构建和谐社会的基础——和谐社区
宋文合  杜文荣

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局提出的一项重大任务。2005年2月19日中共中央举办“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班胡锦涛总书记在开办仪式上作了重要讲话，阐述了构建社会主义和谐社会的一系列问题，强调中国特色社会主义事业的总体布局，已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。和谐社会这个命题，是由许许多多看得见、实实在在感觉得到的社会现象构成的，是多方面工作成效的综合反映。社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，街区就和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。
构建和谐社区才能提高社会自我管理水平
在社会学史上，“社区”这个概念最初是由德国社会学家腾尼斯提出来的。在腾尼斯那里，“社区”表示由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会共同体。此后，“社区”被各国学者加以引申和扩展，并广泛使用。20世纪30年代，社区这一概念就传入了我国，但作为一个广泛使用的名词则始于1986年。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家兴办的社会福利，取了一个“社区服务”的名称。1991年民政部为了开拓民政工作又提出“社区建设”的概念。随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生了深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等作出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制和运行机制。该方案的制定和实施大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，由此带来了社区建设在全国城市轰轰烈烈地开展起来。2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。
多年的实践表明，我国的社区建设在规范和完善城市社区的民主决策、民主管理、民主监督中取得了显著成效，在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民社会环境，提高人民社会质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义物质文明、精神文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。同时表明，我们的社会自我管理水平也在不断地提高。
社区是社会的细胞，只有每一个基层小区都是和谐的，整个社会的和谐才能实现。因此把构建和谐社区作为构建和谐社会的重要切入点是我们党和政府的英明决策。
和谐社区在和谐社会建设中发挥关键作用
社会主义和谐社会从根本上说是在保持社会主义基本制度的前提下，社会系统的各个部分、各种要素处于一种相互协调状态，其功能达到最优化。胡锦涛总书记从六个方面归纳出和谐社会的基本特征：民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其本质就是公平、诚信、正义。和谐社区是和谐社会的基石，在构建和谐社会中有着不可替代的作用。
首先，和谐社区是构建和谐社会的重要基石。
社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。
其次，和谐社区是构建和谐社会的重要途径。
和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。解决社会问题、缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；建立健全市场经济体制，优化投资环境，离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；加强精神文明建设，争创全国卫生城市、文明城市，更离不开社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条最基本、最有效途径。
第三，和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。
人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，“稳定”既不是“万马齐喑”，更不是一潭死水。要实现社会的和谐，就必须加强与群众的沟通联系，畅通社情民意反映渠道，增强党和政府与整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。
适应和谐社会要求全面构建和谐社区
作为有着40多平方公里土地，97 万人口的南开区，区委区政府十分重视社区建设，通过和谐社区的建设来推进和谐社会的建设。几年来，在区委区政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，社区建设卓有成效。如加大综合治理力度，为创造优美的城市环境，完成了成片小区的旧楼改造和72片小区18052平方米的道路整修和硬铺装工程，一年拆除危陋房屋134万平方米，受益居民13万人，完成了125。7万平方米的热化任务。新建绿地121。74万平方米，整修绿化老居住区55万平方米，连续四年获得天津市市内六区环境综合整治定量考核第一名。社区环境的有效改善，极大地提升了社区的文明程度，体现了人与自然环境的基本和谐。再比如，我区在规范社区建设时，十分重视抓好生活服务设施和安全保障措施的配套，积极开展了“教育、法律、科技、文化、体育、卫生”进社区活动，83%的社区内建有科普画廊或科普宣传栏，每年举办科普教育活动3次以上。基层法律工作者队伍依托“12148”热线为社区提供法律服务，每个社区都拥有一个卫生服务中心，0-3岁儿童保健系统管理率达到100%……一个健康、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与居民良性互动的社区。因此在其建设发展过程中也还存在一些需要研究和解决的问题。一是目前由于条件有限社区的自治功能还不完整，一些职能仍需要由政府和居民所在的工作单位承担；二是部分居民主体意识不强，参与社区事务的热情不高使社区缺乏应有的凝聚力和归属感；三是社区的行政化趋向比较严重，一些政府部门把本属于自身的工作任务压给社区，使社区不堪重负。
要适应社会主义和谐社会的要求，必须全面推进社区建设。逐步建立与社会主义市场经济体制乡适应的社区管理体制、运行机制和服务体系，合理配置和利用社区资源，加强社区居民自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，以更好地发挥城市社区自治组织协调利益、化解矛盾、服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求。具体来讲：
一是要进一步抓好基础，构筑城市基层社会管理的平台。要强化社区居民自治组织的功能，在社区内通过党组织的领导力量、自治组织的主体力量、社会中介组织的参与力量，形成一个比较配套的社区组织体系和工作机制。要培育壮大社区专职工作者队伍、社区志愿者队伍，实行社区工作职业化和职业资格认定制度，形成社区建设的合力，从而为城市基层社会管理建设完善的组织网络，为社区自治打下良好的工作基础。
二是要进一步完善社区功能，构筑为居民服务的平台。发展社区服务，丰富居民生活，满足居民需求，是凝聚人心、增强社区居民和驻区单位的认同感、归属感的关键。要进一步搞好社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境。要大力发展面向机关、企业、事业单位的社会化服务，大力发展面向广大居民群众的便民利民服务，大力发展面向各类弱势群体和优抚对象的福利服务。要逐步实现社区服务的网络化、信息化和优质化。
三是要进一步转变政府职能，营造社区建设的良好环境。政府极其职能部门以及社会各界要关心、支持、参与社区建设。明确基层政府极其职能部门与社区的关系是指导与协助、服务与监督的关系，社区不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。对附加给社区的不合理任务必须清理。要努力减轻社区的行政负担，避免出现社区行政化的倾向。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们坚信，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，有党的领导和社会主义制度的保障，有改革开放以来不断发展的物质基础，有全体人民思想道德素质、科学文化素质的不断提高，我们一定能够建设一大批符合和谐社会要求和谐社区，社区的和谐必将推进我们社会主义和谐社会的构建！