编者按：
徐界轩同志撰写的《区委党校创办和初期发展过程》是一片纪实文章。这篇文章记载了区党
校从创办初期到不断发展壮大的过程，字里行间渗透了各级领导为建设培养干部的学校所倾
注的心血。特别是文中记叙的四点体会，既是当时在党校创办和发展过程中的经验总结，也
是今后党校在推进党的先进性建设中应始终不渝坚持的重要方针和原则。
——编者


区委党校创办和初期发展过程
——纪念建党校45周年

徐界轩

区委党校是1959年4月21日创立的，现将创办和发展过程，回忆如下：
一、当时为什么要建立党校？
主要是国企下放，三区合并，大批党员领导干部是解放后新提拔任用的，没有经过系统的培
训，需要分批分期进行一次较为正规轮训，并为培养党员干部建立长期的教育基地。
创办的过程是这样的，1959年3月区委组织部长王敏同志找我谈话，向我传达了区委常委会
做出的关于建立区委党校的决定，并由第一书记张宣同志任校长，周建中、王敏、刘少夫同
志任副校长，调你去当办公室主任。当时我问，他不是有区委宣传部办的学习班，为什么还
建党校？他说：学习班一期20多人，半个月担负了现在的任务，近两年来，国有大厂，例如
天拖、天机、油墨、羊毛衫等100多个国营大中型企业，党的组织关系按属地划归南开区管
理。西郊区、城厢区也先后划到了南开区，这样我区所属的基层党委、总支、支部由原来的
200多个，一下子增到了800多个，区管科级以上的干部增到了3000人左右，其中绝大部分是
解放后提拔的，上岗前都没有经过培训，政治理论水平，党的知识以及领导水平等普遍偏低
。因此区委决定建立党校，对区管科级以上的干部，分批分期的进行一次全员轮训，从而建
立长期的培养教育干部的基地。王部长在介绍了上述情况后说：这次调你到党校，主要考虑
到你在市总工会期间曾当过多年的工人讲师团的团长，有一定的工作经验，跟党校的工作有
些接近，再调两个干部，由你负责，先做筹备工作，时间很紧，争取下月开学，校址在李七
庄，离家较远，需要住校，希望要克服困难，能服从组织调动。当时我觉着这是区委对自己
的重任，就毫不犹豫地立即表了态，坚决服从调动，但是万万没有想到后来会遇到的一个个
难关。
二、遇到的三大困难
新创建工作遇到困难，开始虽然有点思想准备，但是根本没有想到会遇到这么大的困难。
第一个困难是学员住宿和学习桌凳问题
当时我在区工会工作，谈话后我立即回工会交待工作，第二天我就同少夫、王增辉同志（宣
传部副部长）去李七庄看校址，李七庄是原西郊区委、区政府所驻地，校址是原西郊区公安
局、检察院、法院三家办公的大院，三个院相连，有平房90多间，容纳二、三百学员没有问
题，可是一个大的难题来了。所有房间都是空空的，没有一张床铺，没有一张桌子。由于校
舍离市区较远，学员必须住宿，不能走读，因为郊区的学员有的距离李七庄三、四十里地，
有的甚至达五、六十里地，如果每天走读办不到，市里的学员每天来回李七庄也较困难。因
此不解决住宿和学习设备问题，可以说党校就开不了。将此情况向区委汇报后，然后又到区
财政和有关部门求助，跑了两三天没有眉目，接着区委又派来两名干部，又一起跑了一个多
星期，只是从防汛部门解决几张铺板、铺凳，还是没有真正解决，怎么办呢?当时真是把人
愁坏了，吃饭、睡觉连做梦也都是这个事，思想压力很大，想到区委去打“退堂鼓”，可是
自己从来没有做过这种事，心里一方面是矛盾，一方面还是千方百计的寻求解决办法，正在
此时从新调来的郭子谦同志身上给了启示，郭子谦原在区委宣传部工作，是独身，住在区委
集体宿舍，他来时从区委带来了他原来办公用的桌椅，睡觉用的铺板、铺凳。从他这里联想
到学员是否也可按这个路子解决呢？为了验证这个想法，我们跑到基层去征求意见，我们说
