政 府 工 作 报 告

（2006年1月6日在南开区第十四届人民代表大会第四次会议上）

南开区区长佘清文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年工作回顾

2005年是南开区经济和社会实现快速协调发展的一年，也是圆满完成“十五”期间各项任务，“一个中心、两个基地”规划建设取得显著成效的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和市委、区委全会精神，主动适应新形势，自觉追求高水平，紧紧抓住新机遇，奋力再上新台阶，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，狠抓实现区级财政收入10亿元、创建市级卫生区和构建和谐南开三大任务，全面完成区十四届人大三次会议确定的各项任务。经济和社会发展第十个五年计划圆满完成，区域经济和各项社会事业加快发展，人民生活质量不断提高，全面建设小康社会取得显著成绩，全区政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，一个经济发展、环境优美、社会和谐的南开逐步展现。

一、区级财政收入突破10亿元，经济实力进一步增强

——主要经济指标快速增长。预计全年生产总值达到64亿元，社会消费品零售额达到111亿元，同比分别增长23.4%和20.5%，超额完成全年目标。财政收入实现重大突破，预计三级税收超过20亿元，区级财政收入达到10.16亿元，同比增长27%，提前两年实现10亿元的奋斗目标。“十五”时期三项主要经济指标实现翻一番，标志着我区经济发展达到历史最好水平，经济总量迈上新台阶，为“十一五”期间高起步开好局，实现经济和社会更快更好发展开创了崭新局面。

——经济布局调整步伐加快。紧紧抓住我市城市总体规划修编的机遇，完善“六区三带”各功能区规划，完成南开区分区规划的编制，重点区域和项目纳入全市修编规划。经济布局调整取得初步进展，高新技术产业、商贸服务业、文化旅游服务业加快发展，房地产业保持良好发展势头。科贸街建设列入全市重点工作，科技园、老城厢、长江汽贸街等一批重要地块和节点建设全面展开。认真落实区人大代表议案，大力推动红旗路以西地区开发建设，制定了规划纲要，列入市重点工程的新南马路五金机电城项目经过艰辛努力取得实质性进展。我区调整规划布局、培育特色经济、集聚产业优势的能力不断增强。

——新技术产业发展创历史最好水平。科技园全年新引进企业599家，实现税收3.58亿元，同比增长43.9%，生产总值占全区总量的23%，技工贸总收入增速保持30%以上。新兴科技服务型企业规模扩大，机械工业第四、第五设计院重组中国汽车工业工程公司在我区落户，将成为全国汽车工程的设计中心。科技楼宇建设呈现聚集趋势，天津电子科技大厦、百脑汇写字楼投入使用，荣华时代广场、农科大厦等5个重点项目进展顺利。培育扶植科技产业发展，启动建设赛德广场光机电一体化专业孵化器，“园中园”规模不断扩大。认真落实“零费区”政策等一系列服务措施，综合服务功能显著增强。成功举办天津首届电脑节暨IT产品交易会，对推动科技会展经济产生积极影响，科贸街辐射能力得到提升。

——大型商贸群建设成效显著。围绕海河综合开发改造，大力发展现代服务业。古文化街商贸区二期、铜锣湾商业广场、皇冠假日酒店建设进展顺利，时代奥城商业广场、上谷商业街、新一佳大型地下超市建成开业。长江汽贸街初显规划效应、市场效应和产业效应，建成一批4S汽车专营店和特色销售店，汽车销售及相关服务企业达130余家，实现年销售收入20亿元，成立了天津市汽车行业流通协会，建成多层面“一站式”车务服务机构，服务功能完备、知名品牌聚集的特色经济带正在形成。积极打造民俗文化旅游服务业，“老城津韵”板块列入全市旅游发展规划，居士林易地重建，修缮一新的老城博物馆对外开放，开通海河风情旅游线，鼓楼、古文化街地区成为我市重要旅游景点。我区商贸服务业呈现业态多元、设施现代、品牌聚集的发展趋势。

