2006年财政预算执行情况

　　2006年，财政工作在中共南开区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会和市、区委全会精神，抓住一大机遇，突出两个重点，巩固三项成果，坚持以人为本、创新发展模式、提高发展质量，努力抓住新机遇、站在新起点、再创新优势、实现新跨越，始终坚持“增收节支、统筹兼顾、量入为出、确保重点”的工作方针。经过全区上下的共同努力，特别是财税部门的艰苦工作，南开区财政工作实现了在高平台上的更快、更好发展，区域经济实力显著增强，为促进社会全面进步、各项事业协调推进、构建和谐南开提供了有力保障，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的任务。

　　（一）财政收入

　　2006年，三级财政收入预计完成27.23亿元，其中：区级收入预计完成13.75亿元，完成区人大常委会批准调整预算13.71亿元的100.29%，比上年增长33.72%。

　　（二）财政支出

　　2006年，财政支出预计完成12.11亿元，完成区人大常委会批准调整预算12.07亿元的100.33%。各类支出项目完成情况如下：基本建设支出类3100万元；企业挖潜改造支出类8500万元；工业交通部门事业费类279万元；城市维护费类9710万元；文体广播事业费类2014万元；教育事业费类34749万元；科学事业费类1842万元；卫生事业费类8679万元；其他部门事业费类1132万元；抚恤救济和社会保障支出类5437万元；行政管理费类12484万元；公检法司支出类13941万元；专项支出3350万元；其他支出类15883万元。

　　（三）预算平衡

　　2006年，区级财政收入预计实现137500万元，市对区专项定额补助6875万元，上划中央两税及所得税结算返还6225万元，其他结算补助款3972万元，定额上解、1：0.8递增上解及其他结算上解33202万元，区级财力预计为121370万元，财政支出121100万元，当年结余270万元。

　　（四）主要工作

　　2006年，财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕南开区“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划，充分利用区位优势，通过结构调整和产业创新提高经济增长质量和效益，突出抓好税源建设，积极培育优势产业，大力发展特色经济，不断加快国有企业改革，坚持依法征管，努力探索财政预算管理体制改革的新途径，按照“统筹兼顾、保障重点”的理财原则，不断优化支出结构，努力提高财政资金使用效益，完善财政运行机制，规范财经秩序，全面完成了各项工作任务。

　　1、发挥财政职能，促进区域经济发展。一是贯彻落实“十一五”发展规划，以公共设施建设为导向，不断提高土地等区域资源利用效能，有效引导和推动财源建设。二是通过增强自主创新能力，促进产业结构调整和经济增长方式转变，继续推进科技商务楼宇和大卖场建设，提升经营档次，发展科技贸易，扩大经营种类，注重发展批发贸易，拓展产业发展空间。以西区开发建设为重点，积极发展科技型都市工业，加快都市工业园发展步伐。继续保持房地产业稳步健康发展，发挥其对区域经济的重要支撑作用。三是继续加大税源引进力度。创新思维，积极扩大招商成果，吸引一大批环保型、效益型、规模型企业落户南开，巩固老税源、扩大新税源，不断形成新的经济增长点和较大的税收增长源。四是探索建立经济发展软环境评估体系，不断优化区域经济发展环境。

　　2、改进征管方式，提高征管水平。一是继续切实加强税收科学化、精细化管理，通过不断加强税收分析和纳税评估工作，实现税收分析和纳税评估与税收征管、税务稽查的良性互动。二是不断强化科技手段，提高税收征管信息化水平。在现行统一征管软件的基础上，拓展软件应用深度和广度，将税源监管与税收征管有机结合起来，实现税源管理软件与征管软件的对接，进一步开发完善税源监控软件的分析功能，提高数据综合利用率。三是不断优化纳税环境，提高纳税服务质量。坚持一切工作从有利于加强管理、提高效率和方便纳税人出发，不断规范税收征管，更好地为纳税人服务。四是继续大力开展税法宣传教育活动，不断增强全社会的税收法治观念。五是加大对房地产业，特别是对异地注册房地产企业税收的服务、征管和监督，确保各项税收及时、足额入库。五是注重部门协调，继续加强协税护税网络建设，充分发挥协税单位的职能作用，防止偷、逃、骗税等现象的发生。六是不断强化税收稽查和专项检查，集中力量加大对税收薄弱环节的清查、征管力度。

