天津市南开区人民政府文件

南开政发[2004]  1 9  号

关于进一步深化政务公开工作的意见

各委、局、办，各街、公司：
    为全面贯彻落实全国政务公开电视电话会议精神，推动我区的政务公开工作进一步制度化、规范化，根据中央和市委、市政府的有关要求，结合我区实际，现就进一步深化我区的政务公开工作提出如下意见：
    一、充分认识深化政务公开工作的重要意义
    深化政务公开是学习实践“三个代表’’重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的现实需要；是扩大对外开放，发展社会主义市场经济的客观要求；是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要举措。深化政务公开有利于增加政务活动的公开性和权力运行的透明度，形成科学、民主的政务决策机制；有利于促进政府工作人员依法行政、文明执法，改善和优化经济发展软环境；有利于推动政府职能转变，建立“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识深化政务公开工作的重要性和必要性，统一思想，提高认识，进一步增强工作的自觉性和主动性，切实把政务公开工作摆上重要议事日程，下大力气抓紧、抓好、抓出成效。
    二、深化政务公开的指导思想和基本原则
    指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明为目标，以公正便民、依法行政和勤政、廉政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，创造良好的经济发展环境，提高政府行政效能和公信力，更好地为改革发展稳定大局服务。
    深化政务公开应坚持的基本原则是：(1)依法公开，真实公正的原则；(2)及时便捷，注重实效的原则；(3)循序渐进，稳步实施的原则；(4)积极创新，有利监督的原则。
    三、进一步扩大、规范政务公开的范围和内容
    按照全国政务公开电视电话会议的要求，今后一个时期我区的政务公开工作，应注重抓好巩固提高、扩大范围和规范内容三项工作。
    (一)巩固提高区各级行政机关的政务公开工作。要进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，及时总结经验，不断提高政务公开的质量和水平，使政务公开成为我区各级行政机关的一项基本工作制度。
    (二)扩大政务公开的范围。在巩固提高区行政机关政务公开工作的基础上，积极推动基层单位的政务公开工作，将政务公开的范围延伸到科、所、站、队和社区，特别是要在抓好试点的基础上，全面推行社区政务公开。同时，在与广大人民群众切身利益密切相关的学校、医院等公用事业单位积极推行办事公开。
    (三)规范政务公开的内容。依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开。政务公开要围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行，要把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。
    公开的重点是：
    1、政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；
    2、财政预算及执行情况；
    3、重大决策、重要事项、大额度资金使用情况；
    4、人大提案、建议的办理情况；
    5、工程项目招投标及社会公益事业建设情况；
    6、干部选拔任用和公务员录用情况；
    7、部门、单位的工作职责和管理权限；
    8、办事的依据、条件、程序、过程和结果；
    9、工作纪律和监督投诉渠道；
    1 0、其它需要公开的事项。
    此外，在机关内部要将财务收支、干部考核情况及其它重要事项向干部职工公开。
    四、努力构建层级公开的政务公开网络
    政务公开工作涉及的范围广、内容多，为全面扎实地推进政务公开工作，就必须根据不同层级的职能和服务群体区分政务公开工作的重点，从而形成较为完善的政务公开网络。
    (一)由政府办公室牵头，协调区信息办和新闻中心，负责区政府综合政务信息的公开。
