推进社区劳动保障需要把握的几个问题
——兼论社区劳动保障是构建和谐社会的一个基础环节
赵铮  王学智

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去年12月全国劳动保障工作会议再次明确提出：“加快街道社区劳动保障工作平台建设。基
层劳动保障工作机构是推进各项工作的前沿阵地，各地要在建立健全机构的基础上，更加注
重职能的完善和运作的规范，使之更好地发挥其在下岗失业人员管理服务、社区岗位开发、
组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体、企业退休人员管理服务等方面的作用。”按照劳动
部的要求，笔者感到推进社区劳动保障需要把握好以下几个问题：
一、明确工作对象
根据社区劳动保障机构的定位，社区劳动保障的工作对象应该包括五方面：一是辖区内“单
位人”转为“社会人”的那一部分成员，主要包括与原单位脱离了劳动关系的自由职业者；
因
企业生产经营原因离岗挂编的下岗人员；已经与企业解除劳动合同的失业人员以及一切有劳
动能力和就业愿望尚未找到就业岗位的社会成员。为这些人进行就业指导，提供就业岗位，
开展职业技能培训，并接续社会保险关系。同时对他们的就失业状况进行动态管理，做好数
字统计工作，为政府宏观决策 提供基础数字信息。二是辖区内所有用人单位，社区劳动保
障人员要经常深入到这些用人单位了解用工信息，为其提供合格的劳动者，从而架起劳动者
与用人单位之间的桥梁。代为办理员工档案保管、社会保险、人事代理等业务，并规范其用
工行为。例如：天津市南开区自2003年11月组建社区劳动保障工作站以来，在不到一年的时
间里，采集用工信息近3万条,为2400个用人单位输送各类劳动者18000余人。为8482人接续
了社会保险关系。纠正各种违法违纪问题500余次。三是为有就业愿望但未丧失劳动能力的
就业特困群体提供就业援助。就业特困群体包括“4050”人员和低保特困人员等。所谓就业
援助一方面是政策援助，就是通过宣传，让他们了解政策，并积极创造条件让他们享受政策
；另一方面是提供岗位援助，自2003年以来天津市实行了政府出资购买公益性岗位，由街道
或社区组建公益性公司，对特困就业群体实行托底安置,解决了大量就业特困人员的就业问
题。四是游离于正规的用人单位之外，从事自由经营的外来个体从业人员。从2004年开始天
津市劳动和社会保障局规定凡在津工作的外来务工人员要按规定参加养老、失业和医疗三项
社会保险，在正式用人单位工作的在用人单位 参险，无正式用人单位的到其所居住的社区
劳动保障部门 办理。五是社区内退休人员的社会化管理。
二、确定工作职责
从2003年建立社区劳动保障平台，至今天津市已经形成了市、区、街、居三级管理、四级网
络的管理格局。随着机构的不断完善工作职责也在逐渐确定。
（一）劳动力资源管理。负责辖区内法定劳动年龄内人员的就业、失业登记，发放《就业、
失业证》即为年满18岁具有劳动能力，并且找到就业单位的劳动者发放《就业证》，为与原
单位解除劳动合同的失业人员发放《失业证》，负责接转失业人员的档案材料；随时了解和
掌握下岗、失业人员的就、失业状况，对失业人员进行动态管理；为符合条件的下岗事业人
员核发《再就业优惠证》；对辖区内的小型私营企业和个体工商户用工实行就业管理；对在
本辖区内从事经商、家政等社区服务的外来劳动力提供就业服务。
（二）采集信息，负责职业介绍。一是利用各种关系和工作之便采集辖区内外用人单位
的用工情况，立足于社区就业。社区就业，是解决失业、下岗职工问题的最佳手段，也是最
积极的社会保障工作。各社区劳动保障工作站及劳动保障协管员一方面经常深入到千家万户
，了解辖区内下岗、失业人员的求职愿望。另一方面经常深入到辖区内各个大小用人单位，
了解用人单位用人需求，并即使把辖区内有求职愿望的下岗、失业人员介绍到有用工需求的
用人单位，力争就地安置辖区内的下岗、失业人员，实现社区就业。
（三）对下岗失业人员的就、失业及下岗情况进行动态管理。建立三本台帐：一是建立下岗
职工台帐。下岗职工是指由于企业生产经营状况等原因，在原企业没有了工作岗位，且没有
找到新的工作，但仍然与原企业保留劳动关系的职工。二是建立失业人员台帐，失业人员是
指已经同企业解除了劳动关系，人事档案已经转入所在街道，进入劳动力市场的人员。三是
建立下岗、失业人员的就业状况台帐。所谓就业是指有劳动能力的人，运用生产资料从事合
法的社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经营活动。根据这一定义，一个人如果
同时满足以下三个基本条件，就可以被认为是实现了就业：第一，在法定年龄内，并具有劳
动能力。第二、所从事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要的商品或服务为目的
；第三、从事这种劳动可以获得相应的收入。凡符合上述三个标准的就可以认定为实现了就
业。
（四）负责组织加强就业服务和职业培训，建立健全再就业援助制度。以满足市场需求
、为社会提供便捷高效的服务为目标，全力推进就业服务体系“制度化、专业化和社会化”
。通过建立健全公共就业服务制度、失业登记和免费服务制度、困难群体的援助制度、政府
购买培训服务成果制度，努力实现服务功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化
，充分利用全社会资源，提高服务的效率和水平。以提高劳动者的就业能力和培养企业急需