——招商引资成效突出。预计全年招商引资协议额达到77.92亿元，到位资金50.24亿元，其中内联引资协议额达50.84亿元，到位资金达40.47亿元，同比分别增长195%和254%，均实现历史最好水平。以商招商效果明显，企业推介投资带动效应强劲；楼宇招商势头良好，大型地块和黄金地段成为投资热点；招商引资和协税目标责任制发挥了有效的激励作用。全年新引进投资1亿元以上的大型项目达到22个，广东富力集团、上海静安集团、台湾远百集团等一批知名企业落户我区。个体私营经济发展迅猛，全年新增个私企业4369家，注册资金13.74亿元，增长速度位居全市前列。非公有制经济生产总值预计达到31.2亿元，占全区总量的49%，成为区域经济发展最具活力的增长点。

二、建成市级卫生区，城市建设和管理水平进一步提高

——城市拆迁取得重大突破。全区拆除各类房屋60万平方米，涉及拆迁项目20个，安置居民1万余户，圆满完成快速路、南大道及大小园“城中村”等片的拆迁任务，启动了水阁南、绿荫里等地区拆迁。针对拆迁工作出现的新情况、新问题，采取择地先期建设安置用房，适当提高补偿标准，货币与异地安置相结合，拆迁与项目建设同步交叉进行等一系列措施，建成拆迁安置房4片近10万平方米，充分发挥“三条保障线”作用，妥善安置1926户拆迁困难家庭，保证了市、区重点工程顺利推进，在破解拆迁难题上迈出重要步伐，为区域长远发展拓展了新的空间。

——城市建设取得可喜成绩。老城厢地区开发建设陆续启动，开工面积近50万平方米。全区在建项目和建设规模位居全市前列，施工面积达506万平方米，竣工124万平方米。基础设施建设力度加大，快速路西北半环南开段工程进展顺利，地铁一号线具备通车条件，拓宽改造宾水西道、水上北路、欣苑路等10余条干支道路，建成水上公园周边集生态景观于一体的交通路网，成为我市道路景观的新亮点。园林绿化建设不断加强，全年新增绿地52万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达到37.59%和29.8%，人均公共绿地面积达到8.6平方米。居民生活配套设施得到完善，维修改造一大批道路里巷，新增供热112.1万平方米，住宅热化率和集中供热率分别达97%和89.9%，群众居住条件和城区综合功能明显改善。

——市容环境治理取得显著成效。全面实施“雪中送炭”和基础建设“双十”工程。对脏乱问题突出的临潼路、向阳路等20条道路和43个居民区进行专项治理，封堵私开门脸，治理乱摆乱卖，整修道路景观，清除一批违法建设和占路摊贩聚集处，综合治理“五小行业”、“城中村”、城乡结合部，“除四害”力度不断加大，鼠密度大幅下降。以创建国家环境保护模范城市为契机，下力量治理污染源，进一步净化大气环境。大力推动菜市场建设，新建改造宁乐里、横江路、荣迁里等17个菜市场。20%的道路保洁实现机械化作业，提升改造一批三类公厕，综合整修红旗南路、庆丰路等11条道路，建成南门外大街、古文化街等地区大型夜景灯光组团，形成都市景观新亮点。

——市容环境管理机制不断完善。坚持条块结合，各负其责，充分发挥街道城管委和各职能部门的作用，构建了横向到边、纵向到底,覆盖全区的市容环境监督管理网络。在建管系统、街道城管委和居委会全面推行了ISO14001环境管理体系，建立健全巡查报告、协调督办、处理反馈等痕迹管理机制，道路巡查考核、环卫四级巡检等制度不断完善。社会产权排水管网全部纳入市政统一管理，绿化养护、工地监管、社区环境卫生等工作得到加强。

我们在创建市级卫生区工作中，坚持创卫为民的工作思路，强化建管结合，标本兼治，落实责任，健全机制，大力推动基础设施建设和市容环境综合治理，城区载体功能不断增强。经过全区人民顽强拼搏、艰苦努力，我区创卫工作取得阶段性成果，跨入市级卫生区行列。