    (二)由区纠风办牵头，协调各委、办、局和行政许可服务中心、南开科技园，搞好与行政许可和行政管理有关政务事项的公开。
    (三)由区街道办牵头，协调各街道办事处搞好街务公开。
    (四)由各委、办、局负责，组织推动所属基层单位的办事公开。
    (五)由民政局牵头，协调各街道办事处组织推动居委会的居务公开。
    五、积极创新政务公开方式
    为使政务公开工作做到信息透明、服务便捷、有利监督，满足人民群众的需要，政务公开的方式应因地制宜，灵活多样，逐步规范。多年来，我区认真推行政务公开工作，实践并形成了一套行之有效的政务公开方式和做法，取得了较好的效果。在总结经验、巩固成果的基础上，要不断创新，努力拓宽政务公开的渠道，积极探索政务公开的新方式。
    (一)以服务大厅建设为载体，推动政务公开上水平。积极推进各类服务大厅建设，并把政务公开纳入大厅建设的重要组成部分，在服务大厅实行“一站式、一条龙、一体化”服务的基础上，不断扩大政务公开的范围，规范政务公开的内容和形式，要加强对各类服务大厅政务公开工作的指导，特别是要抓好区行政许可服务中心和区科技园服务大厅的政务公开工作，带动全区政务公开工作上水平、上台阶。
    (二)积极运用现代科技手段，拓宽政务公开的覆盖面。进一步加强南开政府门户网站建设，把电子政务与政务公开有机地结合起来，充分利用政府门户网站这一平台及时公开政务信息，使电子政务和政务公开互为依托、相互促进。积极推进电子大屏幕、电子触摸屏建设，利用其信息含量大、更新速度快、便于查询的特点，及时公开政务信息。区行政许可服务中心电子大屏幕作为区政府政务信息公告大屏幕及时向社会发布有关政务信息，使人民群众得到更为快捷、方便的服务。
    (三)积极推行社会听证制度。进一步完善政府有关政务决策听证制度，坚持凡与人民群众利益密切相关的重大决策，都要经过社会听证，把政府的公共决策职能和发挥人民群众参政、议政的积极性结合起来。认真实行行政许可和行政处罚听证制度，严格按照有关法律、法规的要求，组织好听证，确保听证的公开、公正。
    (四)建立政府政务信息新闻发布会制度，及时通过新闻媒体向社会发布政府的重要信息。
    (五)积极探索社区办事公开的方式和途径，及时总结经验，扎实推进街务公开和居务公开工作。
    六、强化政务公开工作的监督检查
    政务公开工作涉及面广，政策性强，工作难度大，政务公开工作能否落到实处，关键在于加强监督检查。要努力建立一套科学规范的监督保障机制，推动政务公开工作的深入开展。
    (一)加强对政务公开工作的日常检查。由区监察局牵头，组织协调有关部门对各单位的政务公开工作进行定期不定期的检查。要把经常性的检查和专项检查结合起来，对容易发生问题的重点部位和环节及群众反映强烈的事项集中力量进行检查。
    (二)充分发挥社会监督的作用。注意发挥人大代表、政协委员、特邀监察员和社会各界人士的作用，认真倾听他们对政务公开工作的意见和建议，积极采取改进措施，保证政务公开的实效性。
    (三)畅通监督投诉渠道。各单位要明确一个部门受理人民群众对政务公开的监督投诉，并在对外办公场所公开本单位受理监督投诉部门的举报电话号码和区行政效能投诉中心的电话号码，形成方便群众，有利监督的投诉渠道。
    (四)建立政务公开考核和责任追究制度。由区政府办公室和监察局负责每年对各单位的政务公开工作进行考核。考核优秀的单位予以表扬，对考核不合格的单位予以通报批评。对违反政务公开工作有关规定，造成不良影响的予以责任追究。
    七、切实加强对政务公开工作的领导
    (一)按照中央和市委、市政府的要求，政务公开工作实行“党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关加强监督检查，政府办公室加强组织协调”的领导体制和工作机制。
    (二)建立由区政府办公室、人事局、监察局、法制办、信息办、街道办、建委、教育局、民政局、物价局、新闻中心、南开科技园和行政许可服务中心等单位领导参加的，由区政府主要领导任组长的政务公开领导小组，负责全区的政务公开工作。
    (三)按照谁主管、谁负责的原则，认真落实政务公开工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各单位行政主要领导作为本单位政务公开工作的第一责任人，要亲自抓、主动抓，精心组织，积极推进，确保政务公开工作的顺利实施。
   

二0 0四年五月十二日