强化教育制度监督    构建惩防腐败体系

 积极推进反腐倡廉工作取得新成效

（2006年1月24日在全区党政领导干部会议上的工作报告）

南开区纪检委书记穆万敏

同志们：

今天召开党政领导干部会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，认真学习胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话和中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志在市纪委第十二次全会上的重要讲话，深入落实中纪委第六次全会、市委八届九次全会、市纪委第十二次全会以及区委八届八次全会精神，按照中央和市委关于当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和工作部署，总结2005年反腐倡廉工作，部署2006年工作任务。

一、2005年反腐倡廉工作回顾

2005年，区委、区政府认真贯彻落实中纪委第五次全会和市纪委第十次全会精神，按照“为民、务实、清廉”和“主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶”的要求，加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的领导和组织推动。长顺书记在去年党政领导干部会上要求广大党员和各级领导干部要弘扬求真务实精神，既要注重对干部进行有针对性的“言教”，又要以身作则，发挥“身教”的带头、带动和带领作用。并代表区委常委会作了带头落实廉洁自律各项规定，自觉接受全区人民监督的廉政承诺，有力地推动了全区反腐倡廉工作的深入开展。各级党组织按照中央和市、区委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，严格执行党风廉政建设责任制，进行了卓有成效的工作。各级纪检监察组织认真履行纪律检查和行政监察职能，加强组织协调，创造性地开展工作，狠抓反腐倡廉各项任务的落实。经过全区广大党员、干部和人民群众的共同努力，我区党风廉政建设和反腐败斗争继续保持了健康发展的良好势头，取得了新的明显成效，有力地促进了全区改革、发展和稳定。

（一）坚持惩防并举，反腐倡廉重点工作取得新成效

以落实廉洁自律“五不许”规定为主线，深化领导干部廉洁自律工作。各级党组织把学习“五不许”规定，纳入党员先进性教育活动计划，纳入班子民主生活会和党员专题组织生活会的重要内容，认真学习对照检查，开展批评与自我批评，并组织了自查自纠和专项治理，各级领导干部廉洁自律意识进一步增强。

以查处滥用权力、以权谋私大要案为突破口，加大查办违纪违法案件工作力度。受理并办结群众来信来访107件。初查核实101件，立案查处11件，给予党政纪处分5人，其中开除党籍3人。为国家和集体挽回经济损失27.4万元。坚持“二十四字”办案方针，严把案件质量关，案件审理覆盖率始终保持100%。

以解决损害企业和群众利益的突出问题为切入点，推进纠正部门和行业不正之风工作。坚持季度执法评议，社会各界对行政执法满意率同比提高了1.3个百分点。开展了教育收费的专项检查和创建教育收费示范区、示范校活动。加强了对各医院实行医务公开、医药费控制和服务质量等情况的监督检查。对快速路等拆迁工程依法拆迁和经济租赁房选房情况进行全程监督，现场受理群众举报；对创卫工作实施效能监察，及时协调解决群众对市容环境整治方面的投诉。积极做好清欠农民工工资和拖欠工程款工作，全部清理完成了政府投资项目拖欠工程款项。

以落实党风廉政建设责任制为着力点，充分发挥责任主体和责任部门职能作用。搞好反腐倡廉任务分解，抓好责任目标的考核和检查，严格责任追究。各级党政领导班子认真履行责任主体职责，切实做到工作部署到位、管理教育到位、监督考核到位。

（二）坚持标本兼治，源头治理腐败工作取得新成果

加强教育，超前防范，筑牢拒腐防变堤坝。以保持共产党员先进性教育为契机，在全区党政机关深入开展“保持先进性、争做好公仆”教育实践活动，有针对性地开展了正确认识反腐败斗争形势教育、党纪政纪法规教育和防范提示教育。组织了万名党员学习党政纪法规知识测试、千名党员干部学习反腐倡廉理论征文、百名书记讲廉政党课和优秀廉政党课评选活动，编印了《优秀廉政党课汇编》。宣传了李秀清等一批廉政先进典型。积极推进廉政文化建设，巩固了反腐倡廉“大宣教”工作格局。

完善制度，强化监督，保证权力正确行使。落实了任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委领导与基层党政一把手交流谈话等制度，继续开展了巡视工作。以推进网上公开、网上办公和网上评议为着力点深化政务公开工作，完成了服务大厅等级考核评定，在全市率先建立新闻发布会制度，对群众关注的事项定期进行重点公开。大力推进厂务公开，进一步规范了国有企业、控股企业、外商独资、合资企业和个体私营企业厂务公开、民主管理的内容、形式和程序，探索不同所有制企业民主管理新模式。

