构建和谐社会从和谐社区抓起
南开区委党校   张永梅

当前我国正处于体制转轨、社会转型这一特殊的历史时期。党的十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，明确提出把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的一个重要内容，这在我们党的历史上还是第一次。构建社会主义和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程。诚然，提高党的执政能力，创建廉洁政府，保证政策公正和司法公正是构建和谐社会的关键。而社区作为社会的最基本单位，是社会的细胞，是社会最基础的层面，是各种社会存在相互融合，各种社会观念相互交错，各种利益主体相互渗透，各种社会矛盾相互交织的结合点。万丈高楼平地起，创建一个和谐社会需要和谐的家庭、和谐的社区。抓好社区的治理无疑是构建社会主义和谐社会的基础性工作。从这个意义上讲，构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。加强思想政治工作，注重社区政治和谐；促进公平公正，注重利益的和谐；完善精神生活，注重社区文化的和谐；实现人性化管理，注重社区环境的和谐。从一个个社区逐渐推广和扩大，最终实现社会主义和谐社会的伟大目标。
     一、加强思想政治工作，注重社区政治和谐
现在我国经济发展出现了一些必须认真把握的新趋势新特点，人们的物质文化需求不断提高并且更加多样化，社会利益关系更加复杂；体制创新进入攻坚阶段，深化改革将进一步触及更深层次的矛盾和问题；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加强；加上社会上存在的腐败现象以及各种犯罪活动的消极影响。使人们产生了大量的怨气和不满。  而相应的许多地方的基层党员和党组织的作用又很薄弱。国家的政治安定、社会稳定受到挑战。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，和谐社区的构建首先要适应我国社会的深刻变化，从巩固党的执政地位，加强党执政的社会基础入手，加强思想政治工作，注重社区政治和谐。
社区管理者要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点难点问题，宣传党的方针政策，发挥基层党组织的核心作用，社区管理者要时刻以正面的言谈举止，以共产党员的先锋模范作用坚守阵地，牢牢掌握维护稳定的主动权，以利于巩固党的执政基础，营造平安的执政环境和安定的政治氛围。特别要加强思想政治工作，做到：
1、坚持疏导。就是遇到矛盾和问题的时候，通过 提高干部和群众的觉悟，做到以理服人，以诚感人，以情动人。让大家能实事求是地分析和认识当前的各种困难和问题，把大家的思想和兴奋点引导到改革开放和发展经济上来。对于干部和群众的牢骚在疏通中引导，在引导中疏通，疏通和引导相结合，起到“活血化瘀”的作用。
2、允许发泄。  发泄，在心理学上是指人的郁结情绪能量的释放。这是人类情绪自我调节的一种正常现象。对于干部和群众的怨气和不满，思想政治工作者要想方设法让他们发泄出来。让他们说，说错了也不要紧 ，然后选择适当的时机和方式，进行引导和教育。不然，就会像压力锅一样，憋到一定程度是要爆炸的。
3、引导升华。心理学的研究表明，人有多种需要，既有低层次的基本需    要，如吃、穿、住、行和安全需要 ；也有高层次的需要，如交往、尊重、事业、理想等。人一旦拥有了较高层次的需要，就会抑制低层次的需要 。通过强有力的思想政治工作，把人的需要由较低层次引向较高层次的需要，就是升华。目前，干部和群众的 抱怨和不满，总体看来大多是些基本需要，如住房，分配不公等。当然，这些需要，如果是合理的就应努力去 满足；满足不了的，要做耐心地解释和说明；对一些不正当的、无理的需要也不能迁就，要进行说服教育，让他们放弃这些需求，引导群众从较低层次的需要向较高层次的需要升华。
二、促进公平公正，注重利益的和谐
社会财富一般要经过三次分配。第一次分配是根据能力和贡献进行分配。第二次是国家通过税收和财政经济杠杆进行再分配，让贡献大收入高的人多交一点税，让能力弱贡献小的人得到最基本的公共服务，比如教育、卫生、社会保障等。第三次分配是通过发展慈善和公益事业实现的。靠有善心的人建立慈善基金和各种社会援助机构，向生活有困难的人奉献爱心。通过这三次分配使那些处在贫困中的人能过上起码的生活和获得基本的发展机会，这样才能缓解不同社会阶层之间的矛盾冲突。
