坚持两不误、两促进 
确保教育活动成为群众满意工程
——南开区先进性教育活动专题调研报告

先进性教育活动开展以来，南开区充分借鉴基层党员先进性教育活动试点工作的成功经验，树立强烈的机遇意识，把先进性教育活动作为加快全区经济和社会各项事业发展的重大历史机遇，做到高标准搞好教育活动和高水平推进各项工作两不误、两促进。全区各级党组织和广大党员，以饱满的政治热情和良好的精神状态，自觉将群众拥护不拥护，赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为检验工作的标准,瞄准实现区级财政收入10亿元目标、创建国家卫生级城区和构建和谐南开三大任务，围绕重点，突破难点，打造亮点，确保教育活动深入扎实、务求实效，成为群众满意工程，使群众感受到党组织和党员的新变化，得到先进性教育活动带来的实惠。
一、牢牢抓住先进性教育活动这一重大发展机遇，坚持两个成果一起要，把两不误、两促进的要求落到实处
两不误、两促进是中央和市委对搞好先进性教育活动的基本要求，是确保教育活动取得成效的根本途径。南开区紧密结合实际，准确把握关键环节，不断拓宽思路，创新方法，把两不误、两促进的要求落到实处。
一是坚持两个成果一起要，在思想摆位上确保两不误、两促进。区委认真贯彻中央和市委部署，严格落实先进性教育活动“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，把教育活动作为凝聚发展力量的政治基础，要求全区各级党组织和广大党员把搞好教育与促进全区改革发展稳定紧密结合起来，坚持两不误、两促进，两个成果一起要，用高质量的教育活动，把各项工作逼上新水平。为了更好地统一全区各级党组织和广大党员的思想，提出了确保先进性教育活动取得实效的三大目标任务：经济高增长，今年确保区级财政收入同比增长26%，实现10亿元的目标；环境大变化，坚持标本兼治，创建国家级卫生城区；社会大发展，各项事业协调发展，努力构建和谐南开。引导广大党员积极投身“服务群众办实事、立足本岗做贡献、永葆党员先进性”主题实践活动，把通过开展先进性教育活动激发出的政治热情和工作力量投入到三大任务之中。
二是坚持党政联动，在组织摆位上确保两不误、两促进。为了确保先进性教育活动扎实有效进行，区委把教育活动作为当前的重大政治任务，摆上重要位置，坚持党政联动、上下联动、横向联动，迅速落实了先进性教育活动的领导责任和工作责任，成立了由区委书记为第一责任人，副书记、区长和各位专职副书记担任副组长的区先进性教育活动领导小组，形成了在区委领导下，四大机关通力合作，督导组加强督导，全区上下狠抓落实的教育工作格局。全区各级领导班子的行政一把手，也都担任了先进性教育活动领导小组副组长，进一步强化了教育活动的组织领导，做到同步计划、同步推进、同步狠抓落实。党政联动的领导模式为确保教育活动两不误、两促进奠定了坚实的组织基础。
三是坚持统筹兼顾，在时间摆位上确保两不误、两促进。在教育活动的各个阶段，各级领导班子和党组织始终注重加强领导、精心组织，合理安排，正确处理开展先进性教育活动和做好各项工作的关系。特别是学习动员阶段，正是岁末年初，各项工作千头万绪，重点项目紧锣密鼓，首季开门红的任务迫在眉睫。为了确保学习工作两不误，区级学习中心组带头克服困难，发扬钉子精神，下决心挤时间学习。为了保证集中学习时间，区委多次调整书记会、常委会的时间，区政府把常务会安排到下班后召开，各机关都打破常规，加班加点。由于白天工作忙，会议多，为确保全体参加，区政府党组的民主生活会安排在夜间召开，保证了生活会的质量。就连春节期间，领导们都放弃休息，集中到单位学习，确保了集中学习时间全部达到40个学时以上，同时，利用业余时间搞好自学，完成规定必读篇目。在区级党员领导干部的带动下，全区党员学习热情空前高涨，受教育率达到100%。在搞好教育的同时，一季度全区各项工作实现了首季开门红。
