在南开区委九届五次全会上的讲话

许景胜

（2007年7月11日）

同志们：
　　这次会议是在全区上下深入贯彻落实胡锦涛总书记最近在中央党校的重要讲话和市第九次党代会精神，努力实现南开科学发展和谐发展率先发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻市第九次党代会精神，总结上半年重点工作，部署下半年主要任务，审议通过《关于南开区服务滨海新区开发开放  实现优势互补合作发展的意见》，动员全区广大党员和干部群众，进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，开拓创新，为高标准高质量地完成全年各项工作，实现科学发展和谐发展率先发展而奋斗。
　　下面，我代表区委常委会，同时受长顺书记委托，就贯彻落实市第九次党代会精神，实现南开科学发展和谐发展率先发展，强调四点意见：
　　一、实现南开科学发展和谐发展率先发展，必须清醒认识形势
　　今年是落实区九次党代会确定的目标任务的第一年。上半年，全区广大党员和干部群众认真贯彻区委九届三次全会提出的“适应新的机制、经受新的考验、坚持更高标准、追求更高水平”的总体要求，紧紧围绕“实现一个转变、加快两个步伐、加大三个力度”的工作主题，大力推进经济和社会各项事业发展，保持了良好发展态势，取得了显著成绩，实现了高起步，开门红，为高标准完成全年任务奠定了基础。
　　全区生产总值完成45.2亿元，同比增长24.8%；社会消费品零售额完成75.91亿元，同比增长24.83%；区级财政收入达到8.77亿元，完成年度预算的54.87 %。实现招商引资协议额52.14亿元，实际到位额36.74 亿元，分别完成全年计划的104%和122.5%。经济发展跃上新台阶，人民群众生活质量有了新提高，和谐南开建设取得新成果，党建工作再上新水平。
　　在充分肯定工作成绩的同时，还必须清醒地看到工作中存在的困难和问题：一些重点项目没有落实到位，经济结构调整任务还很重；社区建设水平不平衡，环境整治的任务还很艰巨；部分群众生活比较困难，社会保障能力需要进一步增强；干部队伍作风还有群众不满意的地方，基层党组织建设需要进一步加强。对这些问题必须高度重视，认真加以解决。
　　当前，贯彻落实胡锦涛总书记最近在中央党校的重要讲话和市第九次党代会精神是我们的重要任务。实现南开科学发展和谐发展率先发展，必须清醒认识形势。纵观国际、国内和我市的形势，有许多有利条件，也面临着前所未有的挑战。从国际看，和平、发展、合作仍为时代潮流，科学技术日新月异，经济全球化趋势深入发展，全球经济保持较为稳定的增长，世界总产出增长率2005年和2006年分别达到4.0%和3.8％。预计2007年世界经济增长虽有所减缓，但发展中国家特别是我国的经济增长仍将保持强劲势头。从国内看，我国国内生产总值连续多年保持10%左右的增速，去年超过20万亿元，今年的经济效益仍保持稳步提高。说明我国经济已经步入持续健康发展的轨道。从我市看，市九次党代会确立了未来五年的奋斗目标，提出了科学发展和谐发展率先发展的总要求，天津经济融入全球经济发展大势，引领全国发展潮流的态势已经形成。从各区看，乘借党代会的东风，率先发展的势头也都非常强劲，中心城区竞争日趋激烈。这种发展格局和发展态势，使我们面临新的机遇和挑战。
　　贯彻落实市第九次党代会精神，实现南开科学发展和谐发展率先发展，是时代赋予我们的神圣使命，也是必须肩负的历史责任。必须正确认识面临的形势，进一步增强机遇意识、创新意识、实干意识，以一种机不可失，时不再来的紧迫感，以一种争创一流，勇攀高峰的志气，抢抓机遇，应对挑战，促进发展。
　　二、实现科学发展和谐发展率先发展，必须狠抓第一要务
　　高丽书记在市第九次党代会报告中强调指出：“富民强市，发展是根本。”在发展中，必须“坚持好中求快，又好又快，在好上下功夫、见效果、上水平。”发展是第一要务，是解决一切矛盾和问题的关键。总结我区近年来的发展经验，体会高丽书记所做报告的要求，狠抓第一要务，推动经济工作又好又快发展，要紧紧抓住以下十个关键环节：
　　一要高标准确立发展目标。目标决定着发展的速度和水平，也体现着领导干部的气魄和胆识。明确一个高标准的发展目标，始终保持着争创一流，敢打敢拼的精神状态，是促进各项工作上水平的关键。天津要在全国率先发展，南开区要在各区县率先发展。率先发展，就是要跑起来，当领头羊，而不是迈四方步，随大流，争中游。实现率先发展，首先要瞄准先进地区，瞄准天津北方中心的定位，确定一个高标准的目标。按照高丽书记提出的“二季度好于一季度，下半年好于上半年，今年好于去年”的工作要求，区委在认真分析了上半年经济运行情况的基础上，主动自加压力，提出区级财政收入由年初确定的确保增长16%，按18%组织落实的目标，调高到增长27%，达到17.6亿。应当说，这是一个高标准的目标，是一个振奋人心的目标，也是一个需要付出艰苦努力才能实现的目标。目标是压力，更是动力。各单位、各部门都要坚持以高标准的目标凝聚人心，把各项工作逼上新水平，确保高水平、高质量地完成全年任务。
