天津市南开区人民政府办公室文件
南开政办发 [2008] 7号
转发区经贸委关于落实南开区惠民工程开展放心早点
工程建设的实施意见的通知
区经贸委《关于落实南开区惠民工程开展放心早点工程建设的实施意见》已经区政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。
南开区人民政府办公室
二OO八年四月七日
主题词：商业 放心 早点 工程 意见 通知
抄送：区委办公室、人大办公室、政协办公室、纪检委办公
室、法院、检察院
天津市南开区人民政府办公室 2008年4月7日印发
关于落实南开区惠民工程开展放心早点
工程建设的实施意见
为维护人民群众身体健康，保障我区早点市场的食品安全，坚持以人为本、关注民生，努力构建和谐南开的良好社会环境，今年区委、区政府决定在嘉陵道街、体育中心街、水上公园街和华苑街推动放心早点工程并列入我区2008年十项惠民工程之一。根据《南开区关于实施放心早点建设工程的意见》（南政发[2007]12号）文件精神和兴南街放心早点工程建设试点工作情况，结合迎奥运和便民商业进社区工作，现提出如下实施工作方案。
一、工作目标
突出“放心、价廉、便民”方针，以卫生、质优、价廉、丰富为目标，通过引进、提升、规范和改造等途径，开展放心早点建设工程。使街域内的早点经营布局基本合理、设施基本达标、食品安全得到有效保障，市场监督管理基本到位，人民群众基本满意。
（一）以发展早点连锁经营，提升改造现有早点经营单体店为主，按照合理布局的原则，通过引进、提升和培育等多种途径，在2008年底以前，街域内每个社区，都要有符合食品卫生标准的规范早点店。
（二）以便民早点流动售货车为补充，统一车型、统一标识、统一着装、统一卫生标准、统一编号，规范便民早点流动售货车的管理。按照定位、定时、定人和合理布局的原则，以居民区内为主，设立便民早点流动售货车点位，丰富早点经营品种，满足群众的不同需求，方便群众的购买。
（三）积极引导和鼓励社会商业从事放心早点经营。支持和鼓励有规模加工经营能力的企业发展早点连锁配送的经营。整合网点资源，在符合经营许可的条件下，新建和提升改造放心早点经营店。鼓励下岗失业人员从事放心早点经营。
二、工作任务
按照“政府引导、市场运作、政策扶持、规范管理”的原则，把放心早点建设工作做实做好，办成让群众满意的民心工程，着力做好以下几方面的工作：
（一）以迎奥运和十项惠民工程为契机，结合创国卫和社区建设，按照《南开区关于实施放心早点建设工程的意见》（南政发[2007]12号）文件精神，各街道办事处和有关部门要认真研究和确定本单位实施放心早点建设工作方案和具体措施，做到统一安排、统一部署、统一落实。
（二）以社区为单位，统筹规划好便民早点布局细则。按照以早点经营店为主，以便民早点流动售货车为补充，以社区为单位，在广泛开展调查摸底的基础上，合理规划好早点经营点位布局，用于指导放心早点工程建设任务。
（三）以经营场所、生产加工流程、原材料、商品计量和价格为重点，确定生产销售各环节的提升改造工作具体任务、重点整顿早点市场经营环境脏乱、操作程序不规范、加工原材料来源不明和从业人员不符合食品卫生要求等行为。通过整改和完善，使早点经营店基本达到经营规范标准。
（四）依法取缔私搭乱盖、随地摆卖、严重违反食品安全的早点经营摊点。按照合理布局的原则更新一批统一车型的便民早点售货车。实行统一管理、核定经营范围和备案登记制度。由街道办事处成立专门管理组织，组织和管理便民早点流动售货车从业人员，按照食品卫生经营标准和核定的经营范围进行经营。
（五）积极吸引有实力、有规模、声誉好和规范的连锁经营的早点快餐企业加盟我区的放心早点工程建设。采取合作经营、租赁场地、连锁配送等多种形式引进这些企业进入社区开办早点快餐店、便民早点售货车（亭）。鼓励和支持为其他早点店、早点售货车配送包装早点食品。丰富早点经营品种和提高经营质量。
（六）加强政策引导，促进放心早点健康、有序地发展。以社区为单位，对提升改造的早点店，由街道办事处提出申请，由区放心早点领导小组办公室审批。凡被批准的改造项目，经整改后达到验收标准，经验收后予以一定的补贴。引进和经营的连锁早点快餐店、流动售货车（亭）按照便民商业进社区的补贴标准，给予主办单位一次性的补贴奖励。从事放心早点经营的4050下岗人员，按灵活就业岗位享受对应的优惠政策。企业在吸收一定比例的下岗失业人员，在经营税收上给予对应的减免优惠政策。便民早点售货车管理由各街道办事处指定具体科室负责，可酌情收取一定额度的管理费用，其他单位一律不得收取任何费用。
（七）广泛宣传放心早点工程建设，依法治理早点经营市场。各街道办事处要采取多种形式向居民和经营者宣传我区开展放心早点工程的意义和目的，取得更广泛的群众支持和理解。各执法部门要积极配合，按照依法治理，清理净化早点经营市场，维护守法经营户，坚决取缔无证无照和违反食品卫生要求的摊点和黑店，使街域内的早点市场健康有序的发展。
三、实施步骤和时间安排
（一）宣传发动和制定方案阶段（2008年4月）各街道办事处要按照总体方案，针对本单位情况，在调查摸清底数的基础上，制定具体实施方案。与此同时，要做好宣传和发动工作。
（二）提升改造和落实阶段（2008年4-6月底）有计划、有步骤地抓好各项工作的落实。
（三）检查验收阶段（2008年7月）按照各项工作任务的完成情况，以街道为单位提出申请报验，由区政府验收小组，对各街域内的放心早点工程建设任务进行检查验收。达标合格单位予以确认并兑现政策，对未达标的提出限期整改。
四、加强领导
放心早点建设工程是一项惠民工程，也是一项系统工程，各街道办事处要统一思想，密切配合，齐抓共管。为加强对此项工作的领导，决定成立区放心早点建设工程推动领导小组。组长由刘凯华副区长担任，副组长由经贸委刘美乐主任担任，成员单位由社区办、市容委、经贸委、综合执法局、劳动和社会保障局、卫生局、工商南开分局、质量技术监督局、物价局、嘉陵道街、水上公园街、体育中心街、华苑街等单位组成。推动领导小组办公室设在区经贸委，负责工作的具体推动落实。
各成员单位要各司其职，并确定一名分管领导负责日常的推动工作。按照全区的总体部署，配合抓好各项任务的落实，要明确责任，相互配合，形成合力，将这项关系到人民群众切身利益的惠民工程落到实处，为构建和谐南开做出应有贡献。