深化改革，健全机制，把住源头治腐关口。推进行政审批制度改革，以贯彻落实《行政许可法》为主题开展行政效能监察，认真清理行政许可事项、行政许可文件和行政许可实施主体，进一步规范了行政审批行为。继续落实“告知承诺制”等制度，积极推行“一表通”工作机制，行政审批时限大幅提速。推进财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”管理规定，区属行政事业单位政府非税收入纳入财政专户。开展了对“小金库”的专项检查，完善并落实了政府采购制度。推进干部人事制度改革，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。深化经济责任审计工作，健全和完善了经济责任审计工作联席会、责任追究、跟踪监督、审计结果公开等制度，尝试推行绩效审计。

（三）落实《实施纲要》，构建惩防腐败体系工作取得新进展

把学习贯彻《实施纲要》与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，在深入学习领会《实施纲要》，把握其基本原则、主要内容和具体要求上下功夫。组织了包括区四大机关党员领导干部和处级干部在内的万名党员学习《实施纲要》知识测试，《南开时讯》、南开有线台、警钟网等多种宣传媒体，在黄金时段和显著位置开展《实施纲要》的宣传，营造了学习、宣传《实施纲要》的浓厚氛围。

着力抓好落实《实施纲要》任务分解和责任分工，把贯彻《实施纲要》与推动反腐倡廉重点工作结合起来，积极构建坚决惩治腐败与有效预防腐败的体系。研究制定了《南开区贯彻落实市委〈实施纲要〉具体意见的实施细则》，对2005—2007年的反腐倡廉任务做出具体安排，对今后若干年的工作进行了总体规划。

2005年，各级党委、纪委紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性建设和区委提出“搞好一个教育、完成三大任务”的总体目标，深入开展反腐败斗争，取得了新的工作成果。成绩的取得得益于区委、区政府的正确领导，得益于各级党政组织的重视和大力支持，得益于各职能部门认真履行职责和相互配合，得益于社会各方面群众的关心和积极参与，得益于各级纪检监察组织注重发挥组织协调作用和创造性的工作。在肯定成绩的同时，还要看到存在的不足，主要是：在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面有许多问题需要研究和探讨，有效防治腐败的制度还不完善，有些措施的针对性、有效性还不强，党风、政风方面还有一些群众不满意的地方。对此，我们必须采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、扎实有效地做好2006年反腐倡廉工作

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，是实现我区“六区三带”规划建设战略目标的重要一年。扎实做好今年反腐倡廉各项工作，对于维护全区改革发展稳定的良好局面，实现区域经济和社会各项事业持续快速协调健康发展至关重要。

2006年全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照中纪委第六次全会、市委八届九次全会、市纪委第十二次全会和区委八届八次全会的部署，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，全面实施我区《贯彻落实市委〈实施纲要〉具体意见的实施细则》，努力构建严厉惩治和有效预防腐败体系。各级纪委要在党委的领导下，按照党章的要求全面履行职责，结合实际，突出重点，切实维护党的纪律，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为促进全区改革发展稳定，构建和谐南开提供坚强有力的纪律保证。

把反腐倡廉工作进一步推向深入的总体目标是：深入开展反腐倡廉主题教育实践活动，党员干部廉洁从政的自觉性进一步提高；落实完善党风廉政建设各项规章制度，反腐倡廉制度化、法制化进程进一步加快；建立健全管用有效的监督机制，对权力行使的制约进一步加强；不断深化体制机制改革，源头治理腐败问题的力度进一步加大；严肃查处违纪违法案件，社会公平正义和谐的环境进一步优化；坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风，区域经济发展环境进一步改善。

（一）加强教育抓自律，不断促进领导干部廉洁从政

加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，在全区深入开展以树立和落实科学的发展观、正确的权力观、政绩观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位关、利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

认真学习先进典型，以郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水、张云泉、杨业功、侯祥麟等为榜样，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。运用典型案例进行警示教育。把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。

大力开展廉政文化建设。研究制定《南开区关于加强廉政文化建设的意见》，总结推广开展廉政文化“五进”活动试点单位的经验，深化“家庭助廉”活动，努力培育有南开特色的廉政文化，形成一批廉政文化示范社区、示范学校。探索反腐倡廉全民教育之路，制定并落实《南开区青少年廉洁文化建设实施方案》，组织开展课题研究，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系。

严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度。开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参加赌博等党风方面存在的问题。要结合实际，继续解决以各种名义公款旅游的问题，注意纠正一些单位在革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。

认真落实中央和市、区委要求，加强对基层党委换届工作的监督，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。按照中央的要求，认真学习贯彻落实公务员法，坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件要求，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，保证公务员工资制度改革顺利进行。

（二）综合治理抓纠风，切实解决损害群众利益的突出问题

以解决群众反映的突出问题为重点，坚持纠建并举，综合治理，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。针对群众反映上学难问题，完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策。全面实施教育收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，积极采取有力措施，开展创建规范收费示范区、示范校活动。针对群众反映看病难问题，加强医德医风建设，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。继续纠正城市房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。推进城市房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。