　　二要善于抢抓发展机遇。机遇稍纵即逝，历史性机遇更是千载难逢。谁抓住了机遇，谁就掌握了发展的主动权。几年来，我们紧紧抓住政策区调整、设卫筑城600年、发展海河经济、区县经济和工业战略东移、先进性教育等一系列重大机遇，开创了各项工作的新局面。当前，我们面临着滨海新区开发开放这一决定天津前途命运的历史性重大机遇。必须紧紧抓住，绝不能错失。新一届市委领导班子建设滨海新区的决心很大，行动很快，要求很高。高丽书记、相龙市长亲自主抓，成立了领导小组，并且召开了第一次领导小组会议，出台了一系列重大举措。党代会结束以来，滨海新区的建设步伐很快，一批大项目相继落户，推进滨海新区开发开放的工作已经蓬勃开展。在这样一种形势下，我们必须增强紧迫感，必须迅速行动，在当前大好形势面前，不进则退，小进也是退。否则就会落后。近一阶段，区党政领导和有关部门负责同志对滨海新区进行了多次走访，积极开拓与滨海新区各功能区和行政区等区域间合作渠道。这次，我们又制定了《关于南开区服务滨海新区开发开放  实现优势互补合作发展的意见》。目前，正在积极筹建南开区服务滨海新区开发开放领导小组，并将在滨海新区设立服务工作办公室，通过高层交流、派驻干部等形式，建立紧密合作机制。各单位、各部门都要发挥优势，密切与滨海新区的联系，力争在项目合作上有所突破，在优势互补上开辟出新的领域。此外，市党代会对中心城区发展提出了新要求，强调要统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进，并明确市里要在多方面加大对区县的支持力度，使区县的经济实力尽快壮大起来，形成三个层面、各具特色、良性互动、协调发展的新格局。站在全市高度，把中心城区摆在这么重要的位置，给予这么大的支持力度，这是从没有过的，对于我区发展也是难得的机遇。要抓紧研究加快中心城区发展的思路和举措，全力推动南开又好又快发展。
　　三要抓紧搞好功能区规划。高丽书记到市规划建设系统调研时强调指出：规划就是生产力，是城市建设的龙头、管理的基础。搞好城市规划，对于促进经济社会的发展，增强吸引力、竞争力，提高人民生活水平，造福子孙后代，极其重要，影响深远。几年来，我们不断强化规划意识，坚持以规划为龙头，统筹区域经济发展，全区经济布局更加合理。这说明我们的做法和高丽书记的要求是一致的。目前，天津科贸街、西南角商业商务区地块专项规划已基本完成，正在做进一步的完善，科贸街发展规划已进入到论证阶段。天拖的土地整理、规划方案及前期准备工作已经展开。我们要紧紧抓住规划这个龙头不放松，在经济社会发展中体现规划的先导性、科学性和权威性。要更加重视规划，坚持规划高起点。围绕“六区三带”功能布局，全面提升已有规划，搞好南开西区、奥体中心地区等重点地区专项规划，抓紧搞好功能区组团式规划，严格规划的管理和监督，积极推动规划的落实。
　　四要加快调整产业结构。结构调整是战略性任务，贯穿于经济发展的全过程。这些年，我区经济结构调整取得了一定成效，高新技术产业、科技型都市工业、现代服务业、非公经济等特色经济和优势产业发展迅猛，逐步形成适合中心城区的集约型、生态型、节约型的发展模式。市九次党代会对中心城区的产业发展提出了非常明确的要求，强调要紧紧抓住结构调整这条主线，大力发展服务业和都市型工业，逐步形成以服务经济为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障。这和我区的发展重点也是一致的。要继续在加快发展科技产业上下功夫，整合科技资源，加快重点项目建设，提升南开科技园的发展水平。要继续在加快发展科技型都市工业上下功夫，把中环电子科技工业园和中欣工业园建成市级都市工业园，整体提升南开都市工业水平。要继续在加快发展现代服务业上下功夫，突出发展科技贸易、楼宇经济、总部经济，发展生产性服务业、生产资料物流业等流通产业集群，发展高档休闲服务业和创意产业、服务外包产业。要继续在加快发展文化旅游业上下功夫，高标准规划建设好“老城津韵”旅游板块，深度开发整合文化旅游资源，挖掘拓展特色旅游项目。要继续在加快发展房地产业上下功夫，保持房地产业稳步发展态势，使其继续发挥对区域经济的拉动作用。
