三位一体、形成合力 发挥监督整体效能（2006年第四期）

来源：本站原创　中共南开区纪委　2007-01-11

吴官正同志在最近的一次讲话中指出：加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。去年以来，我区按照中央、市委的部署和《实施纲要》的要求，在反腐倡廉中紧紧抓住监督这个关键环节，加强对领导干部权力的监督和制约，努力构建“大监督”格局，有效规范了领导干部的用权行为。 一、强化教育和事前监督，将监督的关口前移 要搞好对领导干部的监督工作，必须抓好教育，将监督制约的关口前移。为此，围绕对权力运行的监督，我区坚持教育在先、超前防范，促进领导干部廉洁自律。 （一）深化防范提示教育，常敲自律警钟 　　防范提示是我区在反腐倡廉中探索总结出的将监督、防范关口前移的有效方法，多年来始终坚持并不断深化。我们紧紧抓住元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节假日及市、区重大改革措施出台之机，进行党风党纪教育和廉政防范提示。还充分利用领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话进行廉洁自律提示，利用市、区查处的典型案例进行警示教育提示，利用领导干部职务变动和出现苗头性、倾向性问题等时机及时提醒警示，做到主要内容经常提示，要害部门重点提示，节假日集中提示，薄弱环节个别提示。区级领导和处级党政“一把手”按党风廉政责任制的要求，做到领导干部任职前必谈，有信访问题必谈，出现苗头性、倾向性问题必谈，常提醒勤打招呼，将监督关口前移，让“红灯”亮在领导干部越轨之前。 　　（二）以家庭助廉教育为载体，推进廉政文化建设 我们在积极探索廉政文化建设“五进”的同时，不断加强“家庭助廉”教育，充分发挥家庭在社会监督中的特殊作用。我区研究制定了《关于开展家庭助廉教育工作的意见》，在全区开展家庭助廉“六个一”活动，营造家庭助廉的浓厚氛围。一是读书思廉，向领导干部及其家属赠送廉政读本；二是举办全区“家庭助廉”文艺汇演，展示了构建和谐南开的精神风貌；三是举行由处级领导干部带队参加的“知荣明耻家庭助廉知识竞赛”，19个基层单位组队参赛，6支代表队决赛获奖；四是在800余名科级以上社区党员干部家庭中开展征集党风廉政警句活动；五是在各街道社区广泛开展家庭助廉书画创作表演活动；六是给领导干部家庭发放一封廉政倡议书。家庭助廉增强了领导干部自律意识和接受监督的意识。 　　（三）深入开展权力观教育，筑牢拒腐堤坝     我们坚持对领导干部进行学习贯彻党章和树立正确权力观的教育，把党章学习贯彻和权力观教育纳入宣传教育工作总体部署，区党风廉政宣教工作联席会议定期研究教育内容、教育方式，探索新形势下开展权力观教育的新途径、新方法。我们在领导干部和执法队伍中开展如何正确对待和使用手中权力的大讨论，在区委党校举办党政“一把手”权力观教育学习班，区委书记刘长顺亲自为“一把手”讲“树立正确的权力观”的党课。区委几位副书记分别为区委党校处级班和基层单位讲党课，对全区党员领导干部进行权力观教育。通过深入持久地开展权力观教育，使广大党员领导干部牢固树立正确权力观、利益观、道德观、群众观，为人民掌好权、用好权，在思想上筑起拒腐防变的堤坝。 二、完善机制注重预防，加强监督的规范运作 为使监督工作制度化、规范化，我们注意抓好《党内监督条例》和《实施纲要》各项监督制度的建立健全，并使之不断完善。通过健全制度、完善机制，使监督工作规范有序地开展。 　　（一）健全党内监督制度，规范监督行为 　　区委把加强党内监督作为党的建设的一项重要工作来抓，通过领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度的落实，加强对处级领导干部尤其是党政“一把手”的监督。一是采取有力措施，认真落实“三谈两述”制度。区纪委通过与新任干部本人谈、与其单位领导谈和民主测评等三种途径，了解其上任后的廉政真实情况，及时进行鼓励或提醒；对被诫勉领导采取检查、抽查、再谈话或限时整改等方式，抓好后续监督。2004年以来，我们对调整和提拔使用的104名处级领导干部进行了任前廉政谈话；对政绩考核不称职、初查核实有违纪苗头或负失察失管责任的44名处级领导干部进行了诫勉谈话；同时抓了全区处级领导干部的述职述廉。二是深化监督制约，确保监督到位。实行了重大决策征求意见、党内情况通报、全委会票决、党代会代表列席全委会等制度，完善了领导干部个人重大事项和重要工作事项报告制度，坚持区纪委工作向区委定期汇报和每年两次向区人大、政协通报情况、征求意见等制度。加大了对干部人事制度改革的监督力度，对面向社会公开选拔和内部竞争上岗的处级领导干部进行全程监督。 　　（二）探索巡视工作方法，拓宽监督渠道 　　2004年以来，我区开展了对巡视工作的探索，以加强对基层党政领导班子和“一把手”的监督。