　　3、推进预算体制改革，规范预算管理。一是不断提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进，调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率、充分调动各方面的积极性，努力实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算目标。二是以政府收支分类改革为契机，进一步深化国库管理制度改革，不断完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。三是进一步推行规范化的政府采购制度，使政府采购行为公开、公正、规范、透明，从源头和制度上遏制腐败现象，努力增强财政资金的使用效益。

　　4、不断优化支出结构，服务和谐南开建设。建立科技投入正常增长机制，充分发挥财税政策和财政资金的引导作用，年内投入大量资金用于南开工业园改造、扶持科技企业发展，完善科技创新服务体系，增强企业自主创新能力。积极加大教育事业投入，不断完善以政府投入为主的教育经费保障机制，今年投入专款用于第31中学和中营小学示范校、中学技术课教育中心等建设，促进各类教育均衡协调发展。不断加大卫生事业投入，加快公共卫生体系建设，对黄河医院、三潭医院发热门诊进行改扩建，并更新了卫生监督执法装备，改善社区医疗卫生服务条件。不断加大对文化、体育事业投入，加快公共文化服务体系建设，老干部活动中心建成并投入使用、修缮了民俗馆和老城博物馆、举办了妈祖节活动。加大了市容环境清整、市政设施修护、旧楼小区改造、园林绿化建设、环境污染防治和卫生保洁等方面的投入，为构建和谐南开提供硬件支持。

　　5、充分发挥财政职能，提高资金使用效益。继续加强“收支两条线”管理，坚持一手抓及时足额上缴，一手抓合理有效使用，保证财政资金的高效运转。进一步加强对国有企业改制和国有产权转让的指导和监督，力争做到企业平稳转型，使改制工作顺利推进。进一步加强财政监督，拓展财政监督工作新思路。进一步深入贯彻《会计法》，加强对会计人员的培训和管理，不断提高会计人员的专业技术水平和职业道德素质。

　　过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在全区各单位、各部门的共同努力和大力支持下，财税部门不断开拓创新、锐意进取，财政收入高速增长，财政资金使用效益明显增强，财政监督、单位财务管理和廉政建设都取得了显著成效，为开创南开区经济和社会发展的新局面，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开提供了有力的财力保障。

　　2006年，财政工作虽然取得了一些成绩，但我们也应清醒地看到，当前财政经济运行中也存在一些不容忽视的困难。一是财政收入结构不尽合理，对房地产及相关产业的依存度过高。国家继续实施加强房地产市场调控的政策措施，对房地产、建筑安装等行业税收增长将产生一定影响。二是受原材料、燃料价格不断上涨及部分产成品价格持续走低等因素影响，企业盈利空间受到一定挤压，将在一定程度上影响区级财政收入。三是保证教育、科技等法定支出增长，改革机关事业单位工资制度，落实住房货币化分配政策，加大社会保障投入，加快城市基础设施建设等都需要增加大量支出，预算收支矛盾仍然比较突出。

　　过去的一年里，区人大、区政协十分重视财政工作，定期听取预算执行情况的汇报，并提出了很多建设性议案和提案，为全面完成财政工作任务起到了积极的指导和促进作用。

　　2007年财政预算草案

　　2007年，财政工作将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，按照区第九次党代会的部署和区十五届人大一次会议确定的任务，坚持用科学发展观统领财政改革发展全局，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，继续推动国民经济平稳较快协调发展。紧紧抓住滨海新区开发开放的重大机遇，用足用好各项财税优惠政策，支持科技创新和自主创新。调整优化支出结构，努力提高财政资金使用效益，完善财政运行机制，规范财经秩序，确保全年预算任务的完成。

　　（一）财政收入

　　2007年，区级财政收入预算15.95亿元，比上年增长16 %，按增长18%组织运作。

　　（二）财政支出

　　2007年，区级财政支出预算13.86亿元，比上年年初预算增长38.88%，主要支出项目预算为：一般公共服务支出类12707万元；国防支出类191万元；公共安全支出类15085万元；教育支出类42701万元；科学技术支出类1894万元；文化体育与传媒支出类2291万元；社会保障和就业支出类5107万元；医疗卫生支出类9527万元；环境保护支出类332万元；城乡社区事务支出类12009万元；工业商业金融等事务支出类5390万元；其他支出类27266万元；总预备费4100万元。

　　（三）预算平衡

　　2007年区级财政收入预算为159500万元，市对区专项补助6875万元，上划中央两税及所得税结算返还6643万元，其他结算补助款1522万元，定额上解、1：0.8递增上解及其他结算上解35730万元，区级财力预计为138810万元，财政支出138600万元，当年收支基本平衡。