四是坚持教育与实践相结合，在方法摆位上确保两不误、两促进。在活动中，各级党组织注重教育和引导广大党员紧密联系自身思想和工作实际，对照“三个代表”重要思想和党章规定，对照胡锦涛总书记提出的新时期共产党员保持先进性“六个坚持”的基本要求，对照中央及市区委的重大决策部署，对照优秀共产党员李秀清同志的感人事迹，对照在大讨论中形成的党员保持先进性的具体要求和征求到的意见建议，进行深层次的理性思考。广大党员深入查找了在党性党风方面存在的突出问题，认真分析了产生问题的思想根源，把学习教育的思想收获，及时转化为认真解决自身存在的突出问题的自觉行动，及时转化为破解难题、促进区域经济加快发展的实践。
五是坚持高标准、高质量，在标准摆位上确保两不误、两促进。在谋划部署和组织推动教育活动中，区委始终瞄准高标准、严要求不放松。在教育活动的每个阶段，都做到在高标准做好规定动作的同时，自加压力，自我挑战，提高动作难度，增加创新动作，确保了教育活动深入扎实地开展。通过教育，全区各级党组织和广大党员的政治热情进一步激发出来、积极性进一步调动起来，增强了加快发展的责任感和使命感。把思想和行动自觉统一到加快发展的三大任务上来，充分发挥先锋模范作用，带领干部群众主动适应新形势，自觉追求高水平，紧紧抓住新机遇，奋力再上新台阶，用加快经济社会各项事业发展的成果体现先进性教育活动的效果。
二、牢牢抓住先进性教育活动这一重大历史机遇，在“实”字上做文章、想招法、用气力，确保教育活动取得突出实效
南开区坚持把服务人民群众、促进各项工作贯穿先进性教育活动的始终，准确把握教育活动与加快发展的结合点，注重在“实”字上做文章、想招法、用气力、见成效。
一是坚持围绕加快经济发展中心，不断提升区域经济实力，在经济建设中体现了先进性。全区上下进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，坚定了提前两年实现区级财政收入10亿元的信心，形成了集中精力狠抓第一要务的整体工作合力。一是统筹经济发展的能力进一步增强。积极推动“六区三带”控制性详细规划的编制工作，发展科技贸易、民俗旅游、体育会展等优势产业和特色经济的工作思路进一步清晰，确立了逐步形成适合中心城区的集约型、节约型、生态型发展模式。大力推动红旗路以西地区规划建设，成立了专门组织机构，对西区土地和规划现状、项目建设等情况进行了全面调查，进一步明确了西区规划意向，狠抓西区建设15个重点项目的落实，其中北方五金机电城、宝丰电缆等项目进入实质性运作。长江汽贸街新引进两家4S店，国际汽车展示中心、车务一站式服务中心正在紧张筹备开业，成立了天津市汽车流通行业协会。大力推动颐高数码广场写字楼、百脑汇电子大厦写字楼、荣华时代广场等一批科技商务楼宇的建设，提升了“科贸金街”形象。二是破解选商引资、税源建设等难题的能力进一步增强。区委、区政府采取季度讲评的方法，加强了对重点工作责任目标的落实力度，坚持实行招商引资和协税护税目标责任制，加大了招商引资工作力度，重新调整完善了招商引资和协税两个责任制，进一步加大考核奖惩力度。坚持每月召开一次招商引资领导小组例会，全面分析经济运行情况，重点研究选商引资、税源建设等难点问题，狠抓薄弱环节，挖掘税收潜力，特别对异地注册、无照经营等违法行为加大治理力度，对房地产项目、零散税源、专业市场等税收问题，进一步调整、理顺征管方式，确保应收尽收。举办了南开区投资推介洽谈会，与台湾、韩国、日本等国内外工商界、企业界的180余名代表进行广泛接触和经贸洽谈，合同金额达25.7亿元。天津世界贸易中心、仁恒海河广场等一批投资超过10亿元的大型项目落户我区。三是改善发展环境的工作力度进一步加大。深入贯彻实施《行政许可法》，坚持一个窗口对外，集中统一办理，推行“一表制”行政许可和审批工作机制，依法受理行政许可和审批工作得到进一步规范。下力量抓好行政执法评议工作，全面推行了行政执法、行政效能监督评议岗制度，服务水平和办事效率进一步提高。在全区上下的共同努力下，区域经济保持了持续快速增长，今年1至5月份，区级财政收入达到4.369亿元，同比增长27.15%；实现招商引资协议额46.79 亿元，完成计划的94%，到位额28.97 亿元，完成计划的97%，为完成10亿目标奠定了坚实的基础。
二是坚持执政为民，尽心竭力为群众办实事、解难题，在服务群众中体现了先进性。围绕构建和谐社区、和谐南开这一主题，开展了深入调研和专题研究，提出了加强社区建设的十项重点任务。目前，正在着手起草《关于构建和谐南开的意见》，将在区委八届七次全会上专题进行研究。紧紧抓住创建国家级卫生城区和创建文明城区的机遇，全区广泛开展了“立足社区解难题，服务群众办实事”活动，加快旧楼区改造工程步伐，加大精品社区建设力度，今年将集中改造70万平米的旧楼区，新建20个精品文明社区，集中整修了41片最脏最乱居民区，对已实施旧楼改造工程的1680个楼道进行统一粉刷，积极采取有力措施，标本兼治，投入专款，彻底解决了80多个无产权单位小区的污水外溢问题，让社区居民切身感受到社区环境的明显变化。协调解决了50万平方米旧楼区多年没有解决的集中供热问题；采取货币安置和现房安置相结合的人性化安置方式，为快速路拆迁中的困难群众解决居住难题；启动了以“党性教育实践行，连心帮扶进万家”为主题的扶贫助困活动。全区广大党员积极参加“党员一日捐”活动，捐款34万余元，对1000余户困难群众献出爱心，特别是对451户患有重大疾病的困难户开展了定向救助。各级党组织坚持做好经常性的困难党员和困难群众救助工作，集中对困难职工、残疾人、特困家庭学生等困难群体进行长期、定期的生活救助，使40户患有重大疾病的残疾人困难户享受到每人500—1000元定向救助金，10户残疾人个体户享受到每户2000元就业扶植款，300名残疾人学生、低保双残家庭子女和单亲困难职工子女享受到每人300—1000元助学金，对100名特困职工每月发放50元生活救助金。同时，进一步加大了社会保障机制和再就业帮扶机制的落实力度，提供了再就业岗位咨询，举办适用性岗位技能培训，为更多的“4050”人员和其他下岗失业职工提供再就业服务。截至目前，已安置下岗失业人员7917人，有4507名“4050”人员实现再就业，区内288个零就业家庭已有97个解决了就业问题。
三是牢固树立服务理念，进一步改进领导作风和工作作风，在作风建设上体现了先进性。各级党组织和广大党员坚持以改进作风为突破口，认真解决在作风建设方面存在的突出问题。围绕改进作风，区四大机关制定了《南开区关于改进领导作风和工作作风的措施》，从大力精简会议文件、深入调查研究、加强廉政建设等三个方面，制定了16条具体措施。围绕提高政府行政效能，区政府制定了《南开区人民政府工作规则》和《南开区全面推进依法行政工作实施方案》，进一步规范了政府从政行为。建立了政府新闻发言人制度，努力接受群众监督，进一步规范了政府从政行为，有效推进了政务公开。围绕充分发挥人大代表、政协委员作用，区人大常委会进一步加大了人大代表视察、监察工作的力度，采取主任督办、区长领办、部门主办、代表促办方式，改进代表议案督办制度，增强了办理实效；区政协建立了专题区情通报制度，建立多种形式的联谊载体，进一步搭建政协委员积极参政议政的平台。围绕提高工作效率，区四大机关带头转变文风、会风，精减各类会议，严格控制会议时间，坚持开短会、说短话，进一步转变了党政机关的领导作风和工作作风。综合服务部门广泛开展服务群众、服务基层、服务企业活动，大力推行优质服务承诺。执法执纪部门大力加强行风建设和执法队伍建设，坚持严格执法、秉公办事，为经济建设和重点工程保驾护航，不断优化区域经济发展环境。