，自带自用，不改所有权。跑了几家都表示同意。据此，我们提出了由学员单位自带学习课
桌椅和铺板、铺凳的方案，向区委汇报后立即到到了区委的同意，并由组织部牵头召开了“
六口”会议（工业部、农林部、财贸部、文教部、街道部、机关口）经过磋商讨论,“各口
”一致同意，并同时确定了第一期学员分配“各口”的人数，并正式发出了通知，基层人员
多的部，如工业、农村部，还召开了基层会专门作了部署，经过上述三个星期紧张筹备，到
4月21日正是开学了。开学那天真是热闹级了，早晨还不到八点，各种大汽车、小汽车、三
轮车、自行车拉着铺板、铺凳、桌椅、被褥生活学习用品蜂拥而来，党校院内一时停不下这
么多车，就在李七庄东西大街上排成了一里多地的大长龙。150多名学员，三个班，十二个
组，以“大跃进”的精神，搞卫生、搬物品、搭床铺、布课桌，用了半天时间，都已安排就
绪，下午正式举行了开学典礼，区委张寅、少夫等领导均都来祝贺，张寅同志作了学前动员
报告，至此第一个大难题初步算是得到解决了。
第二个困难是教员问题
党校是开学了，典礼也举行了，但是没有教员，毛主席早也讲过，选校长、教员、订方针是
办校的三个重要条件，现在感到确实如此。开学典礼举行了，没有教员讲课，怎么跟学员交
待？向区委汇报后，区委也很着急，但是一时找不到合适的人。因此，教员问题成了当时的
大难题，怎么解决呢？后来通过参加学员小组学习，得到了启示，摸索到了两个解决办法。
第一是“兵教兵”的办法。在学习讨论中发现有的学员水平较高，理解较快。在小组起了“
小先生”作用。为此，我们就将水平较高的五、六个同志组成了理论研究小组，通过他们集
体学习研究后，担负了两项任务，一是按班作读书提示领读，因为学员大多数是工农兵出身
的干部，文化水平多数是小学程度，读哲学“三篇”不少人都有困难，通过领读大家感到很
有帮助；二是对小组讨论争论不下的问题，搜集起来，理论小组研究后，分班以联组讨论中
心发言人的形式，做辅导。
采用这个方法，受到了学员的欢迎，启发学员深入钻研积极性、理论研究小组的同志也很积
极认真，经常加班、挤时间读书、研究，为什么要采用分班联组的形式辅导，因为这样减少
“小先生”的思想压力，学员提问题也比较轻松方便。
第二是聘请区委领导授课的方法。有一次区委领导到党校传达中央文件。从传达文件的方法
中，给了我们启示。他传达的方法是，先原原本本的读一遍，然后回过头来，读一段讲一段
，对某些典故或难懂的名词，还单独讲解，传达后学员反映很好，说这样听的明白，不囫囵
吞枣，从中我们感到聘请区委领导到党校兼课，也是解决党校教员的一个途径，将这个想法
，向区委汇报，很快得到区委完全同意，并做出了，区委的各位常委每期都担任一课的决定
。所以，在每期培训计划中，都附上一份，区委领导授课内容的时间表，领导接到授课表后
，都是认真备课，读原著、翻资料、开座谈会，连平时听工作汇报时都注意积累有关的情况
。因此在讲课时能较好的联系工作实际和思想实际，受到了学员的欢迎。从当时来看，领导
授课，不仅是为党校解决教员问题，而且密切了领导与基层干部的关系，讲课人双重身份，
具有既是教师又是领导、学员，在听讲课空隙或吃饭时间中间都拥上，去汇报思想、反映情
况、提问题，从而沟通了上下联系。
领导兼课同时也利于熟悉党校情况帮助解决党校的困难。例如，讲课后到食堂吃饭，见到食
堂开饭时，由于炊事人员少，由学员轮流卖饭，卖的慢、量不准，学员排大队等候时间长，
就及时商议决定增派了炊事员，这些问题如果不是领导亲身体验，不会解决得这么快。
当时，运用“小先生”、“老先生”相结合的教学法，实际上也是对毛主席讲的“兵教兵”