三、构建和谐南开取得成效，人民生活进一步改善

——社会保障体系不断完善。坚持社会保障工作统筹联动的思路，构建了以就业、助困、就医、助学、扶残为主要内容的社会救助机制，社会保险事业不断发展，全区形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业联动的社会保障体系。高度重视就业与再就业工作，加大培训力度，广辟就业岗位，用足用好优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，全年实现创岗安置2.3万人，安置下岗失业人员2.23万人，公益性公司发展到50家。在全市率先提出并实现无“零就业”家庭、托底安置“4050”下岗失业人员的目标，该做法作为典型经验在全国推广。实行低保与再就业联动机制，针对低保对象不同情况开展分类救助，对残疾特困户实施了包保服务、扶贫救济等措施，困难群众生活得到基本保障，做到应保尽保。全区各有关部门和社会各界积极开展面向低保人员、民政救济对象、特困家庭和特困学生的救助活动，春节期间为180户低保特困家庭送去彩电，在全社会产生极大反响。

——社区建设得到加强。继续实施旧楼区改造，全年整修16片、72万平方米，三年累计完成102片、整修面积达311万平方米，整修旧楼房1494栋，80%以上的旧楼区实行准物业管理，受益群众近30万人。建成淦江东里等精品小区，新建改造一批社区休闲广场、星光老年之家等服务设施，带动了便利店、便民早点等商业进社区，整修改造的天津警备区第二干休所，成为全国军地共建文明小区的成功范例。加强居委会规范化建设，对全区居委会用房、配套设施进行调查摸底，制定了加强居委会设施管理的规定，为部分居委会增加了办公用房、实施了供热补建，为近百个居委会配齐“十个一”办公设施，提高了居委会人员工资标准，45片新建小区纳入居委会管理，为加强社区建设奠定基础。

——各项社会事业加快发展。启动创建国家可持续发展试验区申报工作，科技进步监测连续六年位居市区第一，获得全国科技进步区称号。成功举办第十九届科技周活动，评选出15项科技进步奖。积极保护知识产权，专利申请和授权量持续攀升，技术市场交易日趋活跃，总量位居全市第一。全面实施素质教育，深入开展创办南开优质教育活动，成功举办全国优质教育与教师专业发展研讨会，新课程改革取得成效，积极促进教师队伍专业化发展，我区教育教学质量稳步提升，中高考成绩再创新高。深入推进中小学布局调整，31中学示范校、中营模范小学主体竣工。社区教育体制不断完善，在构建学习型社区中发挥了重要作用。健全社区卫生服务体系，不断满足人民群众健康需求，规划筹建黄河医院改扩建工程，社区卫生服务四级网络逐步完善，新建体育中心街社区卫生服务中心，服务站发展到60个，方便了群众就医用药。进一步完善疾病预防控制体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制。体育竞技成绩取得新突破，获全国各类比赛金牌8枚，培养输送全国十运会3名金牌选手，蝉联全市中小学田径运动会第二名，社区体育指导中心在全市唯一获得全国群众体育先进单位荣誉，文化事业繁荣发展，连续8年被评为全国先进区。统计工作机制进一步健全，经济普查和人口抽样调查工作圆满完成，我区获得第一次经济普查全国先进集体称号。流动人口管理工作经验在全市推广。老干部活动中心启动扩建，区防空防灾应急指挥中心开工建设。国防建设、民兵建设以及双拥、人民防空、防震减灾工作取得新成绩，军事设施保护工作获得全国先进称号。民族、宗教、侨务和对台工作在经济发展和社会稳定中发挥积极作用。强化计划生育属地管理，健全宣传和服务机制，人口与计划生育工作取得良好成绩。

——社会局面保持稳定。认真贯彻《信访条例》，加强信访制度建设和接待工作，强化信访工作责任制和督查督办，及时解决涉及群众切身利益的问题。畅通政府热线、区长信箱等渠道，加强为民服务网络建设，进一步密切与人民群众的联系。围绕创建“平安南开”，进一步完善“五网五模式”治安防控体系，加强社会治安综合治理，充分发挥人民调解组织作用，及时化解社会矛盾，严厉打击各种刑事犯罪活动，多发性侵财案件明显下降，社会面防控能力进一步增强。加强消防、交通、生产等安全监督管理，完善监管体制和工作机制，深入开展安全大检查、街域企业安全普查和重大隐患排查，全年无重大安全责任事故。

