多年来，南开区高度重视和谐社区建设，坚持把创建和谐社区作为构建和谐南开的基础工程，全面落实市委、市政府加强社区建设的各项工作部署，深入研究社区建设理论新成果、准确把握社区建设发展趋势、深刻认识社区建设规律、以科学发展观指导社区建设，积极探索建设具有南开特色和谐社区的有效途径。

　　社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。按照构建和谐南开的要求，紧紧抓住社区环境、社区服务、社区管理、社区文化等关键环节，着力创造更多的和谐因素，促进人与自然、人与社会、人际关系的和谐，推动和谐社区建设的深入发展。主要有以下四个做法：

　　（一）统筹规划，搭建平台，构建和谐的社区生活环境

　　坚持把加强社区基础设施建设作为推进和谐社区建设的重点，按照统筹规划、合力共建的要求，高水平搭建社区平台，全面改造提升社区基础设施水平。2007年，区政府投入资金 500 万元，各街道办事处投入资金 246 万元，区属各单位投入资金 500 万元，社会单位捐助 35 万元，区建委、市政、环卫、供热及煤、水、电、气等社会各界给予资金支持，共投入资金 2000 万元，启动实施 40 个社区基础设施达标升级建设项目，实际完成 45 个，大大加快了社区基础设施建设现代化进程。

　　大力实施旧楼区改造。 2007年全区投资 6295 万元完成 21 个小区的旧楼改造任务，维修道路 104 条、里巷道路 374 条、完成支线道路改造 17 条，疏通社区管道 77.65 公里 。四年累计投资近 1.2 亿元，改造小区 124 片，建成咸阳北里、学湖里等 7 个精品示范社区。同时，投入资金 3000 余万元，大规模改造景观道路、支线里巷，为社区居民创造优美的居住环境。率先基本完成供热老住宅补建工作，热化率达 99% 。

　　大力实施社区居委会设施提升改造。 几年间，投资改造居委会办公活动用房，积极推进居委会办公设施“十个一”标准化配置，建成一批星级居委会。在解决居委会用房的同时，将居委会设施整合为四大功能，即设置党组织、居委会、社区警务、社团组织等办公功能；设置劳动保障、环境管理、医疗卫生、计划生育、治安调解、低保救助等公共服务和家政咨询、便民利民服务功能；设置市民学校、图书阅览室，具备环保、法律知识、医疗保健、老年、青少年、再就业教育培训功能；设置各类群体文化活动、会议等综合使用功能。

　　大力实施社区服务设施建设。 自 2002 年以来，全区加快对区、街、居三级劳动保障平台建设。投入 1000 余万元，对区劳动保障服务大厅， 12 个街劳动保障中心和 214 个社区劳动保障工作站进行改造，增设服务窗口，购置计算机、触摸屏等现代化办公设备。提升改造黄河医院，建成 11 个街道社区卫生服务中心，按照 3-4 个居委会或一万居民建立一个卫生服务站，居民步行 15 分钟就能到达一所社区卫生服务机构的要求，全区建成 80 个社区卫生服务站，同时在社区内按户设立家庭责任医生，初步形成四级社区医疗卫生服务网络，切实方便居民的防病和就医。

　　（二）统一规范，创新机制，构建和谐的社区管理模式

　　坚持把扩大基层民主、深化居民自治作为和谐社区建设的方向，不断完善党领导下的充满活力的社区管理机制。

　　加强社区党建工作。 充分发挥街道和社区党组织在社区建设中的领导作用，形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻社区单位党组织共同参与的社区党建格局。大力开展“强基创先”工程，努力提高社区党组织建设的整体水平。调整社区党组织设置形式，把党支部建在社区、党小组建在楼栋，实现了党建工作在社区的全覆盖。

　　加强社区居委会建设。 坚持每年为居委会办一些实事，妥善解决他们的实际问题。切实保证居委会办公经费每年 1.2 万元，按时发放补贴，按照相关规定为符合条件的社区成员上齐各种保险，居委会采暖费全部由政府解决，极大地调动了居委会成员的积极性。同时，高度重视居委会班子建设，充分发挥居委会在管理服务社区事务中的主体作用，对居委会班子进行有计划的培训，不断提高居委会成员的整体素质和工作能力，全面提高居委会的工作水平。

　　积极组织群众参与社区建设。 健全民主选举、民主决策和民主监督机制，完善居民代表大会协商议事会、社区成员代表会议等自治组织。扩大居委会直接选举的覆盖面，在上届居委会换届选举中，南开区直接选举的居委会达 40% ，并尝试整建制街全部实行直接选举，保障了居民的选举权，居民参选率达 80% 以上，选举了居民拥护的居委会班子，畅通社情民意反映渠道，完善社情民意反映机制，保障了居民群众的监督权。在社区党组织的领导下，由居委会、居民小组、楼门管委会组成一个自下而上、互联互动的工作机制，极大地激发了居民群众参与社区建设的热情，形成共建共享和谐社区建设成果的良好氛围。