的技能人才为出发点，将职业培训做大做实，将技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制
度做快做强。
三、加强队伍建设
目前，随着社区劳动保障工作的开展，在街道社区已经建立了一支劳动保障协管员队伍，由
于这支队伍完全是由下岗失业人员组成的，他们都十分珍惜这个岗位，有做好工作的决心和
热情，但由于他们文化程度较低，缺乏必要的工作经验，因此，要在新形势下做好社区劳动
保障工作必须加强队伍建设。首先要保证人员素质，严把用人关，把提高基层工作人员素质
摆到更加突出的位置，制定具体措施，保证从招聘到使用各个环节形成制度，并以街道为单
位加强培训，让所有的协管员都了解再就业援助和开展退休人员管理服务社会化的措施，都
掌握动态管理和统计的方法，都知晓政府促进再就业的政策。区、街劳动保障机构抓好典型
，推广好的工作做法，通过典型引路，带动全体工作人员素质提高。二是按照“以人为本、
明确责任、分级管理、量化考核”的原则，建立社区劳动保障工作长效发展的管理机制。把
社区劳动保障工作指导站的管理工作纳入街道劳动保障服务中心的管理范围，由区劳动保障
服务中心负责对街道劳动保障服务中心实行工作目标考核管理。三是实行社区居委会主任负
责制，将社区劳动保障工作纳入社区居委会工作之中，实行统一管理，由居委会主任负责社
区劳动保障工作指导站的日常管理工作。四是制定对劳动保障协管员的行为准则、工作职责
、学习例会、考勤、考核及奖惩制度，严格进行管理。区劳动保障服务中心加强对社区劳动
保障工作指导站的领导、教育、监督和检查，使之形成统一领导、统一行动、各负其责、分
工合作的社区劳动保障服务机制。
四、完善基础设施
社区劳动保障工作有其独特性和专业性，而且政策性非常强，要确保社区劳动保障工作的完
成，必须有完善的基础设施，因此，天津市南开区自2004年以来就强调每一个社区劳动保障
工作指导站都要有20-30平方米的独立办公场地，由区劳动保障局为其配备电脑和必备的办
公用品，形成覆盖全区的工作网络，使社区劳动保障工作在全区率先实现了网上办公。同时
采取三条途径确保协管员的工资、社会保险和办公经费按时、足额拨付：一是市财政和劳动
保障部门将社区劳动保障工作指导站的专项资金提前拨付给区财政，区财政建立社区劳动保
障工作基金；二是区劳动保障部门设立帐户，负责社区劳动保障工作协管员的工资和办公经
费的管理和下拨；三是街道劳动保障中心负责社区劳动保障工作协管员工资的发放和办公经
费的审批和使用。
五、协调好与社区组织的关系
随着近几年社会保障体系的不断完善，劳动保障工作迅速向街道和社区沉降，处理好劳动保
障工作与其它社区组织的关系就越发显得重要。一是正确处理好社区居委会与社区劳动保障
工作指导站的关系，社区劳动保障工作指导站是社区居委会的重要组成部分，尽管上级部门
分别是民政与劳动保障两个部门，但须相互融合，融为一体。二是理顺领导分工，在基层实
际工作中社区劳动保障离不开居委会的支持，解决城市居民最低生活保障问题又离不开再就
业工作。因此，工作分工又相互配合是十分重要的环节。这就需要城区政府分管街道办事处
的区长同时分管劳动保障局和民政局，街道办事处分管居民委员会工作的主任同时分管低保
和社会保障。做到相关部门协调一致，“两个确保”不脱节。三是社区居委会工作人员和劳
动保障协管员之间团结协作，在保证完成本职工作的同时，互相帮助，密切配合，为建设社
会治安良好、环境舒适优美、管理井然有序、服务设施配套、人际关系和谐的文明社区而共
同努力。
六、实现社区劳动保障与社区服务的良性互动
街道社区工作平台建起来后，首先要把开发社区公益性就业岗位，促进和帮助一批就业困难
人员再就业作为首要任务，下决心抓出成效。依托街道社区平台，形成对大龄就业困难对象
的再就业援助制度。
第一，社区蕴藏着大量的就业岗位，特别是适合大龄就业困难人员的社区保洁、保绿、
保安等公益性岗位，大多在街道社区，政府可以直接开发并大有作为，可以在短期内见效。
第二，集中开发一批公益性岗位，安排一批就业困难人员就业，可以很快兑现党和政府的承
诺，增强下岗失业人员再就业的信心，也鼓舞我们一线工作人员的士气，还可以对地方改革
发展稳定的大局产生直接的作用。第三，开发社区公益岗位，安排困难群体再就业，对落实
再就业扶持政策是一个很好的检验。再就业扶持政策中的工资和社保补贴、工商登记、场地
安排、小额贷款、税费减免以及鼓励劳务派遣、灵活就业等政策，都能在这一领域中得到全
面体现。同样，对加强就业服务的成效也是一个很好的检验。“四送”活动，既为今后就业
援助的制度化奠定了基础，也为街道社区工作指明了方向，开拓了思路。实现再就业援助制
度化，就是要坚持日常与集中援助活动相结合，定期与不定期援助活动相结合，将各项援助
活动变成制度性安排，将帮扶活动中需要的人、财、物等资源变成制度性安排，使各项帮扶
措施更具人性化和取得实效。实现再就业援助制度化，必须依托街道社区平台，并在市、区
服务网络支持下，做好基础工作，摸清大龄就业困难对象的底数；建立定期走访联络制度，
实行动态管理和服务；建立责任制，将目标任务落实到每一位工作人员。这样才能把群众最
现实、最直接、最关心的利益解决好、维护好。
实践证明，社区和谐是社会和谐的基础，没有社区的和谐，就没有社会的和谐。社区劳动保
障是在我国经济体制改革日益深化，社会保障体系不断完善的形势下出现
的一个新的工作领域，也是构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的一个新课题，不论
从理论上还是从实践上都有待于进行深入地研究和探索。