——精神文明创建活动丰富多彩。广泛开展以“主动适应新形势，自觉追求高水平”为主题的大讨论，在全区营造人人关心南开发展的浓厚氛围。大力推进文明城区创建工作，开展了一系列主题教育实践活动，文明小区“五个一”活动成果丰硕，建成航天北里、邮电公寓等20个文明示范小区，华苑街安华里社区被评为全国百佳学习型社区。举办了创建市级卫生区、廉政文化、慰问外来务工人员等专场演出，“和谐南开”艺术节、南开之夏等社区文化活动活跃了群众精神文化生活。

四、加强依法行政，政府职能转变进一步加快

——民主法制建设水平逐步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥法律顾问、咨询委员的作用，不断提高决策民主化、科学化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案共255件，其中供热补建、旱厕改造、网吧管理等“三公开”件和重点、难点件办理取得较好的社会效果。大力推动依法治区，坚持领导干部带头学法用法，各级干部和广大群众的法制观念、遵纪守法意识普遍增强，青少年法制教育向纵深发展，社区普法活动取得新进展。认真办理行政执法投诉、行政复议和行政诉讼案件。居民自治工作形成特色，促进了基层民主政权建设。安置帮教、法律宣传、法律服务等工作取得新成效。全面完成“四五”普法和“三五”依法治区规划各项任务。

——政府依法行政能力不断加强。制定并认真实施《南开区全面推进依法行政工作实施方案》、《南开区人民政府工作规则》，进一步促进政府工作科学决策、依法管理、规范运行。在政府机关深入开展了保持共产党员先进性教育活动，以学习宣传《公务员法》为契机，加强公务员队伍建设，严格执行工作目标责任制，加强考核考评工作，积极推行干部竞争上岗，规范社会公开招考招录工作，干部队伍年龄、文化结构不断优化。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，对执法人员全面实施了执法考核认证工作。认真贯彻落实《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照廉洁自律“五不许”规定要求，加大反腐败工作力度。加强审计监督管理，深化领导干部经济责任审计，强化对重点资金、重点项目和重点部门的专项审计。认真实行非税收入“收支两条线”，坚持政府集中采购制度，节约行政成本，财政监督管理水平不断提高。强化工商、税务、物价、技术质量、卫生防疫、文化市场等监督管理，严厉打击各类违法经营行为，有力的维护和规范了市场经济秩序。

——经济体制改革取得重大突破。坚持整体推进、分类指导、先易后难、因地制宜,大力推动企业改革。区属国有和集体企业改制基本完成，两年实现转制企业103家，完成应改制企业总数的90.35%。街道工商实业公司改革全面完成，所属20家公司与街道办事处实现分离，采取多种方式分流安置管理人员。坚持发展混合所有制经济，推进股份制改造，促进改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。进一步健全国有资产经营管理体制，国有资本运营和监管得到加强。街道劳动保障服务中心推行全员聘用制工作稳步推进，事业单位人事制度改革取得新进展。

——经济发展环境明显改善。大力表彰为经济和社会作出突出贡献的企业，区财政拨专款奖励功勋企业、明星企业和重点企业，区级领导定期联系走访企业，开展现场办公。大力推进行政审批制度改革，行政许可服务中心继续简化申报程序，整合共性事项，推行“一表通”审批流程，提高了行政审批效率，进一步降低企业注册门槛，畅通市场准入通道。“超时默许”审批机制入围中国地方政府创新奖评选。全年新注册企业4678户，同比增长83%，共办理许可事项2.45万件。进一步深化政务公开，政府门户网站全新改版，规范和扩大政务公开内容和范围，建立政府新闻发布会制度，向社会公开群众关注的政务信息，增强了政府工作透明度。行政执法评议工作不断深化，采取网上测评、聘请行政执法监督评议员、设立企业监督评议岗等多种方式，初步形成政府接受社会监督评议的工作机制，涌现出一批文明执法先进单位和个人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些差距和不足：一是经济发展思路和工作机制与市场经济发展要求还有差距，用市场手段破解难题的能力有待进一步提高；二是区级财力不够大，各项事业发展的需求与财政支出能力的矛盾还比较突出，特色经济与优势产业对财政贡献率有待进一步提高；三是经济发展环境仍需改善，特别是在依法办事程序上还有不规范的地方，办事效率还需进一步提高；四是群众最关心的实际问题有的还没有解决好，一些群众生活还比较困难，部分社区环境有待进一步改善。对以上问题我们要高度重视，在今后的工作中采取切实有力的措施，认真加以解决。

