关于优化人力资源配置的实践与思考
毛 利

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实施人才强区战略，是区委、区政府全面分析我区经济社会发展形势作出的重大战略选择。
人才强区涉及的内容很多，由于工作局限，笔者不可能对此进行全面深刻的研究，只想谈一
下自己在工作岗位努力优化人员配置的一些体会。
一、运用人力资源能力建设方程，正确估价我局人力资源配置的合理程度
人的能力是体能、技能与智能三者的高度统一。所谓体能，是指人的生理上与心理上的健全
程度；技能是指人的基本技术与掌握工作流程合理规则的熟练程度；智能是指人在各种领域
中创造性开发及其创造性含量的程度。
科学研究表明，人的体能、技能与智能三者存在一个简化的定量规则：对于体能、技能与智
能的获得，需要社会支付之比分别为1:3:9。这表示当保持一个人健全体魄所支付的社会费
用为1时，支付其同时获得技能的费用为3，支付其同时获得智能的费用为9。从另外一个角
度看，人的体能、技能与智能为社会所创造的财富与价值则为1:10:100。它说明当一个仅具
有体能的人为社会做出的贡献为1时，一个具有技能的人对社会做出的贡献10倍于仅具有体
能的人；一个具有智能的人对社会做出的贡献10倍于具有技能的人。
上述研究成果，主要是为了对一个国家、一个地区人力资源能力进行科学分析，是一个国家
或地区综合竞争力和发展潜力的重要标志。但是，我们感到，这种分析稍加改进就可以用于
一个部门或单位，对改善人员结构、合理调整人员结构有重要作用。
为此，我们对南开区环保局现有人员运用人力资源能力建设方程进行了分析，具有简单能力
或初级能力的人员被列为体能型人才；具有一定环保专业技术和环境管理能力的人员被列为
技能型人才；具有较强创新能力和科学决策能力的人员被列为智能型人才。
按照人力资源能力方程：
人力资源能力=体能型人才人数×1+技能型人才人数×10+智能型人才人数×100/单位总人数
人力资源能力系数取值范围在1～100之间，并且有如下的基本分类（表1）。
人力资源能力水平分级表
〖BG(!〗〖BHDFG2，FK10，K10F〗人力资源能力系数〖〗人力资源能力水平
〖BHDG2〗小于5〖〗很弱
〖BH〗5～10〖〗较弱
〖BH〗10～15〖〗中等
〖BH〗15～20〖〗较强
〖BH〗20～30〖〗很强
〖BH〗大于30〖〗极强〖BG)F〗
通过计算，2004年底，南开区环保局人力资源能力指数为13.6，我们觉得这个指数不是很高
，在人力资源能力评价体系中处于中等水平，与人力资源能力水平很强和极强水平还有很大
差距，应下力量解决。
二、科学调整各类人员配置，发挥人力资源最佳效能
分析近些年南开区环保局人力资源能力指数变化趋势，我们发现南开区环保工作情况与人力
资源能力指数变化有着惊人的一致。同时，我们还发现，我们在用人上也不无盲目之处。比
如，将有的本属于技能型人才人员放在了体能岗位，造成人力资源的浪费；而有的将本属于
体能型的人才放在了技能岗位，对工作造成重要影响。
对此，我们从今年上半年开始，对全局人员进行了较科学的调整。区委组织部也给予我们有
力的支持，从环保局自身提拔1名局长，2名主要业务科室负责人被提拔为本局副局长，这在
区环保局历史上是从来没有过的。以此为契机，我们对3个科室岗位在负责人进行了调整，
对7个工作岗位进行了重新配置，新录用5名应届大学毕业生，人力资源指数上升了7.4，达
到21.0，是一个相对较佳的人力资源配置方案。
实践中我们体会到，一个单位的领导班子应当以智能型人才为主，技能型人才为辅，比例最
好为2:1；单位的中层干部应由智能和技能型人才共同组成，比例最好为1:1；科室成员应由
体能、技能、智能型人才分别组成，所占比例最好为各占三分之一，人力资源能力系数为30
。
目前，南开区环保局人员构成还不是很合理，需要在下一步工作中有效改善。
三、着眼人才的梯级转化，努力建设学习型机关
体能型人才、技能型人才与智能型人才，三者不是一成不变的，在一定条件下可能互相转化
。作为领导者，一方面要努力促成下属由体能到技能甚至到智能型人才的转化，另一方面要
切实防止本单位人才由智能到技能甚至到体能的蜕化，以保持单位人才工作的生机与活力。
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首先，要努力解决环保人才来源的选择面比较窄、来源的起点较低、来源的渠道不畅等“先
天不足”的问题，在人才录用和引进上想实招、用实劲，着力把好人员“入口关”。
其次，努力解决培训不系统、不规范、调整过于频繁、内在动力不足等在职提高工作抓得不
力的问题，立足于环保岗位培养人才，理顺环保人才的生长渠道。
第三，努力探讨多元化的弹性学习制度，建立灵活的自主选择院校培训制度（如，稳定机制
、激励机制、保障机制、制约机制），通过塑造、改善、培育，拓展环保工作人员发挥作用
的环境与空间，建设学习型机关，造就终身学习型环保干部，不断提高其对环保事业的贡献
能力。
(作者系南开区环保局局长)