目前，随着经济结构的战略性调整和市场竞争机制作用的增强，出现了一些效益不好的企业职工、欠发养老金的离退休人员、下岗职工、失业人员等。他们为改革发展承担了相当大份额的成本或代价。由于没有或很少的生活来源他们的家庭生活，子女教育问题都相当地困难，从物质上、精神上都承受着巨大的压力，也是社会的不稳定因素。实际上，有一部分人犯罪，是因为他没有可以养家糊口的职业，生活无着，而不得不去铤而走险。对于生活没有着落的困难群体，社会应想方设法对这一群体予以适当的补偿。
作为社区，是群众生产、生活的活动区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方，社区称为维护社会稳定的“第一道防线”， 是城市的最基层，社区组织是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，最直接地面对这一困难群体，更要实实在在地帮助他们解决困难。切实维护和促进社会公平公正的实现。做到这一点必须做好以下几个方面：
1、必须加大对社区建设的投入，从基层反映的情况来看，制约社区工作开展的场所、人员、资金等问题仍然没有得到很好解决。加大对社区的投入，实际上就是加大对公共服务的投入，更好地满足社区广大群众物质文化需求，体现对弱势群体经常性的普遍关怀。加大对社区建设的投入，是实现社会公平公正的重要体现。我们要切实转变观念，舍得花钱，舍得投入，“权随责走，费随事转”，认真解决好社区建设中社区居委会办公用房、公共服务设施、充实社区工作力量、资金投入等实际问题，为社区建设和发展营造更好的环境。
2、以群众最关心的、反应最强烈的重点、难点、热点问题作为工作的出发点，以“知民之所想，察民之所虑，为民之所需”为着眼点，进一步拓展社区服务领域，从社会保障、助残优抚、扶贫济困、家政服务、社区医疗、文化体育等方面为突破口，建立社区服务管理网络，只有不忽视任何一个群体，让每个人都有幸福的家庭，都安居乐业，社区才能和谐社会才能和谐。
　　3、从当前和谐社区建设最主要和最紧迫的任务就是解决失业问题。要积极发展街居经济，鼓励辖区内个体私营企业和店铺尽可能创造就业机会，吸纳待业失业人员就业和开展二次创业，鼓励他们进入家政服务、城市副食品供应等第三产业，使之在服务社区居民的同时有业可从，有钱可挣。城市低保的发放应细致再细致，做到公正、公开、公平，应保尽保，逐步实现发放标准的提高和落实。同时，要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，积极倡导先富带后富，先富帮后富的扶贫帮困活动，要让先富者认识到扶贫帮困不仅是良好美德的表现，也是对社会的贡献。
三、完善精神生活，注重社区文化的和谐
和谐社区要有文化支持，所谓社区文化是指在一定地域范围内，具有共同生活和习俗所形成的文化价值观念和规范道德。现代生活高强度、快节奏的工作方式，不良的心理状态、紧张的人际关系容易导致众多疾病。社区文化可以创造一种和谐、愉快、友好的家庭及周边环境氛围，让人们的心理行为放松、身体健康、精力充沛、调节人们良好的情绪。良好的社区文化建设可以创造出一种舒适、安静、祥和的居住条件。
1、要在坚定社会主义理想和信念的基础上，通过正确的把握形势形成一个统一的价值观念体系。 社会主义和谐社会的建设应在弘扬与创新民族文化的基础上，吸收外来文化的先进因子，弘扬科学精神、传播科学知识，提高科学素养。引导群众形成健康、科学、文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，保证科学战胜迷信，知识战胜愚昧。使社区人在社区都有有一种精神寄托，找到自己在社区的价值，进而为社区精神文明建设贡献力量。
2、进一步完善领导体制，创新工作机制，按照科学发展观的要求，进一步提高认识，把社区文化建设纳入当地社会经济发展总体规划中。从发挥职能入手，加大文明单位、文明行业创建力度。对所有的文明单位实行届期制动态管理，把他们的创建情况作为年终部门考评和干部实绩考核的重要内容。形成党委统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局，切实推动社区文化建设工作迈上新台阶。
3、要增强群众意识和创新意识，大力推广全国先进文化社区的优秀经验，进一步加大社区文化建设力度；用喜闻乐见的文化活动形式吸引人民群众广泛参与；要建设一支优秀的社区文化工作队伍，既要发挥专职文化工作者的作用，又要充分调动社区居民中文艺骨干的积极性，使居民对社区文化产生认同感和归属感。
四、实现人性化管理，注重社区环境的和谐
“和谐”是一种气氛，是事物按照规律协调运转达到的最佳状态。和谐社区的建立就是通过社区的人与人的关系和谐、社区人与的自然或生态的环境的和谐以及社区的治安环境的维护，不断提高社区居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设人际关系和谐、环境优美、安全有序的现代化新型社区。
