天津市南开区人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法(试行)

  (2013年3月18日天津市南开区第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

  第一条为了加强南开区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)的监督工作,加强对规范性文件的审查监督,维护法治的统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法》,结合本区实际,制定本办法。

  第二条区人大常委会审查监督下列规范性文件:

  (一)区人民政府发布的决定、命令;

  (二)区人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件;

  前款第(一)项规范性文件应当报送备案,第(二)项规范性文件应当抄送备查。

  第三条审查监督规范性文件由区人大常委会办公室牵头,具体负责规范性文件的接受、登记、存档、分送等工作。

  区人大常委会内务司法工委、财政经济工委、城建城管工委、教科文卫工委、代表联络室等工作机构(以下简称工作机构)按照责任分工,负责承办相关规范性文件的审查工作。

  区人大常委会内务司法工委应当加强与政府法制办的沟通协调,并做好相关工作。

  第四条区人民政府制定的规范性文件,自发布之日起三十日内,由制定机关向区人大常委会报送备案或抄送备查。规范性文件有修订的,应当在重新发布之日起三十日内,由制定机关向区人大常委会报送备案或抄送备查。

  第五条规范性文件报送备案或抄送备查时,应当向区人大常委会提交下列材料:

  (一)规范性文件备案或备查报告;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)规范性文件说明;

  (四)上述材料的电子文本。

  第六条每年三月底前,制定机关应当将上一年度制定的规范性文件目录,填写《南开区年度规范性文件目录报送表》报送区人大常委会办公室。

  第七条对规范性文件审查,主要看是否存在以下内容:

  (一)超越法定权限的;

  (二)同法律、法规、规章以及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触的;

  (三)违背法定程序的;

  (四)同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的;

  (五)其他不适当情形。

  第八条区人民法院、区人民检察院认为本办法第二条规定的规范性文件有第七条规定内容之一的,可以向区人大常委会提出书面审查要求,由区人大常委会办公室统一接收、登记,并于接到书面审查要求后十五日内分送承办审查工作的工作机构审查。

  第九条本办法第八条规定以外的其他国家机关认为规范性文件有第七条规定内容之一的,可以向区人大常委会提出书面审查建议;社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有第七条规定内容之一的,可以向区人大常委会提出书面审查申请。审查建议或审查申请由区人大常委会办公室接收、登记,并于收到书面审查建议、申请后十五日内送达有关承办工作机构;工作机构经研究认为需要审查的,应该在接到书面审查建议后六十日内提出审查建议,报经区人大常委会主任会议同意后,进行审查。

  第十条区人大常委会办公室或者承办审查工作的工作机构认为规范性文件有本办法第七条规定内容之一,需要主动审查的,可以提出书面建议,经区人大常委会主任会议同意,由有关工作机构承办审查工作。

  第十一条承办审查工作的工作机构审查规范性文件,必要时可以要求制定机关的有关部门说明情况;审查认为规范性文件有本办法第七条规定内容之一的,应当与制定机关的有关部门沟通协商,提出意见。

  制定机关认为无需修改或者废止的,应当说明理由。

  第十二条承办审查工作的工作机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立时,应当提出初步审查意见。

  第十三条承办审查工作的工作机构提出的初步审查意见,经区人大常委会主任会议审议后,认为规范性文件不需要修改或者废止的,由区人大常委会主任会议决定结束审查;认为规范性文件需要修改或者废止的,应当形成书面审查意见,建议制定机关自行修改或者废止。

  第十四条制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者废止的意见,并向提出书面审查意见的机构反馈。

  第十五条制定机关依照书面审查意见的要求对规范性文件予以修改的,修改后的规范性文件应当重新发布,并按照本办法第四条、第五条的规定报送备案或者抄送备查。

  制定机关依照书面审查意见的要求对规范性文件予以废止的,应当向社会公布。

  第十六条制定机关未依照书面审查意见的要求对规范性文件予以修改或者废止的,区人大常委会承办审查工作的工作机构可以向区人大常委会主任会议提出处理建议,由区人大常委会主任会议决定向区人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。

  区人大常委会会议决定撤销规范性文件的,应当向社会公布。

  第十七条制定机关应当主动接受人大常委会监督,按照本办法规定及时准确地将规范性文件报送备案或者抄送备查;未报送备案或者抄送备查的,由区人大常委会办公室通知制定机关限期报送、抄送;逾期仍未报送、抄送的,区人大常委会办公室可以建议主任会议要求制定机关向人大常委会提出专题报告。

  第十八条根据本办法第八条、第九条规定进行的审查工作结束后,区人大常委会办公室应当根据需要,将审查结果书面告知提出审查要求或者提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。

  第十九条区人大常委会办公室和承办审查工作的工作机构每年年终应当汇总规范性文件报送备案、抄送备查和审查的情况,并向主任会议报告。

  第二十条本办法自通过之日起施行。

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