　　（四）解放思想，实事求是，与时俱进，不断开创财政工作新局面

　　2007年，财政工作要在区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，坚持以人为本，按照区第九次党代会确定的总体发展目标，紧紧抓住重要的战略机遇期，立足当前，着眼长远，积极应对各种挑战，不断加快区域经济发展，继续全面开创财政工作新局面。

　　1、紧紧抓住历史性机遇，大力培育新的收入增长点。一是继续充分发挥财税政策和财政资金的扶植引导作用，积极推进高新技术产业化步伐，支持重大项目开发建设，促进现代物流等服务业、中小企业和民营经济加快发展，不断增强财政增收后劲。二是进一步创新招商引资的方式方法，拓宽招商范围和招商渠道，不断提高招商引资的针对性和实效性。利用西区开发以及企业的挖潜改造，认真筛选一批效益好、潜力大的好项目，培育后续税源。三是进一步加强和创新税源监控方法，抓住重点税源，通过运用监控软件，理顺重点税源的管理流程，税源大户和重点项目管深管细。探索将工商、税务、质量监督等部门掌握的企业基础数据，通过信息交换平台实现跨部门共享，完善基础资料库和税源数据库，充分发挥计算机网络优势，以规范征管流程为基础，不断完善各个管理模块，优化征管软件的控管功能。

　　2、坚持依法治税，强化税收征管。一是继续坚持以“依法治税”为根本，以“科技加管理”为方向，巩固、提高、丰富和完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，在加速信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理，提高征管质量和效率。二是继续通过加强科学管理，提供优质服务，为企业发展创造公平、优良的纳税环境，三是加强对收入的动态分析，建立和完善收入预警信息发布制度，改进收入分析方法和预警信息生成模式，通过动态的量化分析，发现并解决在组织收入方面存在的一些有代表性、倾向性的问题。四是推进房地产税收一体化管理，将税收征管贯穿于房地产开发、交易的各个环节。五是继续坚持“政府主导、部门协作、分别监管、普遍征收”的工作思路，按照“存量不流失、增量不落空、流量多回流、纳税争先进”的要求，通过对税源实行社会化管理,大力开展综合治税,最大限度使经济发展成果切实转化为财政收入。六是进一步加大税务稽查力度，既要抓好日常稽查，又要组织好各类专项检查，打击各类涉税违法行为。

　　3、继续深化预算管理体制改革，创新预算管理模式。按照统一性与灵活性、把握全局与突出重点、积极推进与稳妥实施相结合的原则，继续推进部门预算改革，提高部门预算的科学性、规范性和完整性，逐步建立起体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。按照公共财政的要求，结合政府收支分类改革，进一步完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。加强政府采购制度建设，完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系，继续扩大政府采购范围和规模。通过部门预算、国库集中支付、政府采购改革的整体、协调推进，逐步提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

　　4、坚持以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是按照国家有关政策，规范地方津贴补贴，执行统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，推动事业单位改革。二是继续做好就业和再就业工作，把扩大再就业作为经济社会发展和构建和谐社会的重要目标，实现经济发展与扩大就业的良性互动和协调发展。三是以保障人民群众基本生活为重点，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。逐步建立科学完善的疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制，全面提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。四是继续大力实施科教兴区战略，积极推进素质教育，努力创办优质教育，奋力打造南开特色教育品牌，满足社会需求。五是继续加大科技、文化等各项事业投入，不断丰富人民群众精神文化生活，提高全民科学素质和精神文明建设水平。六是加大社区建设和城市管理投入，加强社区建设，为构建和谐南开提供硬件保障。七是进一步更新财政管理观念和模式，重视对财政资金的追踪问效，强化对财政支出的效益评价，使财政资金真正起到增强财政的保障能力。

　　5、继续加强财政管理，自觉接受人大监督。认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，规范财政活动，自觉接受人大监督。继续加强费税收入管理，提高预算外资金使用效益。继续推进国有资产管理体制改革，创新管理模式，提高管理水平。探索建立创新型财政监督机制，把财政监督融入财政管理，贯穿于财政活动的全过程。继续做好会计基础规范化工作，加强基层财务人员培训和管理，不断提高财务人员的业务素质，规范财务活动。

　　2007年财政工作任务依然十分艰巨。我们将全面贯彻落实党的十六届六中全会和市、区委全会精神，站在全面构建社会主义和谐社会的战略高度，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，坚持更高标准，追求更高水平，用科学发展观统领财政工作全局，更新理念、创新思路，解放思想，实事求是，与时俱进，继续开创财政工作新局面，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开而努力奋斗！