制暂行办法》等（2个“暂行办法”准备6月1日正式实施）。另外，区委、区政府还以“两办”名义制定了《关于2005年南开区经济体制改革的意见》，对完善我区国有资产管理体制提出明确意见。在健全政务公开制度方面，区监察局制定了《南开区政务公开工作考核和责任追究暂行办法》，对政务公开的考核和责任追究问题做出明确规定。
（三）拓宽监督渠道，发挥监督职能，不断提高监督的整体效能
加强党内监督。为加强党内监督，发展党内民主，营造党内民主公开的氛围，我区在部分单位推行了党务公开试点工作。基层党委研究确定的党内重大事项、干部人事工作、领导班子及成员的述职述廉、民主测评结果以及党员群众关注的重大事项和热点问题，都通过党内有关会议、文件、通报、公示栏等进行公开。有的基层单位的主要领导还将个人收入进行公开，接受党员群众的监督。
强化审计监督。区委高度重视审计监督，书记办公会专题研究经济责任审计工作，提出明确要求并健全体制机制，实行三级管理网络，确定每季度召开一次经济责任审计工作联席会议。修订完善了《经济责任审计工作联席会议制度》，进一步规范了联席会议事规则和组织办法。同时推行绩效审计，以有效监督领导干部的经济行为，规避领导干部“不求有功、但求无过”的“无为行政”，进一步提高领导干部科学决策、依法理财的能力，强化管理部门的效益责任和管理意识，也为科学全面地考核评价领导干部政绩奠定了基础。
加强对新任职领导干部的监督。我区在对新提拔的科级以上党政领导干部、新进科级以上领导班子的成员、新当选或新任命的科级以上党政领导干部中进行任前廉政谈话、召开廉政生活会、发放廉政手册、进行廉政承诺及公示和廉政宣誓。通过开展“四新五个一”活动，抓住领导干部上任的最佳教育时机，实现预防关口前移，加大对领导干部的监督管理。
贯彻落实《实施纲要》是今年党风廉政建设的重点工作，在学习宣传已取得成效的基础上，下半年需要采取多种形式，深入推进《实施纲要》的宣传落实，召开专门会议，部署我区贯彻落实《实施纲要》的调研，并着手拟定《实施细则》的编写工作。