　　五要不断完善工作机制。实践证明，有效的工作机制，是实现又好又快发展的必要保证。几年来，我们始终坚持靠创新机制推动重点工作的落实，充分调动了全区上上下下加快发展的积极性和工作热情，各级领导干部变目标为责任，变被动为主动，确保把各项任务落到实处。落实党代会精神，任务更加繁重，责任更加重大。要求我们必须以更加健全的机制做保证，确保各项工作规范有序，高效运行。日前，市委研究决定在全市党政机关建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。这是激励和约束各级领导干部干事创业的重要举措。要以此为契机，进一步完善我区的两个责任制，使之更加科学合理。要继续加大招商引资力度，注重选商引资，重点引进先进技术、先进管理的项目，提高招商引资工作的质量和水平。各街道要以落实两个责任制为动力，增强经济发展的主动性和自觉性，大力提高领导经济工作的能力和水平，变被动为主动，变压力为动力，自觉确定高标准的发展目标，形成12个街你追我赶的工作局面。
　　六要进一步优化发展环境。我们始终坚持把不断改善发展环境摆在发展区域经济的突出位置，提出了要努力使我区成为本市投资环境最好地区的目标。特别是去年，我们建立了经济发展软环境评估体系，在环境建设方面走在了全市前列。要进一步运用好软环境评估体系的成果，下力量解决政务环境、政策环境方面存在的突出问题。要进一步深化行政管理体制改革，推进政府创新工程，加强社会管理和公共服务职能，完善审批服务机制，不断提高办事效率和服务水平。要进一步完善服务政策，增强中小企业特别是个体私营经济和民营企业发展活力，千方百计为基层、为企业、为群众搞好服务。
　　七要主动搞好各方面协调。协调也出生产力。我们之所以取得经济发展的显著成绩，一方面得益于区历届领导班子打下的良好基础，得益于区四大班子的团结协作，得益于全区广大干部群众的拼搏进取，同时更得益于市委、市政府的正确领导和深切关怀，得益于市有关委办局的大力支持。没有市有关部门的支持，我们很多工作都不能顺利开展。反之，有了支持，我们的工作就会事半功倍。发展中心城区，市里一定会有一些新政策出台，我们一定要争取主动，积极行动，主动上门联系沟通，主动拿出我们的想法与市里对表，争取资金支持，争取项目支持，争取政策支持。同时，要充分调动一切可以团结的力量，搞好方方面面的协调，聚集人气，形成加快南开发展的整体合力。
　　八要始终注重比学先进。比学先进是实现率先发展的重要前提。尽管我区的发展已居全市区县前列，但和海淀区、徐汇区等先进地区的差距还很大，徐汇区仅今年1-5月份财政收入达到25.77亿元。跳出南开看南开，我们加快发展的任务还很艰巨。要增强比学先进的意识，坚持走出去、请进来的思路，加强同先进地区和周边地区的联系，学习借鉴各地的好经验、好做法。要认真查找自身在思想观念、工作作风、精神状态、工作业绩上存在的差距和不足。既要看到人家的长处，多学习别人的优点，又要认识自己的优势，树立起奋进的信心，以事争一流、只争朝夕的朝气，奋发有为、敢为人先的精神，推动南开经济发展再上一个新水平。
　　九要下决心提高融资能力。我市这几年经济的持续快速发展，城区面貌发生的重大变化，主要是得益于信贷融资，获得银行大量资金的支持。融资能力是驾驭市场经济发展的一种重要能力，也是我们的薄弱环节。今后几年是南开经济跨越发展的关键时期，拉动经济发展，需要大量的资金投入。要学会运用市场手段开展融资，提高资本运做的能力。要积极培育区内的优质融资主体，通过各种手段促使融资主体加强资金管理，逐步建立健康、良好的经济运行秩序。要充分发挥行业协会的作用，通过行业自律来约束融资主体的经营活动。
　　十要努力构筑人才优势。构筑强大的人才优势，是实现科学发展和谐发展率先发展的重要保障。要认真总结以人才促发展的经验，努力构筑人才服务高地。要坚持党管人才的方针，紧紧抓住人才培养、引进和使用三个环节，把人才工作纳入全区经济社会发展总体规划和布局中去，最大程度满足经济和社会发展对人才的需求。要培养大批专业技术人才和高技能人才，造就具有现代经营管理理念、富有创新精神的企业家队伍，引进高层人才特别是领军人物，形成与南开发展相适应的多层次、多门类人才队伍。要大胆使用人才，鼓励创新，提供宽松的环境和广阔平台，帮助他们解决后顾之忧，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。
　　三、实现科学发展和谐发展率先发展，必须全力维护社会稳定
　　“发展是第一要务，稳定是第一责任。”稳定是发展的前提和保证，越是要发展，越要保稳定。