各位代表，过去一年我区各项工作成效显著，“十五”期间经济建设和社会各项事业取得了令人鼓舞和振奋的巨大成就，这是全区各级干部职工和广大人民群众共同努力的结果，是各部门、各单位辛勤工作的结晶，凝聚着全区人民的智慧和心血。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协的监督和帮助，得益于市有关部门和区内外各企事业单位的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向为南开区建设和发展做出贡献的全区各族人民，向一贯支持帮助政府工作的人大代表、政协委员，向与我们同甘共苦、并肩战斗的人民解放军和武警官兵，向与我们肝胆相照、通力合作的各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心、支持、帮助我们的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2006年主要任务

以区级财政收入实现10亿元为标志，南开区经济社会发展进入一个新的历史阶段，要在更高的平台上实现更快更好的发展，必须充分认清面临的形势，把握机遇和挑战。从国际看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化趋势不断增强，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，特别是现代服务业跨国转移趋势更加明显。从国内看，经济社会转型加快，知识创新、科技创新、体制和机制创新，成为经济社会发展新的推动力量。从我市看，滨海新区纳入全国发展战略总体布局，天津发展面临重大历史性机遇。市委、市政府关于加快滨海新区开发开放的战略决策，为加速国际国内资本、技术、产业、人才的聚集，更大的扩展经济发展空间创造了有利条件。与此同时，海河经济拉动效应、天津协办奥运会重大商机，为我区经济发展和城市建设带来的机遇持续显现，我区创建国家级卫生区、可持续发展实验区等工作，将进一步促进区域经济和社会良性发展。同时也要看到面临的考验和挑战，我国资源、能源日趋紧张，瓶颈制约日益突出，各地区竞相发展，市场竞争更加激烈，加快结构调整，转变增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的任务非常繁重。

按照区委八届八次全会《关于制定南开区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我们认真编制了《南开区国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》，提交本次会议审议。“十一五”规划提出了今后五年我区经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，到2010年，三项主要经济指标在2005年的基础上实现翻一番，年均增长15%，区级财政收入突破20亿元，实现城区生态环境显著提升，实现人民生活水平普遍提高，实现社会文明程度全面进步，实现地区综合实力新的跨越。“十一五”规划将作为全区今后五年经济和社会发展的纲领性文件，对于推进建设小康社会和现代化事业具有全局性和长远性的指导作用。

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和市委八届九次、区委八届八次全会精神，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，抓住一大机遇，突出两个重点，巩固三项成果，努力做到抓住新机遇、站在新起点、再创新优势、实现新跨越。围绕“一个中心、两个基地”第三阶段规划，加快调整产业结构，发展优势产业和特色经济，提高经济增长的质量和效益，建设适合中心城区发展的集约型、节约型、生态型经济模式，保持经济持续、快速、协调发展，全区生产总值增长23％，社会消费品零售额增长20％，区级财政收入增长18％，实现招商引资协议额50亿元，到位资金额30亿元。坚持以人为本，全面发展各项社会事业，提高全区创新能力、服务能力和竞争能力，促进全区经济、政治、文化与社会建设有机统一、共同进步。

一、加快实施六区三带规划，再创经济发展新优势

以实施“十一五”规划为新起点，进一步强化规划在经济和社会发展中的指导和带动作用，坚持规划高标准，项目高水平，土地高产出，经济高增长的思路，完善“六区三带”功能布局，促进重点地块和重要节点控规，逐步实现与市总体规划对接。通过科技创新、结构调整、完善机制、科学管理，促进经济增长方式转变，充分发挥房地产业的投资拉动作用，整合资源，合理布局，扩大发展空间，逐步形成以科工贸为一体的高新技术产业；以大型商贸群、专业市场为特色的商贸服务业；以民俗文化、休闲会展为特色的旅游服务业；以楼宇经济、总部经济为特色的商务服务业。加大重点地区地块的规划建设和招商力度，突出科贸街建设、西区开发建设两大重点，成立项目推动组，搞好宣传策划包装，实现以项目带动资源整合，以项目推动节点建设，以项目打造集聚优势，发展规模经济，逐步形成产业链，增强地区活力。

二、全力推动科贸街和西区建设，加快发展高新技术产业

按照建设商贸物流、信息服务、科技孵化、中试生产为一体的新技术产业发展思路，充分发挥区域高等院校、科研院所、大型科技企业三大优势，整合各类资源，大力发展对经济社会具有带动作用的高新技术产业。扶植财税贡献率高、竞争能力强的主导产业，鼓励企业自主创新，研发科技含量高、附加值高、环保型的项目和产品，宣传扩大企业知名品牌影响力。加快建设科贸金街，逐步调整鞍山西道、白堤路空间布局和经营业态，促进经济多元化、市场专业化。加快在建重点项目进程，推动百脑汇二期规划、天津科技广场建设，改造科贸大楼，启动南方科技广场改造，建设大学科技园。举办第二届电脑节。全力推动西区开发建设，调整产业结构，加快天拖地块整体开发，规划建设科技企业总部商务区；推动新南马路五金机电城项目实施，建设生产资料物流区；培育发展南开工业园、中环电子等一批都市工业园区。加大科技投入，围绕发展优势产业，整合相关要素，加快建设专业孵化器，培育高新技术企业和产业化项目，促进科技成果向生产力转化。加大知识产权保护力度，鼓励专利申请，增强科技创新能力。进一步扩大新技术产业经济总量，建设科技强区。

三、发挥海河经济带动效应，大力发展现代服务业

抓住海河综合开发改造带来的持续效应，加快重点地块商贸服务设施建设，规划振兴西南角老商业圈，形成以鼓楼、古文化街为核心的民俗文化旅游商贸区和商业商务区。围绕“老城津韵”板块，大力发展旅游经济，举办第三届中国·天津妈祖文化旅游节和鼓楼国际旅游风情节，进一步挖掘民俗文化，整合历史遗迹，推进名人故居建筑群的保护和规划。充分利用协办奥运会的机遇，加快推动奥林匹克中心配套区建设，抓住有利时机，加强宣传造势，营造体育经济氛围，带动相关服务产业发展，借助水上公园、堆山景区等旅游资源优势，构建体育会展商贸区。优化发展长江汽贸街，完善规划布局，加快资源整合，拓展发展空间，加速引进大店名企，提升经营档次，推动国际汽车展销中心、长江汽贸城建设，筹建二手汽车服务中心，举办长江汽车博览周活动，进一步提升汽贸街知名度和影响力。大力发展楼宇经济，整合盘活闲置楼宇，以黄金地段商贸群建设带动现代商务楼宇建设，增强现代服务业集聚能力。

四、扩大对内对外开放，大力推进招商引资

抓住滨海新区开发开放的重大历史性机遇，坚定不移地实施开放带动战略，有效发挥区域优势，找准结合点和切入点，主动服务，借势发展。立足于结构调整、选商引资,立足于吸引境外市外资金，招名商招强商，立足于发展楼宇经济,吸引研发中心、商务总部落户南开。继续创新招商方式，拓宽招商渠道。坚持规划引导招商，严格按照功能定位和产业布局，引导鼓励企业投资建设大型经营性公建项目。坚持宣传带动招商，走出去，请进来，利用各种传媒网络、节会活动，广泛宣传投资环境，促进招商信息对接。坚持企业推介招商，充分利用知名企业影响力吸引投资，促进大型地块开发建设。加强税源建设，强化属地征管，落实重点项目全程跟踪服务责任制，加大对大型楼宇、专业市场等聚集区税收征管的力度，深化招商引资和协税两个责任制，完善激励机制，激发工作的主动性和创造性，提升招商引资和税源建设的质量和水平。