群众练兵方法的某些应用。有人说，这是“土办法”，我们认为，不管是“土办法”、“洋
办法”，只要学员满意就是好办法，因为党校的工作就为学员服务，采用上述两个办法，解
决了当时没有教员的难题。
第三大困难“渡荒”。
党校开学不久，就遇上“全国三年渡荒”。人人都减少粮食定量、“低指标”、“瓜菜代”
党校的工作人员和学员减定量饭，工作直接受到了影响，在党校管行政后勤工作的桑英华同
志，身强力壮，体重180多斤。原来粮食定量是60斤。按照新的粮食定量标准，一下子减到
了29.5斤（这还是对它的照顾，别人都是28.5斤、29斤），减少了一半多，每天吃饭，他总
觉着吃不饱，还不到一个月，体重猛减少了20多斤，体形明显瘦了。原来每天晚9点以前他
都到各学习室转一转，了解情况，现在晚上坐在办公室，不愿动了。学员减定量后，学习也
受到了影响，最明显地是反映在早晨军训出操上。全民皆兵，学员在单位大多数是担任连长
，有的任营长，在党校学习期间，武装部要求每人应按营连长的要求进行军事训练，每人发
给一支枪，每天早晨有50分钟的训练，还要定期进行实弹打靶练习，学员练习的很认真，情
绪很高，但是减定量后，精神状态明显不如以前了。
减定量后，发生的情况向区委汇报以后，区委很重视，认为粮食定量是全市的统一规定，不
能变动，只能从副食供应上做努力。立即指示区副食公司帮助解决副食供应问题，区副食公
司和李七庄供应站。经过同党校反复协商，决定按照学员名册提高副食供应定量，比市民提
高了一倍的供应，在当时来说，算是做了最大照顾和努力，但是由于学员都是青壮年，不是
一般市民家庭，而活动量较大，因此虽然提高了供应定量，但距离实际还相差很大，怎么办
？党校决定请群众出主意，先是召开了总支扩大会，经过大家讨论一致认为：要发扬南泥湾
精神，自力更生，丰衣足食，发动全体学员到野外去挖野菜。当时少夫同志正在读书班学习
，他早晨带领大家一起到李七庄以外三、四里的地方去挖野菜，挖回来以后，各班组还过称
，一般的每人平均挖五、六斤，主要是马蓿菜（也叫长寿菜）。把它用开水焯后放上油、盐
、蒜拌着吃，也把它做成馅，蒸包子、包饺子，也同别的菜掺着吃，在当时还吃着有滋有味
。不是每天都去挖，一周去两、三次，挖来吃不了就把它晒干了留着吃。大家说，长寿菜助
长寿。当时生活虽然是艰苦的，但精神是乐观的，开始有些紧张，但是通过上述几条渠道很
快得到了好转，人们以顽强的精神，战胜了困难，战胜了多年来没有遇到的饥荒，赢得了轮
训的正常运用。
三、党校取得了发展的辉煌成绩
党校三年来在向困难斗争的过程中得到了发展，获得的辉煌的成绩。举办了轮训班、座谈会
和各种专业班。
1、举办轮训班
三年中举办9期轮训班，培训了近两千名干部，使全区80%的区管科级以上的干部，任职以来
首次受到党的较为正规的培训。
2、举办读书会
区委重视发挥党校教育阵地的作用。在开办轮训班的同时，又决定在党校举办读书会。
由区委主办，党校协办。分批分期组织区委各部长和各局、公司、街、大厂、公社党委17级
处级以上的党员领导干部，脱产在党校学习，每期30人左右，学习15-20天。学习毛主席“
读政经学笔记”和党的重要文件。从60年开始举办了8期，使全区17级以上党员领导干部普
遍受到一次重要的教育。
3、举办各种专业学习班。
利用举办轮训班的空隙，先后与有关部门联合举办专业学习班。例如：与工业部举办的工厂
支部书记学习班；与组织部举办的组织委员学习班；与宣传部举办的宣传委员学习班；与文
教部举办的中、小学书记、校长学习班；中学党党务专职干部学班；与团委举办的团书记学
习班。学习时间一般的是一个月左右，人数在150人左右，学习的内容，政治理论与专业知