　　一要准确把握新形势要求，切实把维护稳定工作摆在更加突出的位置。当前，我区发展正处在关键时期，维护稳定的任务十分繁重和紧迫。随着拆迁、旧楼区改造、市场建设等工作的深入开展，各种矛盾相互交织，关联性、聚合性和敏感性不断增强，一些影响稳定的因素逐步显现。各级领导干部要从全面落实科学发展观的高度，从构建和谐南开的高度，进一步增强维护稳定，建设平安南开的责任感和紧迫感。各单位、各部门要高度重视稳定工作，把维护稳定工作纳入全局工作之中，切实加强组织领导，严格落实责任制。主要领导亲自抓，各方面分工负责、齐抓共建，一级抓一级，层层保平安，精心维护全区改革发展稳定的大局，为实现科学发展和谐发展率先发展创造良好的社会环境。
　　二要切实增强群众意识，确保把好事办好、实事办实。创卫、创园林工作，房屋拆迁、市场建设、旧楼区改造、社区居委会办公用房建设等等，都是涉及群众切身利益的实际问题，都是为老百姓办的好事、实事。在做这些工作中，我们各级干部要始终强化群众意识，要用心工作，用心把握，确保把好事办好、实事办实。在政策出台之前，一定要把情况了解清楚、问题分析透彻、工作预案考虑仔细。要把群众的利益想周到，事关群众切身利益的问题要进行听证，广泛听取各方面意见。要注意保持政策的科学性、连续性和稳定性。政策确定了，在实施中，还需要领导干部做好深入细致的思想工作。全区各级领导干部都要坚持从灵魂深处关心群众，学会做群众工作，善于做群众工作，把关系群众利益的事情想全想细、办实办好，最大程度地赢得群众的理解和支持，最大限度地控制矛盾的发生。
　　三要高度关注群众生活，不断完善扶贫助困长效机制。切实维护社会稳定，最根本的是要更加关注民生，不断改善民生。市委、市政府从亟需解决的突出问题出发，启动实施了二十项民心工程。这对我们来说，是难得的机遇。要抓住这一机遇，使南开的城区面貌发生较大改观。要围绕“三创一建”的目标，加快基础设施建设速度。努力完成地铁2号线站点拆迁任务，积极推进分散危陋平房片拆迁。加快拆迁安置房建设。大力推进旧楼整修和里巷改造，完成供热补建任务。启动二次供水设施改造，搞好大板楼节能改造试点。要落实对社区的各项投入，年内完成20个文明小区创建任务。确保完成华苑、体育中心整街建制创建文明社区和40个基础设施达标社区建设。要积极创办南开优质教育，发展社区卫生，确保黄河医院一期工程和水上公园街、体育中心街社区卫生服务中心如期竣工并开诊，启动鼓楼街社区卫生服务中心建设。要进一步健全扶贫助困长效机制，努力帮扶困难家庭摆脱生活困境。要积极扩大就业再就业，完善落实就业再就业政策，做好零就业家庭等困难群体的就业援助。要认真实施医疗救助和教育救助，完善社会保障制度。要充分发挥居委会和各类社会组织的作用，开展社区群众性自助和互助服务，形成有利于维护稳定的长效机制，确保社会和谐稳定。
　　四要认真做好信访工作，着力化解各种不稳定因素。信访工作是确保社会和谐稳定的基础性工作。做好信访工作，是责任心问题、对群众的态度问题、与群众的感情问题。各单位、各部门领导一定要高度重视信访工作，进一步畅通诉求渠道，及时倾听群众的意见和呼声，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要进一步强化领导包案工作。全区各级领导干部都要落实“一岗双责”，层层包案，切实抓好分管职责范围内的稳定和信访工作。从前不久区级领导接访的一些事例来看，出现问题的根源往往是由于工作不细致，没有把政策给群众讲清、讲透，没有做好细致的思想工作。各单位、各部门一把手都要承担起第一责任人的责任，亲自抓突出疑难案件的协调解决，本着新债不再欠，老帐逐年还的原则，把“案”包实，把“事”了结。要认真解决群众的合理合法诉求，坚持依法办事、按政策办事，维护群众的利益。要继续坚持信访联席会制度，加强整体工作的组织推动。要认真研究完善政策和措施，不断完善排查化解矛盾纠纷工作的长效机制，坚决把问题控制住、化解好。
　　五要大力加强社会治安综合治理，扎实推进平安南开创建工作。要紧紧围绕和谐社会建设，扎实推进平安南开创建工作。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，进一步加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动。要完善社会治安防控体系，落实各项社会治安防范措施，维护良好的社会治安秩序。要全面加强社区警务建设和群防群治、普法、人民调解、安置帮教等基层基础工作。要严加防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，保持社会政治安定。要切实加强安全生产工作，层层落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。要加强对易燃易爆危险品生产、道路交通安全、消防等环节的管理，全面消除事故隐患，确保安全无事故。汛期已到，要积极做好汛期的各种监测和防控工作。
　　四、实现科学发展和谐发展率先发展，必须加强干部作风建设
