建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础
南开区政协副主席  孙国珍

建设社会主义和谐社会，是实现党执政的历史任务的必然要求。按照党的十六大的战略部署
，我们要在本世纪的前20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这是一个艰
巨的任力。2003年，我国人均GDP突破1000美元，预计到2020年，人均GDP将超过3000美元。
许多国家的发展进程表明，人均GDP从1000美元到3000美元，是整个现代化进程中一个非常
关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段，更是一个“黄金发展期”与“矛
盾凸显期”并存的阶段。这个阶段，最需要的就是通过一个强有力的执政党的领导，把各种
社会矛盾控制在社会变迁的可承受的范围内，以制度化解各种社会危机。中共十六届四中全
会强调要构建社会主义和谐计会，要求在经济建设和现代化建设的同时，加强社会主义建设
和社会管理，正是着眼于实现我国经济社会的协调发展，着眼于党的国家的长治久安。
随着社会主义市场经济的发展和社会转型，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系
和分配方式日益吴现多样化特点。这不仅打破了我国传统的社会阶级阶层的格局，在社会变
革中出现了许多新的社会阶层，而且随着原有利益格局的深刻调整与分化，不同社会利益群
体之间的矛盾关系也日趋复杂，存在着一些影响社会和谐、政治稳定的突出矛盾和潜在隐患
。在这种形势下，党要始终做到“三个代表”，实现“三个文明”协助调发展，完成新世纪
三大历史任务，就必须协调社会各阶层利益，整合社会资源，维护社会稳定，调动一切积极
因素，尽可能地扩大党的群众基础，巩固党执政的社会基础。
社区是社会的细胞，和谐的社会必然是以和谐的社区为基础的。社区的存在和发展的状态，
总是反映着一定社会的存在和发展的状态，而社会的和谐状态也必然在社区中得到体现。
1、社会各种需求和矛盾在社区都有相应的反映。改革开放以来，一个很大的变化就是“单
位人”向“社会人”的转变。对于“单位人”而言，其利害关系主要在单位内实现，每一个
“单位人”的各种政治、社会需求也在“单位”中得到满足。随着市场经济的发展，计划经
济条件下由单位所承担的大量社会服务、社会保障、社会管理的职能，逐渐从企业中转移出
来，社区便成为相应的承接载体，这些“社会人”的各种政治、社会需求，或者通过社区的
社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织得以向政府或社会提供相应的反映。
2、社区日益成为党和政府市民联系沟通的重要渠道。在城市中，社区处在党和政府了解民
意和开展群众工作的最前沿，社区自治组织具有充分发挥基层民主载体的作用，因此社区已
成为执行党的群众路线和反映社情民意的重要途径。
3、城市社会管理体制需要社区充分发挥基础平台作用。政府各个部门要依托社区这个基础
平台，把自身的管理触角伸向社区，将自身的管理职能延伸到社区，从而建立起运转有序的
城市社会管理新体制。
4、社会矛盾在社区可以得到有效的调节和控制。社会转型发展时期一个重要的特点就是社
会矛盾较多。社会不同利益群众之间的矛盾在社区也会不断显现。如社区业主与物业公司之
间的矛盾、社区居民之间的矛盾、社区居民与社区单位的矛盾、社区居民与上级政府管理部
门的矛盾等等。这些矛盾已经远远超出了过去居民区内家庭纠纷、邻里纠纷的范围。虽然这
些矛盾都是人民内部矛盾，但是如果不能有效地解决和控制，就会影响到社区乃至社会的稳
定与发展。
为了建设和谐社区，我们工作着力点是：
一、要不断增强社区的创造活力。活力是社会进步的引擎，和谐社区必须充满活力。这就要
最广泛最充分地调动一切积极因素，激发人民群众的创造力。要倡导广大居民对社区事务关
心支持和广泛参与；要调动社区内的机关、社会团体、企业的积极性，与居民共驻共建；要
大力加强社区党组织、自治组织和民间组织的建设，共同营造良好的社会环境、自然环境和
人文环境；要坚持以人为本，落实科学发展观，增强城市基层社会的活力，让一切有利于激
发社区活力的源泉充分涌流。
二、要妥善协调各方面的利益关系。坚持把最广大人民的根本利益作为制度政策、开展工作
的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实
、最关心，最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。还要教育引导广大群众正确
处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，增强主人翁
意识和社会责任感。在此基础上，建立健全以社区为基础的全社会利益的沟通渠道和协调机
制。
三、要推进社区管理体制创新。传统的社区管理形式已越来越不适应，必须深入研究新的社
区管理规律，整合社区管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管
理格局。要通过创新社区管理体制和工作运行机制，对城市社会的微观再造，实现“政府依
法行政、社区依法自治”的职能转变。针对社区管理中的薄弱环节，充分发挥基层党组织和
共产党员服务群众、凝聚人心的作用；发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾的作用；发挥
基层自治组织协调利前边、化解矛盾的作用；发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务
、反映诉求、规范行为的作用，从而形成社区管理和服务的合力。
四、要切实维护社区稳定。和谐社区应当是稳定有序的社区。社会稳定既是重大的社会问题
，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团
结。要坚持“稳定压倒一切”的方针，落实维护社会稳定的工作责任制；要建立社会舆情汇
集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；要积极探索预防和解决社会矛盾的新路子；要坚持
打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，不断加强和完善社会治安综合治理工作机制，
依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。
五、要加强和改进群众工作。我们党最大的政治优势是密切联系群众，因此必须充分认识做
好群众工作的重要性。我们要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力改进作风，不
断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群、干群关系，以
群众关心的热点和难点问题为工作重点，把群众工作做深、做细、做实，最大限度地调动群
众的积极性。当前要大力发展社区服务，满足居民群众的社会需求，兼顾不同阶层群众的利
益，尤其要满足社区居民最为迫切的物质文化生活需要，促成社区共同意识的形成，促进人
与人之间的关系更加和谐。
构建和谐社会是新世纪新阶段长期而又艰巨的任务，我们要牢固树立科学发展观，下力量建
设和谐社区，夯实党执政的社会基础和群众基础，为促进三个文明建设的协调发展，建设特
色突出，实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗。