主动适应新形势  自觉追求高水平
——区委八届六次全会精神解析

区委八届六次全会是一次非常重要的会议。全会深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经
济工作会议精神，认真贯彻落实市委八届七次全会精神，全面树立和落实科学发展观，大力
加强执政能力建设，动员全区广大党员和干部群众“主动适应新形势，自觉追求高水平，紧
紧抓住新机遇，奋力再上新台阶”，为实现我区经济和社会各项事业持续快速发展做出积极
贡献的大会。在这次会议上，对2004年全区工作进行了认真总结，对2005年各项任务做出了
全面部署，原则通过了《区委2005年工作要点》。为便于全区各级党组织全面学习贯彻落实
全会精神，对全会精神解析如下：
一、肯定成绩
2004年，是我区加快“一个中心，两个基地”第三阶段规划建设，抢抓新机遇，树立高标准
，追求高水平，实现新跨越的重要一年。我们认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会和市
委八届五次、六次全会精神，按照区委八届四次全会确定的工作任务，全面贯彻落实科学发
展观，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，区域经济在高平台上实现了新跨越。物质文明、
政治文明、精神文明建设协调发展，取得了新的成绩。主要体现在以下四个方面：
一、坚持第一要务，区域经济持续快速健康发展。“六区三带”规划编制基本完成；商贸服
务业务发展势头强劲；高新技术产业聚集效应日益显现；非公有制经济实力增强；招商引资
取得突出成绩；经济体制改革不断深化；服务经济职能进一步强化。
二、坚持以人为本，社会各项事业协调发展。城市建设步伐继续加快；市容环境管理水平不
断提高；社会保障体系进一步完善；社会各项事业加快发展。
三、坚持执政人民，民主法制建设、精神文明建设整体推进坚持和发展人民民主，是执政为
民的本质要求和根本途径。民主法制建设全面加强；宣传思想工作取得新成效；精神文明创
建活动蓬勃开展；社区建设取得丰硕成果。
四、坚持党要管党、从严治党，执政能力建设进一步加强紧紧抓住党的建设这个核心，全面
贯切中央和市委的部署，切实加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。领导班子和干
部队伍建设取得新成绩；基层党组织建设取得新成果；干部人事制度改革取得新突破；党风
廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
二、正视不足
总结2004年工作中的差距和不足，主要表现在以下四个方面：一是自觉研究、主动适应新形
势的能力和水平有待提高，与形势任务发展的要求还不相适应；二是在经济和社会重要转型
时期，对经济工作规律的认识不够深入，用市场经济的观念和手段破解难题的招法不够多；
三是反馈社情民意的渠道不够畅通，对一些涉及群众切身利益的问题处理的不够及时，一部
分群众的生活还比较困难。四是精神文明建设、民主法制建设和党的建设仍然存在一些薄弱
环节。
三、认清形势
2005年是贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，不断提高党的执政能力，全面实现“十
五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。从宏观上看，我们正处在六个时期，面临
六大趋势：一是世界经济正处在回升时期，资源能源供需予质更加突出；二是我们正处在入
世过渡的后期，市场竞争日益激烈；三是我们正处在经济结构调整时期，引进关键技术的难
度加大；四是我们正处在宏观调控时期，土地和资金供应趋紧；五是我们正处在社会转型时
期，各种社会矛盾不断显现；六是我们正处在民主和法制不断完善时期，对科学执政、民主
执政、依法执政的要求进一步提高。从微观上看，我们面临着四个方面的困难：一是土地资
源少；二是发展空间小；三是刚性支出多；四是经济增长难。
四、明确要求
2005年全区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
实党的十六大和十六届四中全会精神，按照市委八届七次全会和区委八届六次全会的部署，
坚持把发展作为执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，
努力做到主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶，实现我区
经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。全区主要经济指标确定为：生产总值增长23%
，社会消防品零售额增长20%，区级财政收入增长18%，确保招商引资协议额50亿元，实际到
位额30亿元。
五、分解任务
一、突出工作重点，大力发展特色经济
发展特色商贸服务业。围绕“六区三带”规划，大力发展具有区域特色的科技商贸、民俗文
化旅游商贸、体育休闲商贸，推动专业市场建设。高水平打造“科贸金街”，使科贸街辐射
能力进一步题高，成为环渤海地区具有重要影响的科技贸易市场和科技产品集散地。整合文
化旅游资源，发展文化、商贸、旅游相结合的服务产业。抓住天津奥林匹克中心建设的机遇
，发挥现有的体育场馆的作用，加快发展体育休闲产业。做大做强专业市场。推动北方五金
机电城建设。不断扩大长江汽贸街规模，提升企业档次，拓展服务领域，力争年销售额达到
20亿元。加强不锈钢市场等专业市场的管理，提高市场对财政的贡献率。
加快商业商务区建设。按照产业特色突出、配套服务齐全、聚集效应明显、环境形象一流的
标准，积极筹划、努力推动商业商务区建设。现阶段，主要是规划建设三个组。发展西南角
商业商务区，沿南京路延长线、南门外大街、二马路、三马路一线，发展商业商务服务和中
介服务，吸引商业服务企业聚集。争取在天拖地区、奥体中心配套区规划建设科技企业总部
商务区。
大力发展科技型都市工业。抓住我市有集体企业改组改制的机遇，加快启动西部生产料物流
区和都市工业建设。充分利用我区高新技术产业的优势，帮助企业运用现代科技改造传统产
业，发展技术密集、资金密集的高科技制造业。力争在西部工业用地集中的地区建设现代化
、标准化楼宇工业厂房。鼓励和引导企业向研发、加工、销售一体化的复合型企业转化，促
进西部地区形成科技型都市工业基地，成为南开区新的经济增长点。
二、加强对外交流，提高招商引资的质量和效益
加强合作。充分利用我区现有的资源，加强与驻区企业的联系，加强与市级经济主管部门的
联系，发挥政府经济顾问的作用，加强与国内、国际的跨国公司、上市公司的联系，采取双
赢的思路和办法，借势发展、造势发展。
抓好载体。按照“六区三带”经济布局，进一步做好详规，以项目促招商，形成聚集优势。
加强招商基地建设。发挥好中介招商、网上招商、以商招商的作用。搞好节会活动，搭集招
商引资的平台。
提高招商质量。继续落实两个责任制，在保证项目数量的前提下，以引入骨干税源为目标，
有针对性地选商引资。注重招商引资与整体规划的结合，把特色功能区和经济带做大做强。
坚持招大商、招强商，变土地成本增加的劣势为产业结构调整的优势。发展节约型经济，重
点吸引用地少、污染省、消耗能源少，税收贡献大的项目。鼓励引导企业投资建设商业商务
和都市工业楼宇。把握公建项目迅速增加的有利时机，提前介入，帮助开发企业选择项目、
包装宣传、定向招商。提供政策扶植和全方位服务，吸引企业总部到南开投资。使楼宇经济
、总部经济成为我区新的经济增长点。
三、强化环境吸引，提高政府经济管理和公共服务的水平
认真贯彻落实《行政许可法》，强化执法部门依法行政、依法服务的意识。充分发挥行政许
可服务中心的作用，不断创新服务举措，提高审批效率。鼓励支持非公有制企业发展，支持
各类经济主体参与国有集体企业改革。通过科银企联席会、建立中小企业担保中心等方式，
搭建融资平台，帮助中小企业解决融资问题。加强领导，落实责任，集中力量做好“十一五
”规划编制工作。进一步推进统计改革，加强统计监督，全面完成第一次经济普查的登记工
作。强化部门协作、建立长效机制，完善区、街管理网络，加强市场监管，保护合法、找击
非法。努力打造投资最舒心、创业最宽松和低行政成本、低社会成本的发展环境。
四、构建和谐社会，推进社会各项事业全面进步
充分发挥区委的领导核心作用，科学规范区委与人大、政府、政协的关系。充分发挥人大的
法律监督、工作监督和政协民主监督的作用。坚持依法执政、依法行政，推进依法治区进程
。继续做好普法工作，提高各级领导干部和执法人员的法律意识和依法办事的能力。支持工
会、共青团、妇联等群众团体围绕各自职能开展工作，努力做好新形势下党的群众工作。
进一步加强宣传思想工作。在全区广泛深入开展“主动适应新形势，自觉追求高水平”大讨
论活动，进一步激发全区人民加快南开发展的热情。抓住“双学”活动评比年的契机，进一
步弘扬雷锋、焦裕禄精神。围绕全区中心工作，进一步加大新闻宣传的力度。
努力构建社会主义和谐社会。紧紧抓住社区党建这个“龙头”，以社区党建带动社区建设再
上新水平。进一步健全制度，规范管理，建立协调有序的公众参与机制和共驻共建的多方投
入机制。持续不断在加强社区硬件建设，结合旧楼区改造，完善和提高社区的功能和设施。
搞好配套服务，充分体现为民、便民、利民的宗旨。
加强基础设施建设，提升城市载体功能。搞好协调服务，推动老城厢地区建设。抓住地铁、
快速路建设的机遇，加快城市基础设施建设。实施宾水西道、南开五马路等主干道路拓宽改
造，坚持建管结合，基本完成成片旧楼区改造。提升改造长虹公园，推进景观路绿化美化。
以创建国家卫生城区为目标，进一步提高市容环境水平。巩固干支道路治理的成果，彻底治
理一批脏乱居民区，专项治理城郊结合部。巩固提高景观效果，在道路街景整修、夜景灯光
建设等方面体现南开区的形象和品位。
进一步做好社会保障和再就业工作。完善低保与再就业联动机制，实行“一站式”管理服务
。着眼于全面提高人的素质，发展南开优质教育。启动创建国家可持续发展实验区工作，提
高群众科技素质。繁荣和发展文化、体育事业，丰富群众业余文化生活。健全公共卫生体系
，提高群众医疗保健水平。进一步做好人口和计划生育工作，努力提高人口素质。
认真落实维护稳定工作责任制。坚持一把手亲自抓、负总责。要畅通社情民意的反馈渠道，
解决好涉及群众利益的问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件。继续保持“严打”态势
，加强社会治安综合治理，努力创建“安全南开”。依法防范和惩治邪教组织的违法犯罪活
动。加强消防安全、生产安全、交通安全的监督管理，防止重大事故的发生。
五、以开展保持先进性教育活动为契机，全面加强党的建设
加强领导班子和领导干部思想政治建设，不断加深对“三个代表”重要思想精髓的理解和把
握。大力建设学习型领导班子，培养学型领导干部。把干部理论学习情况特别是运用理论解
决实际问题的能力，作为干部考察和使用的重要依据。
坚持和完善民主集中制。进一步发挥区委全委会的作用，积极探索党代表大会闭会期间发挥
党代表作用的途径和形式。认真落实领导班子议事规则和决策程序，加强对班子集体决策贯
彻落实情况的监督检查。认真落实领导班子民主生活会制度，增强领导班子解决自身问题的
能力。
切实加强基层党组织建设。大力实施“强基创先”工程，加强对基层党组织的工作指导力度
。进一步加强新经济组织和新社会组织中的党建工作，扩大党的工作覆盖面。加强国有企业
党建工作，继续抓好社区党建工作。
加快干部人事制度改革步伐。进一步规范和加大公开选拔和竞争上岗的力度，建立处级干部
正常退出机制，抓好领导班子和干部队伍的结构调整。加强党政人才、企业经营管理人才和
专业技术人才三支队伍建设，营造良好的人才发展环境。
继续加强党风廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的
方针，严格把好教育、制度、监督三道防线，着力抓好查处违纪违法案件、解决损害群众切
身利益的突出问题两个重点，积极构建惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制
，党政正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责。各级纪检监察组织要认真履行职能，充
分发挥组织协调作用，把反腐倡廉工作全面推向深入。
六、落实举措
一、提高科学判断形势的能力，要始终把握工作的主动权。科学判断形势是把握工作主动权
的前提。能否正确认识形势，科学判断形势是执政能力强弱的具体体现。只有对形势有一个
清醒地认识，有一个准确地分析，才能增强工作的预见性、主动性和科学性，才能做到早认
识，早适应，早主动。正确认识自我是把握工作主动权的关键。正确认识自我，客观评价自
我，是执政能力的基本要求。只有始终保持清醒头脑，清楚自我的优势和劣势，才能准确地
判断方位，知己知彼，扬长避短，把握工作的主动权。主动适应新形势是把握工作主动权的
保证。科学判断形势，正确认识自我，落实到行动上就要主动适应新形势。只有主动适应新
形势的要求，自觉确定与形势要求相符的高水平发展目标，自觉确定与形势要求相符的高水
平发展思路，自觉确定与形势要求相符的高水平工作标准，才能在工作上领先一步，把握工
作的主动权。
二、提高驾驭市场经济的能力，要始终把握经济工作的规律。要把握经济发展的特点，在扩
大空间上求发展。要把握经济发展的规律，在调整结构上求发展。要把握经济发展的机遇，
在重点突破上求发展。必须做到：完善一个规划，抓好两个环节，加大三个力度，打造四大
品版，形成五大支柱。完善一个规划，即“六区三带”规划；抓好两个环节，一是强化两个
责任制，二是优化经济发展环境；加大三个力度，一是加大城市建设改造的力度，二是加大
招商引资的力度，三是加大深化改革，发展非公经济的力度；打造四大品牌，即打造科贸街
、汽贸街、五金机电城、不锈钢市场四大品牌；形成五个支柱，即高新技术产业、文化旅游
商贸业、房地产业和楼宇经济、现代服务业、都市工业五大产业支柱。今年经济工作要注意
突出两个重点，一是抓住西部。二是抓住科技。
三、提高构建和谐社会的能力，要始终把握以人为本的要求。要以构建和谐社会为契机，加
大社区建设力度。全区各级领导干部都要进一步提高思想认识，要切实加强领导，加大推动
社区建设工作的力度。社区建设要坚持以党的领导和党的建设为关键，以服务群众为重点，
以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以‘小五个一’建设为载体，以创建全国文明城区
和全面提高人的素质为目标。各委办局在社区建设上都要积极做贡献，做到“以往社区想，
劲往社区使，钱往社区花，人往社区走”，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社
会生活共同体，使社区呈现出基层组织不断加强，居民自治水平不断提高，文化生活不断丰
富，服务功能不断完善，居住环境不断优美的良好态势，使社区成为管理有序、服务完善、
环境优美、文明祥和的新型新区，为构建和谐社会这一系统工程奠定坚实的基础。一要大力
加强社区党组织建设。二要大力加强社区扶贫助困工作。三要大力加强社区精神文明建设。
四要大力加强社区环境建设。
四、提高推进伟大工程的能力，要始终把握事业发展的关键。要以先进性教育活动为契机，
以加强执政能力建设为核心，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，大力推进各级领
导班子建设，推进党的基层组织建设，推进干部队伍建设，努力提高五个方面的能力，进一
步树立为民、务实、清廉的执政党形象，始终与人民群众保持血肉联系，为加快我区经济和
社会协调发展提供坚强的组织保证。各级领导干部要努力做基层的表率。一要政治坚定，善
于从政治上观察问题，处理问题，自觉与党中央和市委保持高度一致，确保政令畅通；二要
加强学习，坚持把理论武装放在首位，深入学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届四
中全会精神，树立和落实科学发展观、政绩观，强化执政意识，明确执政要求，增强执政素
质，提高执政能力，始终保持与时俱进的精神状态，认真研究新情况，解决新问题，努力以
建设学习型政党带动学习型政府和学习型社会的建设。三要真抓实干，要始终牢记“两个务
必”，继续发扬求真务实的精神，自觉提高各项工作标准，不论哪项工作都要瞄着一流水平
去干，狠抓落实，创造出实实在在的政绩；四要勇于新，始终保持奋发有为的精神状态，拼
博进取，迎难而上，破解难题，不断开创各项工作新局面；五要廉洁自率，高度重视党风廉
正建设和反腐败工作，弘扬艰苦奋斗的精神，加强主观世界的改造，树立正确的权利观，自
觉做到勤政、廉正、善政，保证权利干净运行。