党员走到哪里，党组织就要建在哪里
——鼓楼街组建人户分离党支部的调查
姜  纯

“努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方
就有健全的组织生活和坚强的战斗力。”
——中组部副部长李景田同志的讲话
2003年，南开区开展的保持共产党员先进性教育试点工作，使鼓楼街的广大党员精神面貌发
生了很大变化，他们自觉学习“三个代表”重要思想，积极实践为民服务主题，特别是一些
退休老党员，搬到新的居住地之后，集结到党的旗帜下，扎根到群众中，展现了经历过保持
共产党员先进性教育的党员的精神风采。
老城厢危改——鼓楼街一年多来党员的数量变化
去年六月份，全市人民瞩目的老城厢危陋平房改造开始动迁了，在此后五个多月的时间里，
全街24个社区党支部又有近千名社区党员随着三万户居民搬迁到了全市的四面八方。请看下
列一组数字：
2003年初，鼓楼街有28个社区党支部，1885名社区党员，其中历年拆迁和搬离的党员已达80
0人；
三月份为先进性教育活动做准备对党员进行摸底调查，五、六月份共迁移出社区党员534人
，2003年6月份社区党员数降至1351人；
2003年6月至2004年6月的一年间，经过了保持共产党员先进性教育活动的结束和老城厢拆迁
任务的完成，全街又迁出党员686人，到2004年6月份鼓楼街社区党员665人，其中人户分离
党员仍有407人。
一年多来，在保持共产党员先进性教育活动的推动和促进之下，鼓楼街在加强人户分离党员
管理上开动脑筋、下功夫，各支部想方设法通过多种渠道查找党员，一个个地同他们取得联
系。党工委认识到，人户分离党员主要是随着城市建设步伐的加快形成的，在我们天津这个
特大城市中具有一定的普遍性，今后随着我市三步走战略的实施和城市发展规划的逐步落实
，党员与党组织人户分离的情况还会出现，如何把这部分党员管理好、管理实，任务十分艰
巨，是新时期加强城市基层党组织建设的一道重要课题。
先进性教育——佳荣里党员的“创举”
去年三月份，南开区保持共产党员先进性教育活动试点工作开始，鼓楼街面对着大量的历年
来由于西马路、北马路拓宽，城厢东路、城厢中路、南马路五金城、铜锣湾广场等建设拆迁
形成的人户分离党员。这些党员怎样参加先进性教育，当时街党工委采取了两种办法：一是
历年来搬迁至外区街定居的，且当地党组织健全，按照有关规定和区试点办要求做工作将党
组织关系转到新的居住地。二是在外区街租借房、投亲靠友和虽搬迁定居但当地尚未建立党
组织的，仍由各党支部组织起来参加先进性教育。这样做尽管基层增加了很大工作量，但基
本保证了党员管理教育不出空白。
街道社区党员的特点是老同志多（社区党员中60岁以上的超过70%），其中还有许多人体弱
多病、行动不便。尽管老同志们热情很高，但是让他们往返二、三十公里的路参加党组织的
集体活动总有许多不方便。在建立党员联络网、结党员学习对子的时候，立新、轧家党支部
的同志发现在红桥、北辰区结合部佳荣里一带，有来自鼓楼街五个党支部的十名党员在此居
住，他们得知开展党员先进性教育活动，便互相转告并自愿在张文东大爷家里组成学习组，
就地学习领会中央和市、区委的要求，就地实践为民服务主题。一些身体不太好、家庭负担
重的老党员也有条件就近参加组织活动了。这些党员虽来自多个支部，原先互相并不熟悉或
者根本不认识，是党的旗帜把党员们凝聚在一起，是先进性教育把党员的积极性调动起来。

受佳荣里人户分离党员组织起来学习，力所能及地发挥党员作用做法的启发，鼓楼街各拆迁
片党总支又陆续在西姜井、景园里、世春里、赵苑西里等处建起了不同规模形式的党员学习
组织。
党组织的责任——党员搬到哪里都闪光
鼓楼街党工委在工作实践中体会到，广大社区党员在五、六十年代，特别是改革开放以来，
为党的建设和经济社会的发展贡献了自己的人生最好年华，在市场经济体制逐步建立完善的
今天，他们中的多数人经济地位虽不算十分优越，但仍然坚信并认真实践党的宗旨，坚定地
理解支持改革，愿意以自己的实际行动为党旗增辉。这些同志积极性、战斗力的发挥取决于
各级党组织充分发挥好自己的职能，尽职尽责地组织、引导、推动。