1、人与人的关系和谐。中华民族向来注重人与人的和谐，“和而不同”、“天时不如地利，地利不如人和”、“和衷共济”、“政通人和”、“和气生财”、“家和万事兴”等，早已为人们耳熟能详。但是传统意义上的“远亲不如近邻”，在现实的城市生活中，随着社会经济的飞速发展，人们的居住条件得到极大改善的情况下，以单套住宅为单元的封闭式的居住结构客观上造成了“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的人际关系局面。邻里之间比较缺乏一种互尊、互敬、互谅、互让、互帮、互助的精神、社区生活缺乏活力，难以凝聚人心。因此，构建和谐的人际关系无疑成为现代社区生活的一条主线。和谐社区的建立，需要大家共同去建设，共同去维护和加强。具体来说就是通过各种活动和方式“增进邻里感情，让社区居民从我做起、从现在做起、从小事做起、从力所能及的事做起，逐步清除彼此之间的隔阂、冷漠、排斥状态，强化社区团结意识，重建人们之间的相互信任和接纳意识，增强居民的归属感、认同感、亲情感、温馨感，增进邻里感情，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。
2、人与自然或生态的和谐。今天的居住环境已不再单纯地作为生存条件，同时也是一种赏心悦目、怡情养性的享受资料。因为它不仅要满足人类对遮风挡雨、生活起居的基本物质需求而且还要满足人类对心理、伦理、审美等方面的高层次精神需求。优美的居住环境如同一幅名画、一首名曲一样，具有强烈的感染作用。人们在一个优美的居住环境中，在耳濡目染，潜移默化中，可以陶冶人的心灵和性情，使人变得更加高雅文明，因此打造优美的社区环境势在必行。具体来说，一方面，社区建设要全力打造人性化的社区和谐环境，从早期小区的规划设计和景观点的打造，以及此后物业管理服务的每一处细节上，均表现出一种浓浓的“和谐氛围”。它要求小区物业品质及园林景观氛围的营造，线条明快、立面丰富、色调鲜明，并使整个小区的主题园林与建筑立面有机融合，做到“步移景移，人文气息与美感美景空间共享”，创造以人为本、充溢着浪漫气质的生活空间，从而达到人与自然的和谐。另一方面，鼓励群众亲身参与环保实践，感受环境保护的重要性和必要性。通过丰富多彩的宣传教育活动，开展以环保活动为载体，激发更多的环保志愿者加入保护环境的队伍，掀起公众参与环保的高潮。
    3、管理有序，社区安全稳定。从社区建设的角度，社区稳定是整个社会稳定的前提。一方面，社区安全有赖于法治安全。建设平安社区，实施依法治国方略，法治是保障。因此，平安社区做到法治平安，必须创造一个平安的法治运行环境。各级党委、人大、政府要树立“法治模范”形象，增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事。创造良好的执法环境，从根本上维护法律权威，保护法治平安。另一方面，社区安全有赖于治安稳定。要加强和完善社区治安综合治理工作机制，努力创建安定稳定的治安环境，切实做好维护社区稳定的基础工作，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理。做好排查纠纷化解矛盾、流动人口管理与服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作等，预防减少违法犯罪，确保社区治安稳定。着力抓好社区整合后的社区警务建设，逐步增加社区警力，增强社区居民的安全感。再有，社区安全有赖于公共安全。要改变那种对政府和官员的绩效考评只关注GDP，而把公共服务等方面放在次要位置的标准和传统习惯。各级政府要把职能从管理经济转移到公共事务管理、解决公共问题，提供公共服务方面来。把全社会预警体系向社区延伸，把保障公共安全和处置突发事件的能力落实到每家每户。建立完整的社会信息反馈网络和突发事件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、资源动员机制、社会治安保障机制，充分发挥居民小组、楼层中心户、社区党员的作用，消除各种不稳定因素。建立专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。
总之，社区作为城市管理的基本依托，在构建社会主义和谐社会的整个系统中自然地成为党和政府工作和社会事务的重心。在和谐社区的创建过程中，如何系统地把组织协调机制、多元投入机制、广泛参与机制、同创共建机制、目标激励机制等运用到社区管理之中，达到社区的政治和谐、社区的利益和谐、社区的文化和谐、社区环境的和谐是构建和谐社区应进一步探讨的内容。