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南开区政府第六次新闻发布会

来源：本站原创　佚名　2006-12-19

2006年第六次新闻发布会

[时间]：2006年12月27日

[地点]：区政府大楼二楼会议室

[发布人]：南开区政府新闻发言人朱峰

[内容]：南开区建立经济发展软环境

评估体系

我区建立经济发展软环境评估体系开展软环境评估的背景大家都知道，经济发展环境对于促进区域经济发展有着重要作用，特别是在社会主义市场经济体制不断完善，竞争日趋激烈的情况下，不断改善经济发展环境，对于提升一个地区的竞争力，加快经济发展有着至关重要的作用。为此，近些年来，各级地方政府都把改善和优化经济发展环境作为促进经济发展的一项重要举措，予以高度重视。南开区早在2002年就提出了要努力创建最佳经济发展环境地区的目标，建立了由一名区委副书记为组长，常务副区长为副组长，区有关部门主要领导参加的经济发展环境建设领导小组，制定了《改善和优化经济发展环境，努力创建最佳发展环境地区的意见》，并对每年的改善优化发展环境工作作出具体安排。围绕更新理念，增强服务意识；进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革；推进政务公开，搭建信息服务平台；强化监督，开展评议；加强考核，健全激励约束机制等，积极采取措施，治理经济发展环境。如实行区领导和各部门领导联系企业制度；组织行政执法部门制定具体服务措施向驻区企业和社会作出公开承诺；率先在全市建立行政许可服务中心，在行政审批中创新“并联审批、超时默许”和一表通工作机制；以政府门户网站建设为载体、以各类服务大厅为平台，深化政务公开；连续五年开展季度执法评议，纠正损害企业和群众利益的不正之风；面向基层评选“文明执法、服务经济”先进基层单位和个人，出台《关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法》等，使我区的经济发展环境有了明显地改善，促进了我区经济和社会的快速发展。2005年区级财政收入提前两年实现了十亿元目标。

在全面推进滨海新区开发开放和加快实施“三步走”发展战略的新形势下，南开区的发展面临着新的机遇和新的挑战。为在高平台上实现新跨越，南开区委、区政府提出要建立经济发展软环境评估体系，并委托专门的调查机构面向社会进行调查测评，其目的就是希望通过系统科学的调查评估，力求全面、客观、准确地把握我区经济发展环境的现状和发展态势，及时发现和解决经济发展环境建设中的深层次问题，不断地改进工作，优化环境，促进经济加快发展。这是南开区认真贯彻落实市委八届九次全会精神，站在新起点、再创新优势、实现新跨越的一项重要举措，体现了区委、区政府理念的更新、思路的创新和抓发展的决心，它对实现我区经济发展迈上新台阶，必将起到积极的推动作用。

南开区经济发展软环境评估体系的建立和构成情况

经济发展环境建设是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，它包括思想理念、政策措施、行政管理、自然资源、基础设施、市场体系、法律保障、社会服务、人居环境、人力资源等等诸多方面，其中自然环境、基础设施属于硬环境，其它大多属于软环境。由于市辖中心城区的行政管理权限相对有限，而硬环境建设大都不在区管权限范围内，因此，我区把经济发展环境建设的重点主要放到了软环境建设上。为科学制定符合市辖中心城区特点的软环境评估体系，我区成立了软环境评估体系研究课题组，对软环境评价指标进行深入研究。在调查分析、查阅资料、走访科研机构的基础上，借鉴国内外有关经验。并积极借助区内外智力资源，撰写了《南开区经济发展软环境评估指标体系研究报告》，提出了南开区经济发展软环境评价指标的框架体系。而后，这一框架体系经多次征求企业、有关专家、区经济管理部门的意见和反复修改、完善，最终形成了南开区经济发展软环境评估体系，这一体系分为三级，包括8项大指标、21项中指标和85项小指标，涵盖了社会治安环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、产业环境、经济状况8个方面与经济发展有关的所有内容。通过这次调查测评的实践，我们感觉，这一评估体系能够全面、客观地反映我区经济发展软环境建设的情况，具有较强的科学性、系统性和操作性。