五、提升服务水平，优化经济发展环境

坚定不移地打好服务牌，在服务中求发展，在发展中创品牌，增强地区影响力和凝聚力。要支持和鼓励自主创新，优化创新环境，搭建创新平台，抓住资金、技术、人才等关键要素，探索建立融资机制，培育发展投资公司、各类行业协会和社会中介组织，完善市场经济服务功能，促进资源的合理配置。全面提升行政许可服务中心功能，深化“超时默许”等工作机制，完善“一表通”审批流程，积极推行网上审批，进一步提高工作效率，规范各类服务大厅建设和管理，提升窗口单位对外形象。落实行政执法责任制，加强过错追究和执法评议考核，建立健全监督评议的长效机制，出台优化经济发展软环境评估办法，促进政府部门服务水平不断提高。深化政务公开，完善政府新闻发布会制度，拓展政府门户网站功能，提升社会公共服务水平。深入整顿和规范市场经济秩序，加强日常性管理和专项治理，为企业发展创造公平竞争环境。大力开展重点地区环境建设工程，构建布局合理的路网骨架，加强景观建设，提升整体环境水平。继续深化经济体制改革，加大重点攻坚力度，帮助企业破解改革难题，引导劣势企业逐步退出，支持非公有制经济参与国企改革。深化事业单位人事制度改革，积极推进政企分开、政事分开。大力发展非公有制经济，认真落实国家和市、区各项扶植政策，及时公布产业政策、投资热点和市场需求，畅通非公有制经济发展的渠道。

六、加快城市建设步伐，为区域发展积蓄后劲

抓住我市加大基础设施建设机遇，发挥房地产业的拉动作用，提升城市载体功能。高水平、高质量推进老城厢地区整体开发建设，加快非经营性公建、商务楼宇建设，计划开工面积达100万平方米。积极配合快速路西纵南开段和地铁二号线、三号线建设工程，做好沿线路口和站点拆迁工作。围绕全区经济发展重点，完善基础设施建设，推动支持快速路二期建设，争取启动长江道西段、黄河道、雅安道、天拖北道等道路改造。大力实施里巷改造工程，对一批小区全面进行道路整修和排水管道改造。完成水阁南等地块拆迁任务，推进零散片平房拆迁改造，加快“城中村”改造步伐，妥善安置拆迁居民，建设大园村、渭水道安置用房。新增供热和补建工程100万平方米，实施70万平方米旧楼区改造。推进北草坝绿水园建设，全年植树1万株，提高绿地养管水平，全区绿化覆盖率和绿地率分别达到38.8%和31%，努力建设生态宜居的城市环境。

七、推进城市管理科学化，提升市容环境整体水平

围绕创建国家卫生区目标，深入开展宣传教育活动，发动社会各界和市民广泛参与创建国家卫生区工作，巩固创建市级卫生区成果，提升市容环境整体水平，进一步改善区域发展环境和群众生活环境。坚持建管结合，标本兼治，重在治本，高标准、高水平实施十项重点工程。全面推行ISO14001环境管理体系，完善市容环境监督管理机制，加大督查和整改力度，强化各职能部门行业管理和街道办事处街域管理职责，促进城市环境管理科学化、规范化。巩固提升道路环境管理质量，加强城区各类基础设施的管理和养护，下力量解决重点地区占路摆卖问题，实施次支道路街景整修，加大封堵私开门脸力度，坚决拆除违法建设，开展创建无违章街活动。以旧楼区改造为契机，集中力量再治理一批脏乱居民区，搞好物业管理，从根本上改善社区环境。加快菜市场建设，搞好市场内部管理和外部环境治理。深入实施“除四害”、“五小行业”整治、城郊结合部治理等专项工程。积极推进环卫体制改革，成立机扫中心，完善道路承包责任制和招投标机制，加强环卫设施设备建设，全面提升作业水平。搞好景观路整修和夜景灯光建设，构建一流的城市景观和夜景灯光体系，打造市容环境新亮点。

八、健全社会保障体系，努力构建和谐社区

强化政府公共服务职能，把关注民生、维护民利作为社会保障工作的指导思想。大力实施就业和再就业工作，把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，进一步完善落实就业政策，积极推动解决新生劳动力就业问题，扶植发展公益性公司，妥善安置“4050”下岗失业人员，解决好“零就业家庭”就业问题，年内创造就业岗位1.6万个。管好用好小额贷款，落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。健全社会救助体系，继续推进低保与再就业工作联动，针对特困群体的实际困难，分类实施救助工作，进一步促进扶贫助困经常化、规范化。积极发展残疾人事业，创建全国残疾人工作示范区。认真落实国家及我市有关政策，将进城务工人员社会保障问题和机关事业单位养老保险制度改革工作作为重点，完善失业保险、养老保险、医疗保险，做好《生育保险条例》的宣传和工伤保险的实施，健全社会保障体系。大力加强社区建设，健全领导体制和工作机制，深入开展“五星级”居委会创建活动，按照“十个一”标准，基本完成居委会办公设施配置，逐步改善居委会用房条件。加强社区居委会组织建设，搞好换届选举工作。大力推进社区服务，提高居民区管理和服务水平，加强社区教育、卫生、文化、体育、治安等各项工作，促进社区和谐发展。