　　积极探索居民自治的有效途径。 面对发展的新形势，在实行物业管理的社区推行“三位一体”的工作机制。针对华苑街全部实行物业管理的实际，在华苑街探索居委会、业主委员会和物业公司相结合的社区管理模式，理顺了社区各种组织关系，调动了各方面参与社区事务的积极性，有力推进社区建设不断深化。为解决社区居委会行政化问题，在万兴、体育中心两个街、 14 个居委会实行选聘结合、建立“三会一站”的社区工作新模式，经过近两年的实践，取得显著成效。在水上公园街进行整建制创建文明和谐社区的试点，有力地促进社区建设深入发展。

　　（三）统一组织，完善网络，构建和谐的社区服务体系

　　坚持把加强社区服务作为建设和谐社区的主要内容，完善以公共服务为主体，以各种社会组织服务为辅助，以社区志愿者为补充的社区服务体系。建立区、街、居三级管理机构，把公共服务、社会服务、志愿服务融为一体，把政府购买服务、无偿服务、低偿服务、有偿服务密切地结合起来，对社区资源进行有效的调配与结合，满足群众多层次，多样化的服务需求，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

　　构建“ 3510 ”社区服务框架。 建立三大服务网络，即公共服务网、社区与居民联系网、居民之间互助网；搭建五大服务体系，即社区救助、社区服务、社区医疗保健、社区文化教育和社区权益维护；提供十项服务，即设施服务、邻里服务、互助服务、社会服务、法律服务、社区组织服务、医疗卫生服务、信息服务、学习服务、活动服务。在此基础上，实现了社区服务五个延伸，即公共服务延伸向普惠型延伸、商业服务向连锁式延伸、养老服务向个性化延伸、困难救助向制度化延伸、便民服务向信息化延伸，使居民生活在社区，满意在社区，在社区中实现自身价值。

　　积极推进政府购买服务。 开发了九大类公益性岗位，建立了以社区医生为骨干的医疗服务队，以劳动保障协管员为骨干的劳动保障服务队，以辅警为骨干的治安服务队，以园林协管员为骨干的绿化服务队，以市容协管员为骨干的环境服务队，以民政主任、低保主任为骨干的社区救助服务队，以家政服务志愿者组成的社区养老服务队，以社区专职教师为骨干的社区文化教育服务队。积极推进商业进社区，促推社区商业连锁化，引导民间组织开展多种形式的社区服务，实施放心早点工程，形成社区便利店、社区邮政网点等服务业态，阳光 100 社区商业中心街被命名为国家级示范中心街，社区服务网络进一步完善。

　　积极推进社会保障服务。 建立区委领导、政府负责、部门协作、社会参与的社会保障联动机制，完善低保再就业联动机制。加大政府调控力度，统筹社会用工管理，建立与社区单位劳动用工联盟，形成帮扶困难群体就业的长效机制。推行由民政、卫生、残联、红十字会等相关部门联动的专项救助和分类施保，形成了区、街、居三级救助网络。通过扩大救助范围和加大救助力度，实现了对困难群众的就业、就医、就学和救助的托底保障， 全区完成创岗安置 10.2 万人，实现零就业家庭、低保家庭和单亲家庭的动态安置归零。

　　（四）统筹发展，打造品牌，构建和谐的社区精神文化

　　坚持把加强社区精神文明建设作为构建和谐社区的长久之策，大力发展社区文化教育事业，以完善载体搭建社区教育平台，以社区教育传播先进文化，用先进文化打造社区精神，用社区精神凝聚共建和谐家园的强大动力。

　　深入开展社区文化教育。 从全区中小学抽调 24 名责任心强、有工作经验的干部教师到 12 个街从事专职社区教育工作，并选拔 151 名专职教师在社区任教，开辟青少年社区实践基地 700 余个。区政府每年投入社区教育经费 93 万元，开展各种形式的青少年教育活动，形成了以行政推动和社区学院为龙头的社区教育新模式。自2006年中央电大“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目在我区立项以来，极大推动了我区数字化学习型社区建设。目前，我区已在欣苑、易川里、长华里 3 个社区建成数字化学习港，并将再筹划建设 40 个社区。开设了南开社区教育网，通过网上的“视频课堂”，市民教育、妇女教育、闲暇教育、青少年教育，为社区居民提供便捷、轻松的学习环境。各街都建成了“全国文化信息资源共享工程街道分中心”，日华里、泊江东里曾获全国文化先进社区。

　　打造创建文明社区“五个一”活动特色品牌。 着眼拓展、完善和提高，在抓软件、抓规范、抓精品、抓特色、抓推动上下功夫，建设具有南开特色的文明社区。投资 200 万元先后创建一批学习型、文化型、服务型、侨务型、科普型等“五个一”精品文明示范社区。在全市首创社区电子阅览室、爱子影院、小巧手实践课堂、社区心理健康指导中心，从多方面进行大胆尝试，取得了宝贵的经验。