围绕强化服务职能，广泛开展服务群众、服务基层、服务企业的“三服务”活动，区级领导干部带领各有关职能部门深入到129个重点企业登门问需、走访服务，集中解决了247个实际问题；区委、区政府领导班子成员深入到全区218个社区，面对面听取社区党组织和居委会的意见建议，这是近年来深入社区覆盖面最大、听取意见最广泛最直接的一次，对社区反映比较集中、能马上解决的问题，立即着手加以解决，真正做到了把“三个代表”落实到最基层，身子沉到最基层，直接倾听群众的真实呼声，摸清了社区的实情，理清了社区建设的思路，确定了加强社区建设的十项重点任务，并着手解决了一些突出问题。为社区党组织、居委会干部每月增加了50元的工作津贴；为164个没有电视机和177个没有DVD的社区全部配齐了电视机和DVD，有计划地为168个社区安装有线电视，实现了社区电化教育全覆盖；为没有暖气的75个社区居委会全部解决了集中供热问题，着手研究并拿出计划，为一批办公用房比较紧张的社区逐步解决办公用房等问题，让群众感受到党组织和党员在先进性教育中的新变化。
三、牢牢抓住先进性教育活动这一重大发展机遇，落实两不误、两促进，必须抓住关键环节
通过对全区先进性教育活动坚持两不误、两促进情况的专题调研和理性思考，我们感到，确保在教育活动中做到两不误、两促进，必须把握好以下四个关键环节：
一是开拓创新是确保两不误、两促进的动力。思路上的与时俱进，是做好各项工作的前提。在先进性教育活动中，区委始终坚持创新思路，创新方法，集中体现在创新了发展思路，紧紧抓住教育活动这一难得的历史机遇，准确把握和不断满足全区人民群众思进求快的强烈愿望，明确提出了“搞好一个教育，完成三大任务”的教育活动思路，并用这一创新思路统领教育活动始终，进一步激发出全区各级党组织和广大共产党员投身先进性教育活动的积极性和创造性。实践证明，以打破常规的魄力和勇气，坚持思路上的与时俱进，作风上的求真务实，做到善抓机遇，用足、用好机遇，大胆创新，乘势而上，是确保两不误、两促进的动力。
二是破解难题是确保两不误、两促进的目的。在教育活动中，全区上下始终坚持高标准，严要求，把落实两不误、两促进的过程，作为不断突破发展难题的过程，把能否解决难点问题，作为检验教育活动是否取得实效的关键。全区各级领导班子、党组织和广大党员坚持做到围绕难点检查在思想、工作、作风等方面存在的问题，围绕难点制定切实有效的整改措施，围绕难点集中抓好整改提高，不仅取得了面上的一般成果，更主要的是抓住了这一难得的发展机遇，在努力解决制约发展的难点问题上见到了实效。实践证明，正是因为我们在教育活动中不回避矛盾，敢于面对矛盾，善于破解难题，才能确保教育活动真正发挥作用，不走过场。
三是群众满意是确保两不误、两促进的标准。服务人民群众是先进性教育活动的目的，提高执政为民水平是先进性教育活动的落脚点。我区在教育活动中，始终坚持把群众的满意度作为衡量教育成效的标尺，全力建设群众满意工程。全区各级党组织和广大党员深入开展为民服务主题实践活动，通过有效的教育手段，把党组织和党员的作用充分发挥出来，使党性党风在执政为民中得到锻炼，使党的先进性建设在执政为民中得到加强，使群众在先进性教育中得到实惠，受到了群众的广泛赞誉。实践证明，只要尽心竭力为群众办实事办好事，认真解决群众最关注、最期盼的问题，把一切工作用群众是否满意来衡量，就抓住了教育活动的根本。
四是领导带头是确保两不误、两促进的关键。坚持领导带头，发挥表率作用，是中央规定的开展先进性教育的重要指导原则。群众看党员，普通党员看党员领导干部。党员领导干部对先进性教育活动的重视程度和参与程度，直接影响着教育活动的质量。在教育活动中，全区四大机关和全体区级党员领导干部，始终走在前列，带头参加学习、带头查找问题，带头抓好整改，为全区各级领导班子、党组织和党员领导干部做出了表率。实践证明，通过领导机关和领导干部发挥示范带头作用，使广大党员感到学习有榜样、整改有方向，从而进一步增强了投身教育活动的自觉性、主动性和积极性。