九、推动各项事业健康发展，不断提高人民生活水平

要把促进社会和谐作为加快发展的重要目标和必要条件，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。按照以人为本的要求，以维护人民群众根本利益为宗旨，不断促进社会进步和人的全面发展。大力加强社会主义精神文明建设，以创建文明城区为目标，开展创建文明行业、文明单位、文明机关、文明社区活动，深化创建文明小区“五个一”工作，树立文明新风尚，提高市民文明素质和道德水平。推进创建国家可持续发展实验区工作，统筹发展经济和各项社会事业，加快发展与群众生活密切相关的教育卫生、文化体育等公益事业，满足人民群众日益增长的物质和文化需求。努力创办优质教育，不断深化素质教育，进一步提高教育质量和位势，突出教师专业化发展，提升学校管理水平。坚持优质发展，整合教育资源，31中学示范校、中营模范小学投入使用；坚持均衡发展，缩小校际差距，满足广大群众接受优质教育的需求；坚持特色发展，大力发展职业教育，培养符合社会需要的应用型人才。加强公共卫生体系建设，巩固创建全国社区卫生服务示范区成果，强化社区卫生服务监管，完善应急处置、疾病控制和卫生监督体系运行机制。加快卫生资源调整，实施黄河医院改扩建工程，规划建设水阁医院和鼓楼街、八里台街社区卫生服务中心，提升社区卫生服务功能，满足广大居民方便就医的需求。大力发展文化体育事业，结合旧楼区改造，继续增加社区体育健身路径和文化活动场所，办好第十一届全民健身运动会，开展具有时代特点、面向大众、形式多样的文化活动，丰富传统文化内涵，推动民间文化艺术对外交流，进一步提高群众文化品位。建立健全计划生育家庭利益导向机制，重点做好计划生育优质服务和流动人口管理与服务工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。对台、民族、宗教、侨务、外事等工作要取得新成果。加强国防教育和民兵预备役、人民防空建设，健全完善防震减灾预警机制，深化双拥共建工作，密切军政军民关系。

十、坚持依法行政，加强政府自身建设

认真履行《宪法》赋予政府的工作职责，进一步密切与人大代表、政协委员的联系，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大和政协汇报、通报工作。强化部门职责，认真办理好人大代表、政协委员的议案、建议和提案，加大“三公开”等重点件办理力度，努力提高办理质量，坚持举一反三，不断改进政府工作。加强依法治区，制定并启动实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，进一步提高全民法律素质，提高各级干部依法行政能力和水平。加快推进政府职能转变，认真落实《南开区全面推进依法行政工作实施方案》，按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，努力加强政府自身建设。充分发挥咨询委、法律顾问、经济顾问的作用，重大决策广泛听取各方面意见，促进政府民主、科学和依法决策。加强居民自治工作，拓展法律服务领域，加强信访接待工作和人民调解工作，完善为民服务网络，认真解决涉及群众切身利益的问题，统筹协调各方面利益关系，维护社会公平和公正。加快建设“平安南开”，大力加强社会治安综合治理，继续完善“五网五模式”治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和破坏市场经济秩序、危害群众生活的违法活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，强化文化市场监管，加强青少年思想道德教育和法制教育，健全未成年人犯罪预防体系。加强安全生产监督管理，严格落实责任制，强化企业安全生产主体责任，加强交通消防、食品餐饮、医疗药品等领域的安全监管，预防重大事故发生，确保人民生命财产安全。建立突发事件应急处置工作机制，制定应急预警预案，增强应对重大突发事件的能力，维护社会公共秩序，确保社会安全和稳定。认真学习贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理，进一步改进机关作风，提高办事效率和服务水平。积极做好人才的引进、培养和使用,努力建设高素质的公务员队伍。认真执行党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好廉洁自律，纠正行业不正之风。行政机关带头厉行节约，推进节约型社会建设。进一步强化审计监督，规范财经工作秩序，努力建设责任型、法治型和服务型政府。