【概况】贯彻党的十六届六中全会和市委八届十一次全会精神，落实全国和天津市政法工作会议的部署，开展社会主义法治理念教育，推进“五五”普法工作。举办政法系统领导干部法治理念学习班、中层骨干培训班、法治理念知识考试。南开区获全国普法先进区称号。开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，全年信访总量比2005年下降31%。集中清理执结复杂积案 536件。治安防控体系建设取得成效，刑事发案同比下降6%，做到“发案少，秩序好，群众满意”。坚持“严打方针”，开展打黑除恶、打击两抢一盗等专项斗争，实现精确指导，精确打击。强化“法轮功”等邪教的处理方法，实现市委提出的三个零指标要求。

（马绍梅）

单位名称：中共天津市南开区委政法委员会

地址：黄河道390号

邮编：300110

电话：27586752

社会治安综合治理

【概况】按照区委八届八次全会提出的“抓住新机遇、站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总体要求，以构建平安南开为着眼点，以落实社会治安综合治理目标责任书为龙头，以加强社会治安防控体系建设为重点，巩固和完善全区社会治安防控体系建设。职能部门作用得到充分发挥，矛盾纠纷排查调处工作明显加强，基层基础建设更加规范和完善，社会治安突出问题得到有效遏制，综治工作整体水平明显提高。全年未发生在全市有较大影响的群访、堵路等事件及刑事、治安案件和重大火灾、交通事故，保持社会治安稳定，推动各项事业的协调发展。完善协税工作责任机制、制约机制、奖励机制，实行“六个公开”（见423页注释28），全年完成协税额960万元。经市综治委考核验收，被评为市级优秀达标地区。

（石琪）

【“平安南开”建设】将“平安南开”建设纳入区第十一个五年规划，稳定工作与全区中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。层层签订《社会治安综合治理目标责任书》，把抓社会治安综合治理工作作为考核领导干部政绩的一项重要内容。加强繁华地区技防建设，投资800万元用于古文化街高科技防范，安装监控设施点位1067处。区政府专门拨款430万元，用于改造和完善公安南开分局和各派出所监控平台、繁华地区的监控系统建设。开展以“推进高校技防建设，创建平安校园”为主题的综治特色工作。在高校、科研单位密集的水上公园地区召开属地高校、科研单位加强技防建设经验交流会，辖区20家高校、科研单位负责人参加会议，天津青年职业学院和理工大学介绍技防建设经验，7所高校投入技防资金325万元，重点部位发案得到有效控制，盗窃发案率比2005年下降32%。挖掘区域资源优势，开展“平安南开建设与发展论坛”活动。邀请南开大学、市委党校、天津社会科学院等驻区高校、科研单位的专家学者，就影响和谐的突出矛盾和现实社会问题研讨平安南开建设中带有全局性、战略性、前瞻性重大课题，与区党政领导和综治系统广大干部共谋南开平安大计。编辑整理出版《平安南开建设与发展论坛汇编》一书。

（石琪）

【矛盾纠纷排查调处】坚持每月开展排查，把进京上访、重复上访、缠访、越级上访列为工作重点，明确责任；把解决突出问题与分类指导相结合，实行领导包案落实到人，并建立联席会议、案件督办制度。在全国“两会”、党的十六届六中全会和“国庆”等敏感时期，落实各项安全保卫和对重点人的摸底排查、监控工作，深入到重点地区、单位进行督查，每日实行零报告制度。建立群体性事件预警机制，在社区建立维护稳定信息员队伍和网络，化解77件不稳定事件及苗头。建立群体性事件应急处置机制，完善突发事件应急处置方案，《从完善三个机制入手，积极推进稳定工作深入开展》工作经验被市稳定办以简报形式推广。

（石琪）

【社会治安重点整治】针对存在治安问题突出的地区、单位进行重点整治。确定万兴街临江里社区、王顶堤街园荫北里社区、体育中心街水上小学门前3个市级重点整治地区和3个区级、3个街级重点整治对象。领导督查指导，部门共同参与。王顶堤街园荫北里社区以重点整治为契机，发动群众，建立104家商店组成的防范信息网络，建立月治安通报制度，经过整治，全年发案比2005年下降14.7％。万兴街临江里社区被确定为市级整治地区后，街领导小组坚持每月不少于2次深入社区解决实际问题，采取现场会、下发提示通告、动员安装防盗设施等多种形式，提高群众参与社区防范的积极性，各类发案同比下降78.6％。体育中心街对水上小学门前治安混乱问题，组织开展3次集中清整专项行动，取缔校门前商贩摊点，规划机动车停车泊位。另外6个区、街级重点整治地区（单位），通过整治治安秩序都有所改善。为巩固重点整治成果，避免反弹，区综治办定期召开联席会议，听取整治地区情况汇报，建立长效管理机制。

（石琪）

【流动人口管理服务】与南开大学联合举办青少年教育实验基地，在体育中心街与天津武警12支队共建教育基地，在揭牌仪式上向外来人员子女捐书503册，服装131件，各种文具94件。“六一”儿童节期间，组织100余名在校流动人口子女参加“知荣辱、明使命、争做新世纪接班人”的实践性活动，建立6个青少年教育基地，使2000余名在校外来人员子女在基地接受良好的思想教育。开展“送温暖、献爱心”活动，为流动人口困难家庭捐款4万余元，捐物300余件。为流动人口举办免费招聘大会10场，提供就业岗位783个，劳务派遣433人。将412名责任心强、富有正义感，素质较高的青年流动人口吸纳到维护社会治安志愿者的队伍中来，并配发徽章、志愿者注册服务证以及统一袖标，参与“维护社会治安志愿者筑城行动”。