　　干部队伍的素质和领导干部的作风,在很大程度上决定着经济建设和社会各项事业发展的成败。面对新形势、新阶段、新任务,我们必须努力建设一支政治上清醒、思想上坚定、工作上勤奋、作风上务实、生活上廉洁的干部队伍,这是实现科学发展和谐发展率先发展的重要保证。高丽书记在市委九届一次全会上就加强领导干部作风建设作了重要讲话，市委常委会出台了《关于加强自身建设的决定》，为全市做出了表率。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面作风，进一步加强作风建设。
　　1、进一步加强作风建设，要大兴学习之风。学习可以立德、可以增智、可以致用，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。我们要自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想。当前，特别是要深入学习好市九次党代会精神和胡锦涛在中央党校的重要讲话，自觉以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。同时，还要加强对政治、经济、文化、科技、历史、法律等方面知识的学习，加强对国外先进经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习，使自己的思想水平和知识水平跟上时代前进的步伐。要坚持马克思主义学风，理论联系实际，学以致用。切实把学习与提高实际能力结合起来，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，落实工作的措施，推动各项事业不断向前发展。
　　2、进一步加强作风建设，要大兴求真务实之风。求真务实是马克思主义的科学态度，是党的思想路线的核心内容，也是我们党和人民事业兴旺发达的关键所在。高丽书记多次强调要“求真务实，真抓实干，少说多干。”要“用心把握用心工作用心落实”。各级领导干部要把心思凝聚到干事创业上，把精力放在创新发展上，把功夫下在狠抓落实上。真抓实干，就要切实把解决民生问题放在各项工作的首位，在深入基层、深入群众中认真研究对策，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要最大限度地调动干部群众的积极性，使大家心往一处想，劲往一处使，同心协力，确保完成全年目标任务；就要坚决精简会议文件，克服浮躁情绪，不做表面文章，力戒形式主义、官僚主义；就要有雷厉风行的作风，马上就办，抓紧实施，一抓到底，决不含糊。
　　3、进一步加强作风建设，要大兴艰苦奋斗之风。随着经济社会的快速发展，物质条件的不断改善，社会上出现攀比风，一些干部思想上出现了放松，工作和生活上出现了铺张浪费、大手大脚等不良风气。全区各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制拜金主义和奢靡之风。要看到我们的财力还很有限，发展事业的资金还不充足，要挤出更多资金发展各项事业，为群众办更多的实事。
　　4、进一步加强作风建设，要大兴清廉之风。坚决反对和防止腐败，关系到党的形象，关系到人心向背。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，我们必须防范各种腐朽思想的侵蚀和形形色色的诱惑。我们要始终绷紧拒腐防变这根弦，警钟长鸣，防微杜渐，时刻想到手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能成为谋取私利的工具。各级领导干部要带头改造主观世界，立党为公，执政为民，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正正派派做人，踏踏实实工作。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的防线，守住廉洁自律的底线，做到一身正气，一尘不染。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实管好亲属和身边工作人员，自觉接受广大干部群众的监督。要认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
　　同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实市第九次党代会精神，求真务实，开拓创新，为实现南开科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！