识各占一半时间。举办这些学习班，很受区委各部门欢迎，认为对提高专业干部的理论业务
水平很有作用，是对他们工作的支持。
通过以上三种形式，三年来到党校参加轮训和学习的干部达三千人左右。
4、党校的办校队伍不断得到了扩大
党校创建的初期没有设专职副校长，只是有一人担任办公室主任，兼总支书记，另外有两名
干部，加上管总务、财务、炊事员、勤工5人，一共全校人员是8个人。到60年代以后，区委
增派了专职副校长，并逐步增加教学人员，加强了党校队伍的建设，促进党校向正规化迈进
。
四、建校三年的体会主要有三点：
党校是在不断战胜各种困难中创建发展起来的，在向困难的斗争，党校的每位同志，都经受
了艰苦的锻炼，都有深刻的感受，从工作上来说，感受最深的主要有三点：
1、从实践中深刻体会到，依靠区委的领导，依靠群众争取各方的支持，是办好党校的保证
。如果没有区委的重视和各方面的支持，党校就不可能在不到一个月的时间创建起来。如果
不是依靠党的领导，依靠群众，讲课问题、战胜渡荒问题，就难以及时战胜，党校就更不可
能得到发展。因此，使我们体会到遇到困难，不能悲观，不能老去闷闷的苦思上愁，必须是
坚定信心，开动脑筋，留心观察去寻求解决的办法，积极依靠党的领导，依靠群众。不管遇
到多大困难，也是可以战胜的。党的创建和发展历史证明，紧紧依靠党的领导和重视，是办
好党校的保证。
2、要坚定不移地认真贯彻党的教育方针，方针是办好党校的生命线，党校是姓“党”的，
从教学内容、教学方法、教学实践，都必须服务于的政治路线，认真贯彻理论与实际相结合
的教育方针，与党中央保持一致，避免教条、避免片面、防止随意性。当时聘请区委领导讲
课，不仅是解决了当时没有教员授课的问题，同时也为贯彻理论联系实际教育方针，作出了
示范。虽然现在情况不同了，教师队伍壮大了，但是有些课程，聘请领导来讲是必要的。
随着形势的飞速发展，人们对贯彻理论与实际相结合方针的要求也会越来越高越强烈，因此
，要不断总结经验，把理论联系实际的教育方针，贯彻得更好，不断争创高质量的教学成果
。
3、必须始终坚持艰苦创业的精神，党校是发扬党的艰苦创业精神，战胜“三大困难”中创
建发展起来的，但艰苦奋斗不是一时之际，是我们党的优良传统，也是毛泽东思想重要组成
部分，是任何时候都必须坚持的。毛主席一直教导我们务必继续发扬艰苦奋斗的作风，胡锦
涛总书记在西柏坡的讲话进一步阐明了艰苦奋斗的重大意义，指出“没有艰苦奋斗精神作支
撑的民族是难以自立自强的；国家是难以发展进步的；政党是难以兴旺发达的。”就是说：
艰苦奋斗的精神是要永远坚持的，只是不同时期，有着不同的内涵。在当前商品经济大发展
的浪潮中坚持发扬艰苦奋斗的精神，有着更重要的意义。因此，党校要始终把弘扬艰苦奋斗
的创业精神，永葆政治本色的教育贯彻始终，为新时期培养更好的，德才兼备的建设人才做
出贡献。
4、党校是在不断战胜各种困难中创建发展起来的，在向困难斗争中，党校的全体同志都受
到了磨练，经受了锻炼。因此，使我们深刻体会到办好党校，加强建设一支无限忠于党的事
业的办校队伍是办好党校的重要条件，必须不断提高办校人善于思考，善于总结，善于依靠
党的领导，善于依靠群众办校能力。必须不断发扬勤奋、忘私、密切联系群众的作风，不断
提高办校人员的政治思想素质，当时在党校工作比较艰苦的，每天从早到晚工作十五、六个
小时，与学员一起参加学习和各项活动。就是做行政后勤的人员也是如此，炊事员从饮食公
司到党校后工作间苦了、时间长了、待遇低了也毫无怨言。现在回忆当时党校全体人员心往
一处想，劲往一处使，战胜困难，获得辉煌成绩，靠的就是上述“三个不断”。
本文作者离退休前是党校顾问