区委研究制定了《南开区开展巡视工作的意见》，明确工作职责和工作纪律，建立了巡视工作办公室，聘请5名巡视员组成区委巡视组，先后对10个基层单位进行了巡视监督。巡视前，在被巡视单位张贴巡视公告，明示巡视程序和工作纪律，公布办公电话。巡视工作中开好“巡视工作部署暨领导干部述职述廉会”和“民主生活会暨巡视情况通报会”。巡视后，及时通报巡视情况，确保群众对巡视工作的有效监督。今年我们还对被巡视单位进行跟踪检查，监督检查巡视整改方案的落实，并实事求是地向区委写出巡视工作报告，提出建议。通过开展试点工作，加强了领导班子能力建设，加强了对领导班子和领导干部的监督。 　　（三）构筑“阳光工程”，确保权力运行公开透明 　　为监督权力的滥用，防止“暗箱操作”，我们积极推行公开办事制度，构筑“阳光工程”。为此，我们积极推进党务公开工作，搭建党务公开民主监督的平台。年初把区和局、街的工作目标、工作要求、创新举措等，以决议、纪要、要点和通报等形式发至基层，让党员干部了解发展全局，共谋发展大计。区委和基层党委（党组）将党建责任目标、任务分解和处、科级干部选拔、推荐、任用等情况予以公开，做到凡是党内监督条例和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员群众关注的重大事项和热点问题，除不宜公开的党内秘密外，都逐步通过党内有关会议、文件、通报、活动栏等形式公开征求党员意见，接受党员监督，扩大党员的知情权、参与权和选举权，不断扩大党内生活民主。研究制定《关于在基层党组织推行党务公开的意见（试行）》，指导基层推进党务公开。我们还积极推行财务公开。建立并完善我区的“行政机关、事业单位财务公开监督管理办法”，同时规范公开程序，建立考评制度，加强监督检查，保证财务公开的真实性，加强了对资金运行全过程的监督。 三、优化配置形成合力，提高监督的整体效能 　　要加强对领导干部权力的制约和监督，构建“大监督”格局，就必须整合监督资源，优化监督配置，形成监督合力。 　　（一）优化资源配置，强化职能部门监督作用 　　在监督工作中，特别注意了监督资源配置的优化，一是统一协调组织监督工作力量。在区委领导下，建立健全党内监督工作联席会议制度，明确由区委副书记兼区纪委书记任组长，区委组织部长任副组长，区纪委、区委组织部、区人事局、审计局为牵头部门，落实监督责任，监督工作重大问题进行研究分析和协调处理。二是纪委、组织部、审计局在监督工作中合心合拍，共同搭建监督平台。区纪委协助区委抓好监督工作的组织协调、情况综合和监督检查，整合监督资源。组织部设立监督科，与区纪委协调配合，共同抓好对党政领导干部的监督。制定了“关于规范处级党政正职离任交接工作的规定”，离任、接任双方在组织部门监督下填表签字履行交接手续，确保交接的党政“一把手”交得清楚，接得明白，堵塞漏洞。我们建立并不断完善领导干部经济责任审计联席会议制度，进一步规范经济责任审计工作程序，公开审计结果，重视成果运用，充分发挥经济责任审计的监督作用。 　　（二）完善社区党风廉政监督站，延伸监督范围 　　我区还通过建立并不断完善社区党风廉政监督站制度，积极探索对领导干部实行八小时以外监督的方法和途径。 　　我们在各街、居委会建立两级监督机构。各街党工委建立监督总站，制定相关制度，协调指导各分站工作；各居委会党支部设监督分站，设立监督举报箱，及时收集群众反映的意见和问题，监督整改。在监督站运行中，主要抓了三点：一是与推行政务公开结合。把执法服务单位政务公开制度汇编成册，发到分站，使执法服务单位在行使权力的同时，接受群众监督。二是与对重点企业服务工作结合。聘请重点服务单位领导为特邀监督员，把对企业的服务工作纳入监督站系统工作中。三是与加强对领导干部“八小时以外”监督结合。聘请社区领导干部为特邀廉政监督员，把领导干部八小时以外参与社区活动情况及廉政表现，作为监督重点。通过试行“社区监督卡”、“社区党员监督反馈册”和开展廉政进楼门进家庭等活动，延伸监督范围，收到较明显的监督实效。 　　（三）整合监督资源，形成内外监督合力 　　我们以党内监督为重点，积极整合各种监督资源，抓好多种形式的党外监督。2004年以来，我们紧紧抓住全区易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、信访监督和舆论监督等多种形式，在充分发挥党内监督的基础作用的同时，积极拓宽党外监督的渠道，抓好人大、政协、法律、审计和舆论等方面的监督。通过发展党内民主，扩大有序的政治参与和规范的民主决策，对涉及群众切身利益的有关政策和热点问题增加透明度，认真受理群众信访，及时反馈党外监督渠道所反映的各种问题，充分保护党外人士参与监督的积极性。对于党外监督揭露出来的党组织或党员的违纪违法行为，及时启动党内监督程序，并使群众监督、舆论监督经常化、制度化，保证党外监督落到实处。

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