实施软环境调查测评的有关情况

经济发展软环境评估体系的建立只是为软环境评估工作打下了一个基础，为保证软环境评估结果的客观、真实、公正，今年7月份，我区将经济发展软环境调查测评工作委托给了国家统计局天津调查总队这一具有权威性的专门调查机构，请他们以第三方的身份通过科学、规范的调查方法和统计方法进行调查和评估。国家统计局天津调查总队对我区的经济发展软环境调查测评工作非常重视，精心设计调查问卷，严把调查测评的各个环节，运用多种调查统计方法进行调查、分析、评估，历时四个多月，做了大量卓有成效的工作。此次调查测评采用问卷的形式进行，共收回企业有效问卷622份，涵盖各种经济成份、各种行业和各种规模的企业。从企业经济成份分：国有和集体企业109家，占17.6％；股份合作企业、股份有限公司和有限责任公司440家，占70.6％；私营企业44家，占7.1％；港、澳、台商投资企业6家，占1％；外商投资企业13家，占2.1％；其他企业10家，占1.6％。从行业分布看，有制造、建筑、交通、运输、仓储、邮电、批发与零售、住宿餐饮、金融、信息、房地产、科研、广告服务等行业企业。从企业规模分，有大型企业、中型企业和小型企业。调查采用了三种方法，一是计算机辅助电话调查，二是调查员深入企业面访调查，三是问卷邮寄调查。

为保证调查测评的质量，调查测评中采取了以下措施：一是在各测评指标权重的确定上，聘请高等院校、科研院所、人大代表、政协委员中的专家学者和企业法人组成专家组，对各类指标分别进行两两对比，运用现代统计分析软件自动生成权重，避免了人为确定的弊端，保证了权重确定的科学性。二是采用比例配额抽样的方法，确定调查样本框，以便能听到各类企业不同的看法，保证了调查范围的代表性。三是调查对象主要针对企业负责人进行，保证了调查情况的准确性。四是对调查访问员进行了实时监控，并对部分被调查企业进行回访，保证了调查结果的真实性。通过采取以上措施，使得这次调查测评结果客观、真实、准确，具有较高的科学性和可信度。

建立经济发展软环境评估体系，并进行调查测评，是一项动态的、长期的工作，为此我区今后将定期进行，持续追踪、不断改进。由于我区是率先在市辖中心城区建立经济发展软环境评估体系，并首次进行系统的调查测评，因此调查测评的结果无论是横向与其他市、区相比，还是纵向与自己比，均没有可比性。但是通过对各项测评指标数据的对比分析，可以发现我区软环境建设中的优势和存在的问题，明确今后加强软环境建设的着力点。从此次调查的结果看，企业对我区的经济发展软环境给予了较好的评价，综合得分为78.48分。其中，社会治安环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、产业环境、经济状况8项大指标得分均在好与较好的区间，反映了企业对我区的经济发展环境是比较满意的。调查结果显示，企业对我区的社会治安环境、政务环境和法制环境满意度比较高，得分均在80分以上。其中，社会治安环境中的有无黑恶势力干扰得分95.28分，企业经营安全感得分83.64分。政务环境中的企业与政府关系融洽度得分90.04分，公务员廉洁情况得分89.38分，政府部门是否存在办“人情事”问题得分86.48分。法制环境中的执法检查行为得分87.25分，行政执法自由裁量权是否合理得分83.25分，企业对执法检查的接受度得分85.71分。通过调查也发现了我们工作中存在的一些薄弱环节和问题，这些问题有些是共性的，如中小企业融资困难问题，有些是个性的，如我区的科技产业发展问题。对于各地发展中普遍遇到的中小企业融资困难问题，我区虽然以前也做了大量工作，采取了一些举措，但离企业的期望还有差距，需在今后的工作中加大力度，加以破解。关于科技产业发展问题，南开区有着较好的区位和资源优势，而且已形成了一定的竞争优势，但与企业对南开区科技产业发展寄予厚望相比，有着较大差距，距我们把科技产业打造成核心竞争力的目标也有较大差距。这已引起了区委、区政府的高度重视，并把着力改善科技发展环境，加快科技产业发展，作为我区明年乃至今后一个时期的重要工作，摆上了重要位置。通过此次调查评估，使我们对我区经济发展软环境建设的情况有了一个清醒地认识和准确地把握。下一步我们将针对存在的问题进行专题研究，积极采取有效措施，明确任务，落实责任，进一步优化区域经济发展环境，促进我区经济和各项社会事业更好、更快地发展，努力实现区第九次党代会提出的奋斗目标，把我区建设成为特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开。

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