围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，加强市场监管，认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业非法排污等破坏生态环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。

加强基层党风廉政建设。巩固和发展先进性教育活动成果，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要，与民争利的行为。要抓好窗口单位的行风建设，总结推广好的经验做法，把民主评议政风行风活动纳入规范化制度化轨道。

（三）严肃执纪抓查处，坚决惩治违纪违法行为

以查处发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。

严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成办案合力。加强信访、案件审理和申诉受理等工作。进一步发挥案件查处的治本功能，搞好案件分析，针对案件查处中暴露出的苗头性、倾向性问题，督促有关部门制定相关的规章制度。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新，为受到失实举报的党员干部澄清问题。

（四）深化改革抓源头，铲除滋生腐败的土壤和条件

继续深化干部人事制度改革。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。继续落实市纪委、市委组织部《关于坚决防止和反对选人用人上的不正之风和腐败现象的意见》，防止干部“带病上岗”、“带病提职”。进一步推行领导干部经济责任审计工作，坚持经济责任审计联席会、跟踪监督、结果公示等制度，积极推行绩效审计。深化行政审批制度改革，充分发挥行政许可服务中心和行政效能投诉中心作用，进一步健全完善“并行审批、超时默许”和“一表通”工作机制，完善行政审批服务、行政效能监察、要素配置、社会服务四个平台。开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。深化财政管理体制改革。贯彻落实《南开区推行部门预算的意见》，斟选试点单位实行部门预算。严格执行《天津市非税收入实行“收支两条线”管理办法》，将“收支两条线”管理范围扩大到所有政府非税收入，并全部纳入预算或财政专户。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让制度，进一步规范产权交易市场。完善政府采购管理机制，建立政府采购网站，实行政府采购信息网上发布，探索制定定点采购和协议供货制度，规范政府采购行为。

（五）强化监督抓制约，确保权力正确行使

认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。以开展巡视工作为重点，搞好对基层党政领导班子、领导干部贯彻执行党的路线方针政策和区委、区政府决议、决定以及落实民主集中制、廉洁从政等情况的监督检查，及时处理发现的重要问题。认真落实“三谈两述”和经济责任审计等制度，强化对党政领导干部从政行为的监督。研究制定《南开区实行党务公开的意见》，逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度。进一步落实《党员权利保障条例》，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。认真贯彻落实市委《关于加强对党政“一把手”监督管理的制度》。研究制定《南开区国家公务员从政道德行为规范》，强化对国家工作人员从政道德的制度约束。以贯彻落实《行政许可法》为重点，在全区统一立项，对各级行政组织和行政监察对象开展廉政监察、效能监察和执法监察，强化对国家机关工作人员依法行政的监督。

进一步健全和完善政务公开、厂务公开配套制度。落实区政府《关于进一步深化政务公开的意见》，落实四类不同所有制企业厂务公开民主管理实施办法，建立流程清晰规范、动态监督到位，制度保障有力的长效机制。要把人大、政协、司法机关、新闻媒体等监督力量整合起来，通过建立情况通报制度，及时沟通监督信息，努力形成监督合力，不断提高监督工作的整体实力和水平。

（六）优化环境抓监察，健全服务经济发展的长效机制

紧紧围绕区委、区政府中心工作，以建设公开透明、廉洁高效服务型政府为重心，以健全执法评议、软环境评估体系为着力点，研究制定《2006年进一步优化经济发展软环境工作的安排意见》。认真总结四年执法评议工作经验，将季度执法评议与监督评议岗、网上动态测评为主体的经常性评议相结合，建立健全监督评议的长效机制。在充分调研建立经济发展软环境评估体系的基础上，出台《南开区优化经济发展软环境评估办法》，把对经济发展软环境的定性分析与定量分析结合起来，努力实现由主观评价向客观评价转变。继续开展行政事业单位服务大厅等级考核评定工作，使我区各类服务大厅在1—2年内全部达到等级要求。继续选树文明执法、服务经济先进典型，深入开展创建服务型机关活动，进一步更新理念，增强服务意识，提高办事效率和服务水平。

（七）维护纪律抓检查，为落实科学发展观、构建和谐社会提供保证

各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

要按照十六届五中全会和市委八届九次、区委八届八次全会的要求，围绕加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境，以及全面推进我区“一个中心、两个基地”规划建设，加快实施“六区三带”战略目标等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项工作落到实处。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。

认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促各单位、各部门认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，查找存在的问题，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部坚持原则，认真执行党的纪律特别是党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。

同志们，让我们在区委、区政府的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，与时俱进，求真务实，扎实工作，认真完成好各项任务，不断开创反腐倡廉工作新局面，取得新成效，为建设特色突出、实力雄厚、和谐文明的现代化新南开做出新的贡献。