去年“非典”肆虐期间，是社区党员带头站出来宣传科学防治知识，稳定群众情绪，在胡同
里巷喷洒消毒液、为隔离观察的家庭送水送饭。老城厢拆迁后，又是这些社区党员带头搬家
，许多党员在自己家忙得不可开交的同时还不忘记帮助左邻右舍的困难群众，帮助他们买房
找住处，帮助他们解决家庭、邻里纠纷。
二○○三年八月份，拆迁进入高潮，先进性教育进入尾声，大批党员陆续搬离老城厢。鼓楼
街党工委不失时机地要求各支部要建好搬迁党员联络网，并给所有拆迁片党员发出公开信，
要求党员们“搬到哪里都闪光”。广大搬迁党员特别是定居在几个城郊结合部地区的党员没
有辜负区委和街党工委的要求，原来陆续建立起来的佳荣里、西姜井、景园里、世春里、赵
苑等五个党的活动小组，除世春里10名党员移交给红桥区芥园街道党组织外，其余四个小组
又在今年上半年不断发展壮大，分别建立起四个党支部，到目前为止共吸纳了95名鼓楼街搬
迁党员。其中最大的佳荣里支部由来自老城厢十六个社区党支部的38名党员组成。他们在新
的居住地组织起来，亮出党员身份，在生活上帮助困难党员、困难群众，进行治安巡逻、护
绿，还为当地群众义务量血压、修车、修表，受到居住地群众的欢迎，也赢得了当地社区内
来自其他区、街的党员的敬佩和赞许。
为了扩大保持党员先进性教育的成果，巩固人户分离党员的政治热情和工作积极性，鼓楼街
党工委专门派组织科干部同四个人户分离党支部所在地的村党支部或小区物业公司、社区筹
备组织联系，如今党员学习、活动场地问题全部有了着落。
问题与思考——亟需弥补的社区党建空白
在撰写这篇调查报告的过程中我们感觉到，佳荣里等四个人户分离党支部，不是真正意义上
的社区党组织，这仅仅是鼓楼街的党组织和搬迁党员加强党的基层组织建设的权宜之计。其
主要原因有以下几点：
1、社区党组织必须是组织、领导、代表本社区全体居民党员的党组织。人户分离党组织的
情况则不是这样，他们所在的社区还有从其它区、街搬来定居的党员，这些党员同人户分离
党支部之间在组织建设和党员管理上没有任何往来。
2、社区党组织的工作应同社区所在地的经济发展、城市管理、社区建设紧密结合。社区党
组织能够按照上级党组织的要求对本地区的重大问题进行决策指导，对所有党员进行教育管
理。由于人户分离党支部同当地党组织没有隶属关系，当地也没有完善的行政管理系统，当
群众向党员反映一些社区的道路、环境、治安等问题时，党员们也感到挺难办。人户分离党
支部这种组织形式尚无法协调解决群众关心的各种社会管理问题。
3、社区党组织应对当地的精神文明创建和社区建设承担起组织领导责任。有些人户分离党
员曾提议开展居民自治、搞文明卫生楼门创建等等，由于种种原因最后还是搁置了。这里面
一个主要问题就是：精神文明建设和社区建设都应在当地党委、政府的领导下，社区党组织
和居委会才能承担起组织推动的职责。人户分离党支部显然不具备这个条件与能力。
《天津市加强街道、社区党的建设工作的若干意见》指出：“加强对平房改造、拆迁过程中
动迁居民党员的教育管理。对人户分离的党员，要建立登记制度，掌握党员去向。集中异地
安置的可以成立动迁居民临时党支部。对于不再返迁的居民应及时把党员组织关系转移到新
的居住地所在街道。”鼓楼街四个人户分离党支部所在的城郊结合部社区居民进住大都在五
年以上，最早搬到佳荣里的社区党员定居已超过十年。目前建人户分离党支部在很大程度上
防止了先进性教育之前出现的党员管理涣散的情况，但由于支部的职能所限，肯定会影响党
组织在社区凝聚力、战斗力的发挥，同时也束缚了党员在社区建设中的积极性和创造性。
鼓楼街党工委建立人户分离党支部的探索是有益的，它为加强拆迁党员管理积累了经验，同
时为人户分离党员所在的社区积累了骨干力量。为了进一步巩固调动现在人户分离党员参加
社区建设的热情和积极性，我们衷心希望人户分离党员居住地党组织积极创造条件，使市委
对社区党员实行属地管理的要求能够早日落实，希望人户分离的党员早日摘掉人户分离的“
帽子”，溶入当地的社区党组织。
我们有理由预见：今天的人户分离党员，一定是明天社区党建和社区建设的骨干力量。
(作者系南开区鼓楼街党工委书记)