（石琪）

【大型超市专项治理】对区内9家大型超市开展治安专项治理，构建三道防线（即人防防线、高科技防线、巡控防线），打造平安超市。落实店长、部门经理、专职柜员三位一体的捆绑式责任制。组建以超市民警办公室为依托，以民警为骨干，民警、武警、辅警、综合执法队、社区治保会参加的五位一体的巡控力量，进行联防、联治、联动、联控。投资250万元，安装监控设施；在要害部位、贵重物品存储点增设有线和无线报警设施，并链接公安机关的报警网络。在家乐福海光寺店召开大型超市平安建设现场会，该做法被市综治办以简报形式向全市推广。治理后，超市内部被盗损失、购物群众财产被盗案件、超市周边车辆被盗案件比2005年同期分别下降50%、60%和70％。

（石琪）

单位名称：南开区社会治安综合治理委员会办公室

地址：黄河道390号

邮编：300110

电话：27586896

公安

【概况】围绕打造“平安南开”、创建“和谐南开”总体目标，坚持科学发展观，服务全区各项社会事业和经济建设的发展大局，发挥职能作用，加大维护稳定工作力度，消除化解社会不安定因素；坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪;推进警防、民防、技防网三张网建设，加强整体防范，刑事案件发案总量稳中有降；加强“三基”（见423页注释29）工程建设，提高队伍正规化建设水平，完成各项公安保卫任务，努力为全区经济和社会各项事业发展提供优质服务和执法保障。2006年未发生影响社会稳定的重大案（事）件，确保南开区社会政治稳定、治安安定。

(王春鹏)

【维护稳定】坚持“早发现、早预警、早控制”，做好人民内部矛盾纠纷排查调处和群体性事件的处置工作。疏导化解一批不安定因素，妥善处置因“爱家乐”超市法人抽逃资金、平房拆迁、快速路周边环境综合整治引发的集访、堵路等群体性事件。组织开展反恐工作基础调查，完善反恐处突工作预案，组织反恐处突实战演习，提高处置恐怖暴力事件和紧急突发事件的应急反应、指挥调度、协同作战水平。

(王春鹏)

【破案打处】采取多种措施，打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪活动。全年，侦破各类刑事案件比2005年提高5.7%，打击处理一批犯罪嫌疑人。加大对经济犯罪的打击力度，侦破各类经济犯罪案件255起，比2005年提高27.5%，为国家和企业挽回经济损失4700余万元。加大对毒品犯罪的打击力度，打掉8个制、贩毒团伙，侦破各类涉毒案件146起，抓获一批涉毒嫌疑人，收缴各类毒品2300余克。

(王春鹏)

【打黑除恶】在中央政法委组织开展的打黑除恶专项斗争中，从宣传发动入手，组织民警全面排摸黑恶犯罪线索，进行查办，相继打掉市局定为A级督办的殷氏兄弟、刘重重2个恶势力团伙，抓获涉案成员22人。分局打掉殷氏恶势力和加强打黑专业队伍建设的做法被全国打黑除恶领导小组分别刊发专报予以肯定。在国家统计局天津调查总队对全区经济发展软环境进行的调查中,“无黑恶势力干扰”项目得分最高。

(王春鹏)

【专项行动】开展命案必破、打击“两抢一盗”(见423页注释30)、春季战役、禁毒人民战争等专项行动。命案侦破率80%，侦破各类侵财犯罪案件1498起，比2005年增长9.8%，缉毒工作名列全市第一。

(王春鹏)

【破获公安部督办特大盗车犯罪团伙】刑侦支队会同市刑侦局、市局行动技术总队，经过近9个月的连续奋战，侦破公安部督办的以杜玉国(男，36岁，内蒙古人)为首的跨省市盗窃汽车犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人14名，破获自2005年10月以来，发生在本市及河北省唐山等地桑塔纳汽车系列被盗案件38起，追缴被盗汽车24辆。

(王春鹏)

【破获系列抢劫案】11月29日16时，事主袁绪忠(男，29岁)等人行至玉泉路五云里附近，被多名持刀犯罪嫌疑人砍伤，抢走现金及手机2部。刑侦支队与市刑侦局、网监处协同作战，先后将4名团伙成员抓获，破获发生在南开、北辰等区持刀抢劫案30起。

(王春鹏)

【摧毁殷氏兄弟恶势力团伙】在万兴地区称霸一方的殷宗利、殷宗来、殷宗顺三兄弟纠集被公安机关处理过的不法人员，寻衅滋事、聚众伤人、欺行霸市、强取豪夺，并通过各种手段，在万兴街界内搭建违章房屋、棚亭出租牟利。分局专题向区委书记扩大会汇报该案。区委领导高度重视，要求公、检、法、司等部门统一认识，加强协作，彻底铲除此团伙。局长王宇指挥打击有组织犯罪小分队开展侦查工作，经调查，周密安排，抓获14名团伙成员，并全部依法处理。6月6日上午，由区政法委书记王英桂、副区长朱伟山率领区城管、市容、综合执法等部门50余名工作人员对殷氏兄弟恶势力团伙在鹊桥路上非法搭建的违章房屋进行拆除。局长王宇率领80余名民警，全副武装、携带警犬，进行现场警戒,拆除违章房屋134间，面积2042平方米。

(王春鹏)

【安全防范】坚持“打防结合、以防为主”方针，加强社会治安整体防控。按照“警力跟着警情走”的工作思路，开展“猎鹰”、“铁拳”等集中防控行动，调整巡控工作格局，完善巡控工作模式，强化对重点部位的巡逻防控，加大街面盘查力度，增强警防控制的整体效果，遏制街头违法犯罪。全区抢劫、抢夺和诈骗等街头犯罪案件，比2005年下降22%。加强“技防网”建设，开展对网吧专项治理，在网吧内外安装监控探头518个，配备专职保安员101名；在超市、金店等重点部位安装视频监控探头、红外自动报警器等一批技防设施；整合古文化街地区的173个监控探头，全部接入派出所监控系统；完成全区120处视频监控点位设计和12个派出所的监控平台建设工程，并在广开派出所启动视频监控系统建设的试点工作。全年，接报刑事案件数量比2005年下降6%，实现刑事案件发案连续3年下降。

(王春鹏)

【治安管理】会同有关部门，对无证、无照、超照违规经营的 “三小”(见423页注释31)场所开展专项整治，依法取缔327家违规场所。组织力量对八里台立交桥下、西市大街等重点地区、废旧金属收购行业和居民违章养犬开展集中专项整治。全年，行政拘留一批违法人员，收缴一批非法枪支、子弹、管制刀具、淫秽物品。开展对高校、中小学校校园及周边治安秩序专项整治，消除校园内外存在的治安隐患。完成多项警卫任务和大型活动的保卫工作。

(王春鹏)

【三基工程建设】按照公安部和市局关于加强“三基”(见423页注释29)工程建设的工作部署，结合分局工作实际，推进“三基”工程建设。向区委书记会、区委常委会、区政府常务会专题汇报公安部和市局对“三基”工程建设的总体要求和分局的工作情况，区委、区政府联合下发《关于进一步加强公安基层基础建设的意见》。坚持精简机关、充实基层，将新警全部充实到基层所队，基层一线实有警力占全局总警力的85%，符合公安部要求。加大基层所队公用经费和基础设施建设的投入，相继完成古文化街派出所的建设并投入使用，启动长虹派出所新址的改造，各基层所队的办公用房面积平均1500平方米。加大对基层所队的警用装备投入，为基层所队配发、更新一大批警用装备。新购置微机423台，百名民警拥有率增长到56%。建立DNA采集室，购置一批刑事勘查设备；组织开发出租房屋管理系统等一批计算机应用软件。分局“三基”工程建设被市局评为先进单位，得到公安部“三基”工程建设督导组的充分肯定。

(王春鹏)

【队伍建设】开展“社会主义荣辱观”、“社会主义法治理念”等一系列专题教育活动。开展职位能力弱项调查和能力强化训练、体能训练，警械使用、实弹射击等基本技能训练。加强对执法办案工作的日常审核和监督，建立基层领导的执法工作档案，加大执法质量考核力度，增强办案民警的执法意识、执法素质、执法水平。深化大接访工作，加强日常监督、检查和督察，信访案件总量比2005年下降31%。加大从优待警工作力度，对特殊困难的民警、离退休干部、功模民警遗属进行慰问。与20家医疗单位协商建立公安民警因公负伤快速救治绿色通道。组织功模民警休假疗养，解决部分民警子女的入学、升学问题，为民警进行体检和注射疫苗。表彰奖励46个集体、376名个人，学府街、万兴派出所和刑侦八大队均被公安部评为全国一级基层所队。康海龙获天津市特级人民警察、市“十佳文明市民”荣誉称号。

(王春鹏)

【服务经济建设】公安南开分局协助区税务部门依法征缴房屋出租税和娱乐场所营业税，税款比2005年增加38%，超额完成工作目标。加大对经济犯罪案件的预防力度，建立完善经济犯罪预防、经济风险通报、与重点企业对话联络等多项工作机制，深入120余家重点企业上门走访，听取企业单位的意见、建议，为企业发展提供服务。围绕创建国家卫生区、旧楼区综合整治、重点地区拆迁改造和以新南马路五金城为标志的西部开发等重点工程，加大执法保障力度，依法查处一批群众反映强烈的热点、难点问题。

(王春鹏)

单位名称：天津市公安南开分局

地址：南开二纬路34号

邮编：300100

电话：27601016

消防

【概况】南开消防支队下设司令部、政治处、后勤处、消防监督处，辖九、三十六、四十一、四十五4个中队，官兵196人，执勤车辆19部。四十五中队为特勤中队，三十六、四十一中队为消防站。担负着南开区及部分红桥区、西青区101平方公里的灭火救援任务和42平方公里的消防监督任务。坚持政治建警、科技强警、从严治警方针，深化岗位练兵活动，提高部队执法水平、队伍建设水平和灭火救援能力，确保全年消防安全形势持续稳定。完成“两节”、“两会”、“妈祖节”、“啤酒节”、国家领导人及国际友人来津重大活动消防保卫任务，成功扑救火灾266起。消防支队被区政府评为服务经济先进单位及拥政爱民先进集体。四十五中队被评为天津市优秀公安基层单位，荣立集体二等功，被授予公安部执勤岗位练兵先进中队并荣立集体三等功，8人次记个人三等功，21人加入中国共产党。

（闫学薇）

【消防监督检查】完成元旦、春节、“两会”、“啤酒节”消防保卫任务和涉韩场所、人员聚集场所、建筑工程工地、易燃易爆防潮降温、三合一厂房等一系列专项集中治理。组织夜查77次，节假日检查41次，检查单位897家（次），下发《责令限期改正通知书》921 份。按照“一提示、二警告、三处罚”的要求，依法对48家单位进行行政处罚，罚款 16.98万元。办理建筑消防审核项目126件、消防验收项目99件。组织企事业单位法人代表、防火干部、特殊工种人员、公共娱乐场所工作人员和易燃易爆化学危险物品经营单位岗位操作人员1300人参加培训。核发、更换《消防培训合格证》1000个。

（闫学薇）

【消防执勤备战】落实每周三支队长接待日、每天专人接待信访工作制度。受理各类消防信访、来人举报、投诉案件58起，全部合理解决，无一缠访、越级上访现象发生。组织区内721家重点预案单位进行“六熟悉”(见423页注释32)演练活动2203次；南开消防支队、和平消防支队和科技园区消防办3单位组织重大活动战区联合演习1次。接警635次，实施社会救援174次，救助26人，保护价值210.6万元。全年无重、特大火灾和群死群伤事故发生。

（闫学薇）

【消防宣传】坚持“进企业、进学校、进社区、进家庭”，构筑报上有专刊、电视有专栏、网上有专页消防宣传体系。南开有线电视台播出火灾通报、消防传真、法制热线、卫士风采、大家谈消防、火灾案例6版块为内容的《南开消防》节目12期；在《天津政法报》、天津消防网发稿62篇。举办12期“消防夜校”，农民工、企业员工受训4300人；5月29日，在第四十三中学举办“南开区第二届”消防运动会，企事业单位、居民群众4000余人参加。制作宣传展板200块、横幅200条、宣传材料2.3万份，进企业宣传消防常识、消防法规，剖析火灾案例。11月9日，在星光广场举办“119消防宣传日”活动，区主要领导、各界人士、单位员工、居民、学生6100余人参加。

（闫学薇）

【警民共建】与南开医院、天津市养老院等40个单位签订共建协议，开展以“热爱第二故乡，建设第二故乡”为主题的拥政爱民活动。对共建单位的保卫人员、教职员工、学生进行消防宣传和培训140次，2000余人接受教育培训。参加区、街、居委会等组织的义务劳动170次。实施 “四救”服务(见423页注释33)210次。开展打通消防通道、清理易燃可燃杂物、美化社区环境、宣传消防知识等公益性活动180次。对5位驻区孤寡、残疾、特困户实施一帮一结对子帮扶。

（闫学薇）

【消防队站建设】按部队正规化建设硬件标准及公安部“三基”(见423页注释29)工程建设标准，多渠道筹措资金51.3万元，规范营区标牌，维修、改造营房基础设施，为九中队、四十一中队、四十五中队各增设1间家属宿舍，为中队配备电脑8台，对4个中队的营房、文化、生活设施进行装修更新，改善官兵生活环境和办公条件。

（闫学薇）

【消防队站开放日活动】4个消防中队设对外开放消防教育基地，组织官兵深入学校、居民区和企业进行消防展示、消防宣传、消防培训230次。每月19日的队站开放日，门前设置消防咨询台，营区内进行消防业务表演，家庭火灾自救、举办电器防灭火措施及火灾案例（残留物）展示、讲解等多种活动。发放宣传材料4500份，社会各界、中小学生4万人接受消防教育。

（闫学薇）

单位名称：天津市公安消防局南开支队

地址：西湖道164号

邮编：300113

电话：2703333027033331

交 通 管 理

【概况】开展“社会主义荣辱观教育”、“三基工程”基层基础年建设、“社会主义法治理念教育”、“百城交警规范执勤执法行为”及“决战70天，打好三个攻坚战交通安全整顿”专项行动。交通管理工作以实现“一降二保三好”(见423页注释34)为目标，内部强化队伍建设，外部狠抓路面秩序，压缩道路交通事故，降低重大事故发案率，创造畅通、安全、有序的道路交通环境。

（刘振宇）

【路面日常管理】开展“五整顿”(见423页注释35)、“三加强”(见423页注释36)活动，组织交通秩序整顿144次。整顿突出区域化、日常化，集中优势警力对鼓楼商业街、古文化街、科贸街、长江汽车大道商业街；南大、天大、体育中心重点区域；王顶堤、八里台地区，红旗路、复康路、卫津路重点道路及海光寺、东北角、红旗路与黄河道等重点路口交通违法行为的治理力度。

（刘振宇）

【专项整顿】开展对行人、非机动车、燃油助力车、三轮车安装机械动力装置、违反交通信号、无牌无证、假牌假证、酒后驾车、违法鸣号、机动车不按规定行驶、超速、超载、客运车辆超员及二轮摩托车车辆上路行驶等交通违法行为专项治理整顿。组织晨检、日检、午检、夜检182次。连续6个月集中开展非机动车治理整顿和规范停车秩序专项行动，与刑侦部门等有关单位联合行动20余次。在开展集中整顿的同时，加大对各类交通违法行为的处罚力度。纠正各类交通违法行为25万人次，比2005年增长14%；行政拘留196人，同比增长10%；滞留机动车8969辆、非机动车8735辆，同比分别增长11%和8%；纠正路口兜售商品和行乞行为300余人次。

（刘振宇）

【治理公交车违法行为】对管界内1471辆公交客运车辆进行经常性临检，对不合格的公交车辆扣留车辆牌照和行驶证，治理合格后，准予复驶。采取跟车摄录和乘车摄录等方式，治理公交车违法行为26次。

（刘振宇）

【整顿施工地区占路秩序】在12个重点工程地区每日分时段安排占道民警巡查，每天管理疏导警力保持在40人次以上。界内施工路段未发生过重大交通事故和阻塞。加强占路施工管理，建立占路施工日常管理长效机制，从源头上严格落实占路施工 “交通安全三查”（即施工前检查、施工中检查、施工后检查）制度，成立专项治理组，加大对施工运输车辆不按规定行驶、超速、超载等交通违法行为的治理。

（刘振宇）

【压缩道路交通事故】完善事故预防和压缩工作，根据事故发案时间、地点、道路等特点，分析事故案件多发的原因并制定实施相应措施。坚持每周事故分析研究制度，根据事故发案情况提出预防事故的建议，为各部门制定交通秩序整顿方案提供可靠依据，做到预防事故每周有重点。严厉打击重大、恶劣事故肇事者，依法严肃追究肇事者责任。加大事故肇事逃逸查缉力度，为群众排忧解难，为受害者伸张正义，维护法律尊严。全年，受理道路交通事故1.8017万起，比2005年下降1.1%；死亡16人，同比下降5.58%；受伤1985人，同比下降1.2%；直接财产损失1853.39万元，同比下降1.7%。

（刘振宇）

【组织与调研】对海光寺、北门、红旗路与黄河道交口等6个重点路口进行流量调查72次，对南门、东南角、红旗路与长江道交口等8个路口及相关路段进行随机流量调查32次。对黄河道、北马路、长江道等8条主干道进行流速调查96次。对39条主干道、72条一般道路进行标线翻新。对宾悦立交、城厢中路、南门外大街等新建、改建道路提出合理建议22条。对西南角、迎水道的地铁施工，宾悦立交和长江道立交的桥梁施工，芥园道、密云路、南门外大街的道路施工，制定交通组织方案14个。审批、调整各类公交、班车线路16条；公交站点115处。配合公交部门对7处公交总站的改造施工，制定交通组织方案7个；设置公交候车亭52处。

（刘振宇）

【交通警卫】完成“两会”、“中非合作论坛峰会”、中央高级领导视察、全国创建“文明城区”“环保城市”检查、“第七届啤酒节”、高考、中考等重要交通警卫任务。执行各级交通警卫任务363次，出动警力1.1615万人次，车辆1756部次。其中一级以上警卫任务23 次，出动警力1843人次，车辆218部次；二级警卫任务69次，出动警力3220人次，车辆415部次；三级警卫任务16次，出动警力712人次，车辆112部次。

（刘振宇）

【非机动车管理】坚持依靠区、街政府与主动发挥职能作用相结合，将固定地点与流动入户打号登记相结合。全年登记上牌非机动车9823辆，其中，电动车5923辆，三轮车43辆，自行车3857辆。

（刘振宇）

【规范停车秩序】由非机动车管理所组织对区内539处停车场进行检查。更换停车场制式亭8处、双向停车更改为单向停车5处。完成停车场换证审批539个，完成停车场电子图539份，停车场照片1084张。审批驳回4件。对14处校园门前停车场秩序混乱现象开展专项整顿活动。

（刘振宇）

【宣教工作】组织民警每天深入区属及驻区单位进行检查，对检查中出现的车质不合格、不落实有关管理制度、驾驶员违法超标和交通事故超标等问题，严格按照《天津市交通安全责任制规定》进行处理，将源头管理落到实处。开展交通安全宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭“五进”工作，通过建立社区交通安全联系网、开辟交通安全宣传专栏、完善“中小学生交通安全联系卡”制度等方式，提高群众的交通安全意识。开展机动车检验、驾驶人教育工作。全年验车2.4856万辆次、教育驾驶员9.7638万人次，下达限期整改通知书215份、挂黄牌75个。开展百日交通安全知识、《道路交通安全法》百万家庭知识竞赛、儿歌大赛、大学生辩论赛等活动，增强会员的参与意识和全民的交通安全意识。

（刘振宇）

单位名称：天津市公安交通管理局南开支队

地址：雅安道13号

邮编：300190

电话：总机27369995转23830

检察

【概况】实践“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，推进各项检察工作。受理提请逮捕各类犯罪528件704人，经审查批准逮捕478件628人；受理移送审查起诉639件874人，经审查提起公诉609件801人。立案查处贪污贿赂犯罪案件18件20人，其中大案率为88.8%。通过办案，为国家和企业挽回直接经济损失290万元。立案查处国家机关工作人员滥用职权和利用职权实施的其他重大犯罪案件4件5人。加强诉讼监督工作,要求公安机关说明不立案理由14件16人，监督立案3件3人；决定不捕32件49人，追诉漏罪2件、漏犯3人；对犯罪轻微或不符合起诉条件的案件，决定不诉5件7人；对认为确有错误的一审判决，依法抗诉 1 件。加强刑罚执行情况的监督，依法纠正减刑、假释、保外就医中存在的问题31件，提出事故隐患整改意见6件；对违法羁押以及安全防范问题，提出书面纠正意见1件，检察建议13件，并及时批捕、起诉1起破坏监管秩序犯罪案件。加强监外执行情况的监督，认真开展脱管、漏管问题专项检查。2006年，监所科驻女子监狱检察室荣获“南开区巾帼文明示范岗”称号。加强民事审判和行政诉讼监督工作，受理民事、行政申诉案件30件，经审查立案20件，向上级机关提请或建议提请抗诉12件，改判4件。对不符合抗诉条件的，在做好申诉人思想工作的基础上，息诉18件。加强信访渠道的法律监督工作，接待来信来访160件，接待群众咨询157次。延伸信访接待工作，帮助群众解难题，为二十五中学教师追回涉嫌贪污的集资款8万元，为来访群众协调解决“低保”问题1件。

(蒋华)

【贯彻宽严相济刑事政策】树立当严则严、当宽则宽的新执法理念。坚持把不捕、不诉作为办理未成年人犯罪案件的首选。探索未成年犯罪嫌疑人慎捕、慎诉的具体办案标准，制定《办理未成年人刑事案件审查批捕工作意见》和《未成年人刑事案件不起诉试用办法》。受理提请逮捕的未成年人犯罪案件18件32人，依法从宽不捕2件2人；受理移送起诉未成年人案件49件110人，对必须起诉的，建议法庭从轻量刑，提高对未成年人的教育改造效果。

(蒋华)

【职务犯罪预防工作】贯彻“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”，继续加强职务犯罪预防工作。发挥检察建议的作用，帮助发案单位建章立制。规范检察建议格式，明确内容，提高检察建议的规范性、针对性和实际效果。结合办案，提出预防建议15件，已采纳12件。延伸职务犯罪系统预防，与驻区高校联合召开座谈会，总结预防工作经验和做法，探索校检联手预防职务犯罪新模式

（蒋华）

【实行一站式接待】针对信访接待中涉及民事申诉较多的情况，进行大胆尝试，整合检察资源，寻找民行和控申2个部门工作的结合点，实行 “一站式”接待。民行科周一～周五每天上午有1人和控申科一起接待来访，集受理、分流、督办于一体，直接对主管检察长负责。通过整合检察资源，加强民行法律监督工作，加大职务犯罪查处力度。实现协调配合与监督制约的有机统一，实现质量、效率与效果的有机统一。

（蒋华）

【社会主义法制理念教育】5月下旬始，开展社会主义法治理念教育活动。围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导5个方面内容，组织干警分专题进行学习，领会社会主义法治理念科学内涵，把握法治理念的本质要求。对照高检院确定的8个重点方面，查找队伍建设与业务工作相关联的突出问题。组织干警学习高检院编发的检察英模先进事迹汇编《风采》一书和高检院录制的《守望公正——第六届中国十杰检察官访谈录》光盘。同时选择背离社会主义法治理念、违法犯罪的典型案例,开展案件评析活动, 总结经验教训。干警边学习、边认识、边整改、边提高。通过市、区院的考核检查，达到“六个进一步”的目标。

( 蒋华)

【发挥职能为大局服务】围绕改革发展大局，从不同角度和层面，正确处理执法与服务、打击与保护、法律效果与社会效果的关系。在执法思想上，教育干警牢固树立为大局服务的执法意识，增强为社会主义经济建设、政治建设、文化建设以及和谐社会建设服务的自觉性。在工作要求上，强调法律效果和社会效果的统一。办案中，加强刑事法律和现实政策的研究，严格区分民事经济纠纷、一般违法行为、改革探索中的失误与犯罪的界限。对需要追究刑事责任的，讲究办案方法，慎用强制措施，以维护企业正常的生产经营和工作秩序。通过办案，尽力为企业挽回经济损失。在发挥检察职能上，拓宽服务领域，找准服务的切入点。组织干警定期深入5个社区进行法律咨询和法律服务，了解民情民意，接待信访举报，化解社会矛盾，服务和谐社区建设。

（蒋华）

【加强执法观念转变】把更新执法理念作为保证公正执法的重要途径。转变重实体轻程序的执法理念。要求干警要从犯罪事实上把案件搞准，在办案程序上严格操作，用程序公正保证实体公正。在具体执法中，把证人、被害人、犯罪嫌疑人的权利义务告知情况作为办案程序的必备硬件，把证据结论的唯一性作为办好案件的重要标准，实现实体公正和程序公正的有机统一。转变重严惩轻宽大的执法理念。教育干警树立当严则严、当宽则宽的执法理念，落实宽严相济的刑事政策。对未成年人犯罪和主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，分不同情况采取轻缓的刑事政策，尽量减少社会对立面。转变重打击轻保护的执法理念。引导干警要严厉打击刑事犯罪，惩治罪犯，又要防止刑讯逼供、违法办案，切实维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，努力做到有罪追究、无罪保护、文明执法、尊重人权。

（蒋华）

【抓捕重大职务犯罪逃犯】反贪局对某销售公司业务员刘某（女）涉嫌贪污公款200万元特大案件立案后，组织追逃。在市院侦查指挥中心的支持下，用两天时间，在西安某宾馆内成功将其抓获，押解回津。

（蒋华）

【评选十个优秀案件活动】开展“办案质量精品化”活动，评选“十个优秀案件”。以科室为单位，民主讨论推荐本部门的参评案件。按照以优取胜的原则，不按科室分配数额的规定，择优选出。经过各业务部门推荐、院初评和外请专家复评，从22个推荐的案件中，评出优秀案件10个。对优秀案件人予以表彰，并记入承办人员的个人业务工作档案。

（蒋华）

【快审快结涉恶案件】由市公安局督办，公安南开分局打黑除恶小分队侦办的犯罪嫌疑人殷宗利、殷宗来、殷宗顺三兄弟涉嫌非法经营、聚众斗殴犯罪案件移送审查起诉后，立即指派办案经验丰富的主诉检察官负责审查起诉工作。经审查查明，犯罪嫌疑人违反国家规定，私建违章房出租，非法经营获利51.3万元，数额巨大，严重扰乱社会主义市场经济秩序。犯罪嫌疑人殷宗利还因摊位纠纷，聚众持械殴打被害人致轻微伤。殷氏成员的嚣张气焰给社会造成恶劣影响，引起百姓的强烈不满。主诉检察官顶住压力，破解案件疑点，夯实证据，快速将殷氏家族涉恶案件起诉至法院。法院经开庭审理后，对该涉恶案件主要成员作出一审有罪判决。被告人殷宗利以非法经营罪、聚众斗殴罪判处有期徒刑6年，殷宗来、殷宗顺择日宣判。

（蒋华）

【召开工作通报会】 11月23日，召开辖区内部分市区两级人大代表座谈会，检察院通报4年来的检察工作情况，并听取代表对检察院工作报告（征求意见稿）的修改意见及对检察工作的意见和建议。就代表提出的有关热点问题，相关科室的主要领导分别作回答，代表们非常满意。区人大常委会副主任马淑敏，市院政治部副主任段跃华及院有关领导出席会议。

（蒋华）

单位名称：天津市南开区人民检察院

地址：南开二纬路26号

邮编：300100

电话：272783112727831527278296

审判

【概况】坚持科学发展观统领法院工作，围绕“公正与效率”主题，贯彻“公正司法，一心为民”工作方针，坚持从维护改革和发展稳定大局出发，履行审判职能，全面加强审判和执行工作，全年受理案件1.2089万件，审结1.1136万件，结案率92.1％。加强队伍建设，提高干警政治业务素质。加强法官职业化建设，提高司法能力和水平。加强监督制约机制建设，严格规范司法行为。加强法院基层党组织建设，构建党的先进性建设长效机制。开展社会主义法治理念教育，取得显著成效。深化法院改革，创新审判和管理工作机制，发挥审判职能，为促进经济和社会发展，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开提供有力的司法保障。

（孔郁）

【严惩刑事犯罪】受理刑事案件616件，审结612件，判处犯罪分子827人。审理涉毒、涉枪、涉黄犯罪43件；打击两抢一盗等严重破坏社会秩序和危害人民生命财产安全犯罪223件；配合治理商业贿赂，依法惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪9件。贯彻“宽严相济”的刑事政策，做到罚当其罪。加强刑事司法领域的人权保障，确保无罪的人不受刑事追究。坚持教育、感化、挽救的方针，惩处未成年人犯64人。刑事审判法官担任南开区9所中、小学校的名誉法制副校长，为学生讲法制课。

（孔郁）

【民商事审判】受理民商事案件5314件，审结5144件，涉案标的总金额1.9883亿元。审理婚姻家庭案件877件，依法维护妇女、儿童和老年人的合法权益。审理劳动争议和拖欠农民工工资案件267件，依法维护劳动者和社会弱势群体的合法权益。审理土地使用权纠纷和房屋买卖、商品房预售合同纠纷案件110件，审理承揽、买卖、租赁等纠纷案件1197件。采取诉前、诉讼中和判决后调解等多种措施，调解撤诉率53.8％，做到案结事了。

（孔郁）

【审理行政争议】探索多种渠道和方式促成行政相对人与行政机关的诉讼和解。受理行政诉讼案件131件，审结54件。审查非诉行政执行案件2043件，审结2012件。因行政行为程序存在瑕疵决定不予执行或建议行政机关撤回申请的占22.5%。

（孔郁）

【立案信访工作】创建“三个三”制度（见423页注释38）。注重加强诉讼指导和风险告知。对27名困难群众缓收诉讼费7.48万元。建立三级信访、信访联席会、信访流程管理和信访分析等制度，明确职责，完善信访工作机制。建立总值班员制度，加强值班接待工作。转变作风，方便群众，对行动不便者登门接待，依法解决合理诉求。强化岗位职责，实行“首问”责任制。对当事人来信来访主动联系，及时回复，并纳入考核，形成全员信访工作格局。全年涉诉上访、信访数量比2005年下降21％。

（孔郁）

【完善执行工作机制】受理执行案件2355件，执结1817件。创新执行思路，探索转让股权、经营权、商标权、专利权等无形资产的执行方法；完善执行流程，严格执行程序，建立执行案件信息管理系统暨执行威慑机制，加大对拒不执行生效裁判行为的惩治力度。改革执行工作机制。建立重大执行事项合议制，严把执行措施实施关；实行执行期限督办和疑难案件执行预案制度，督促执行员在法定期限内完成执行程序，提高执行效率。实行执行裁决权、实施权、财产处置权分离制度。开展规范执行行为，促进执行公正专项活动。清理积案536件，总标的200余万元。受理拆迁执行案件1618件，执结1486件。服务城市建设大局，维护公民权益。降低强制执行比例，慎用强制措施。制定拆迁执行案件立案标准和执行流程。邀请检察机关和特邀监督员现场监督执行。受理执行异议案件12件，结案11件，依法保护案外人的合法权益。

（孔郁）

【社会主义法治理念教育】6月始，开展社会主义法治理念教育活动。制定《南开法院开展社会主义法治理念教育活动实施方案》，明确方法步骤、内容形式和目的要求。联系实际，查摆问题，加以整改。教育活动取得成效：1～8月，结案比2005年上升5.5%，发回重审、改判和再审案件同比下降12%。完善执行案款发放制度，规范执行结案方式，制定非诉执行案件立案标准，建立便民措施。清理执行积案536件，收到锦旗38面，表扬信21封。调解撤诉率提高到61%。妥善解决涉及10人以上的群体性纠纷案件70余件。

（孔郁）

【法律服务】开展“服务经济进园区，一心为民进社区”活动，延伸服务领域，拓展服务空间。制定《关于服务经济、服务社区工作的若干意见》。定期走访15家企业并建立长期联系，提供法律服务。与12个街所辖社区建立联系点，每季度开展一次进社区服务活动。3～12月，进社区法律服务36次，开展法律知识讲座5次，社区群众旁听庭审2次。

（孔郁）

【创新审判】修改完善《案件质量评查细则及责任确认办法（试行）》，设立专门机构负责案件质量检查和违法审判责任追究，定期对审判质量进行分析、通报。全年上诉案件发回重审和重大改判率比2005年下降23.3％。发挥人民陪审员在审判工作中的作用，邀请23名人民陪审员参加22件案件的审理工作。在完善刑事、民事案件审判流程基础上，结合工作实际，参照相关规定，制定出行政案件审判流程、执行案件执行流程、非诉行政执行案件审查和执行流程，以程序公正促实体公正。

（孔郁）

单位名称：天津市南开区人民法院

地址：南开二纬路22号

邮编：300100

电话：273505624006116611

司 法 行 政

【概况】坚持以经济建设为中心，履行司法行政各项职能。推进普法依法治区工作，区“四五”普法依法治理成果显著，被中宣部、司法部评为2001—2005年全国法制宣传教育先进区，总结推广“四五”普法先进经验，启动“五五”普法。加强司法行政基层基础工作，通过人民调解化解民间矛盾纠纷，开展刑释解教人员的帮教安置工作，预防重新犯罪，维护社会稳定。贯彻落实区收编建所方案，司法所收编直管。法律服务业继续发展，法律援助维护弱势群体合法权益，公证工作配合城区整改，公证业务大幅增长，148法律服务专线和基层法律服务工作者面向基层，法律服务走进社区。成立“五五”普法讲师团，举办普法骨干培训班，开展“法律五进”（见424页注释39）活动，制定《关于将物业管理工作任务和指标纳入街道办事处及居委会工作考核的实施细则（暂行）》和《南开区旧楼区物业收费办法》。开展物业管理优秀街道办事处、居民委员会、业主委员会主任、项目经理评选活动，推动区物业管理法治化、社会化和专业化。创建“服务型”司法行政机关。超额完成招商引资和协税任务，实现招商引资1652万元，完成任务330%；实现协税927万元，完成任务163%。司法局被区委、区政府评为“2006年度达标先进单位”和“落实协税目标超额完成单位”。至年底司法局有干部74人，工人1人。区管律师事务所40家。

（梁迎春）

【人民调解】结合居委会改选，调整、充实、完善街道居委会、局、公司人民调解组织，巩固提高调解委员会、调解小组、调解员三级调解网络建设。建立人民调解委员会252个，其中，街道居委会214个、局公司16个、市区直属企业18个、集贸市场4个。调解员4260名，调解信息员8987名。修订和完善人民调解“四项机制”（见424页注释40）、“八项制度”（见424页注释41）。贯彻“稳定压倒一切”方针，组织开展民间纠纷专项治理排查2次，化解社会不和谐因素，排查出纠纷苗头135起，化解135起。调解涉及婚姻家庭、邻里、赔偿、赡养等各类纠纷185起，调解成功183起。举办人民调解员培训班1期。

（梁迎春）

【帮教安置】坚持重大节假日和重大活动期间帮教安置排查制度，实现帮教率100%，重新犯罪率2.29%。组织到天津监狱和河西监狱开展延伸帮教，做服刑人员的帮教转化和思想教育工作。坚持帮教安置成员单位例会制度，重新调整区帮教安置领导小组成员。加强帮教安置网络建设，结合街道居委会换届改选开展全区帮教安置组织整顿工作，设立街帮教安置领导小组12个，居委会工作站208个，帮教安置工作人员2968人。

（梁迎春）

【收编建所】落实区委、区政府收编建所方案，协调市、区、街工作关系，深入各街道调查研究、走访座谈，落实人员编制、办公用房、办公设施和经费保障，确定广开街、嘉陵道街为先期试点单位。11月6日，召开现场推动会，具体安排部署司法所规范化建设工作，随后对其他10个街道司法所全部收编直管，收编司法助理员25名。

（梁迎春）

【公证】加强公证员队伍诚信建设，推行“为民服务绿色通道”、一次性告知、首问责任制等制度，拓宽服务范围，提高服务质量，促进业务增长。配合城区整改建设，为南运河、水阁南、密云路、五金城等30片拆迁拆违工程项目提供证据保全等服务。为驻区企业、金融单位办理企业改制、股权人名称变更、合作协议、大标的经济合同、借款合同等公证事项，为区域经济发展做贡献。全年办理各类公证案件6971件。

（梁迎春）

【法律服务】新建律师事务所4家，至年底有律师事务所40家，注册律师250名。开展规范律师业务档案管理专项活动，对各律师事务所内勤人员进行律管、律协网络资源培训。制定《南开区关于进一步加强律师队伍建设的安排意见》，组织学习全国打黑除恶专项斗争电视电话会议精神，检查各所违法挂牌行为，清理违法挂牌事务所2户。为12个街道、所有居委会重新调整配备1名律师担当社区法律顾问，使法律服务走进社区。全年，律师代理诉讼案件2663件，非诉案件1422件。对50个居委会开展法律讲座，义务代书1067件，解答法律咨询400件，为弱势群体代理援助案件29件。

148法律服务专线和148专线法律服务所解答咨询2000人次，接待来访380人次，提供上门服务50人次，避免经济损失250万元。组织各类法律服务人员在“三.八”国际妇女节、“3.15”消费者权益保护日和社会治安综合治理宣传月等期间举办义务法律咨询活动5次，接待群众法律咨询1500人次，发放宣传资料2000份。

（梁迎春）

【法律援助】推进法律援助进社区工作，建立兴南街天海路社区法律援助工作联络站。举办维护妇女合法权益专题法律知识讲座1期，开展义务法律咨询5次，发放义务咨询卡150张。向长亭假肢公司提供义务法律服务，每周六为残疾人解答法律咨询。援助中心全年办理援助案件42件，义务咨询2114人次，义务代书314件。在市老龄委召开的老年维权工作经验交流会和市司法局召开的法律援助工作表彰大会上，以《充分发挥法律援助职能作用，为老年人托起一片夕阳红》为题，介绍法律援助工作经验，并编入《天津市老年人维权工作经验材料汇编》一书。

（梁迎春）

【队伍建设】开展“四新”大讨论、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育活动。坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，开展各种政治和业务学习。组织干警学习《公务员法》和公共管理MPA课程，提高干警自身素质。创编《南开区司法行政简报》内刊12期。实行科级干部竞争上岗，6名青年干部走上科级领导岗位。巩固发展局队伍建设素质、形象、温馨“三项工程”。领导干部每季度对干警进行政治思想分析，与干警谈心，对干警“家访”，节假日开展“送温暖”活动。加强机关内部建设，深化以“三服务一加强”（见422页注释5）为主要内容的创建“服务型”司法行政机关活动。班子成员带头深入基层调查研究，走访街道12个，社区60个。撰写《为构建和谐南开提供司法保障》文章，获2006年度天津市司法行政系统优秀调研成果一等奖。

（梁迎春）

单位名称：天津市南开区司法局

地址：南开二纬路24号

邮编：300100