南开区人民政府

　　“十五”时期是我国改革开放和社会主义现代化建设实现第三步战略目标的关键时期，是南开区跨入二十一世纪，实现国民经济和社会各项事业更快发展的重要历史阶段。按照党的十五届五中全会精神，根据天津市总体发展要求和《中共南开区委关于制定国民经济和社会发展“十五”计划的建议》，制定《南开区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

　　一、九五期间的简要回顾

　　“九五”期间，我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本方针，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，依靠全区人民，解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，制定并实施了“一个中心、两个基地”建设规划，区域经济持续、快速、健康发展，社会事业日益进步，城区面貌发生显著变化，人民生活水平继续提高，较好地完成了“九五”计划确定的各项任务，为今后五年跨越式发展奠定了坚实的基础.

　　(一)区域经济持续快速发展

　　实施区域经济发展战略，形成了多种所有制经济共同发展的区域经济新格局。到2000年，全区国内生产总值预计达到22.5亿元，年均增长22.4 %。区级财政收入预计达到20720万元，年均增长10.4 %。社会消费品零售总额预计达到16.1亿元，年均增长14.5 %。

　　经济结构日趋合理。我们着力调整产业结构和产品结构，全区第三产业稳步发展，房地产业、文化旅游和生产要素市场等新兴第三产业迅速崛起，第三产业国内生产总值所占比重达到87 %。工业企业经过嫁接、改造、调整，努力开发新产品、新项目，初步形成了以电子、仪器仪表、机械制造、生物制药、服装、食品等为主的重点行业，扩大了规模，提高了水平。高新技术产业快速发展。以科贸街和南开工业园为重点，加快基础设施建设，拓展发展空间，制定配套政策，进一步开发白堤路、民营科技园、电子配套市场等科技企业集聚地，为新技术产业发展创造了良好条件。民营科技企业不断发展壮大，科技进步型企业实力增强。到2000年，科技产业技工贸总收入预计达到32.9亿元，年均增长40.8 %，缴纳税金5600万元。天津信息港工程南开示范区建设取得明显进展。

　　对内对外开放成效显著。不断提高对内对外开放水平,吸引外资和利用内资成为拉动区域经济发展、加快城市建设的重要力量。“九五”期间，协议外资合同额预计达到5305万美元，实际利用外资预计达到4283万美元。内联引资协议额预计达到19.5亿元，实际利用内资额预计达到7.2亿元。

　　个体私营经济迅猛发展。积极引导扶持个体、私营经济健康发展，其整体素质发生了明显变化，成为区域经济的重要组成部分。到2000年，私营企业(含园区政策区)预计达到3500家，注册资金14亿元，其中百万元以上私营企业近300家。个体私营经济国内生产总值预计达到10.1亿元，占全区国内生产总值的比重达到45.1 %。

　　(二)各项改革不断深化

　　我们坚持以“三个有利于”为标准，以企业改革为中心，以理顺经济管理体制为重点，积极探索公有制多种实现形式，促进投资主体多元化，推进了多种所有制经济共同发展。

　　企业改革步伐加快。企业产权制度改革不断深化，区属国有企业和区街集体企业采取多种形式进行改制和资产重组。国有商业采取组建集团、联合发展、发展新型业态等方式，不断发展提高；129家小型商业企业从国有和集体经济中有序退出。集体企业中一批骨干企业建立了现代企业制度，转制为有限责任公司和股份合作制企业，企业机制更加灵活；一批挂靠企业进行了脱钩转制，恢复了企业的本来面目；一批市属划转企业进行资产重组和机制创新，注入新的活力。

　　政府职能转变取得实质性进展。加强对经济工作的宏观管理，着力改善投资和经营环境。不断加强税源建设，实行了税收目标责任制。建立了经济服务中心，开通为企业服务的“绿色通道”。实施清费治乱减负工作，收到明显效果。政府管理经济的观念和方式更加贴近市场经济的要求。

　　各项配套改革稳步推进。积极落实社会保障制度改革措施，养老、失业等社会保险覆盖面进一步扩大，基本做到离退休职工基本养老金和下岗职工基本生活保证金按时足额发放。进一步加大实施再就业工程的力度，保持了全区就业局势的基本稳定。区街城市管理体制、干部任用、劳动用工、住房、教育、卫生等方面的改革取得新的进展。

　　(三)城市建设与管理成效显著

　　“九五”期间，我们坚持城市建设与管理并重，加快基础设施建设，加大市容环境综合治理力度，进一步提高了城区载体功能和人民生活质量。

　　城市建设取得显著成绩。五年间，拆除危陋房屋136万平方米，开工309万平方米，竣工235万平方米，还迁安置居民57297户。于1998年提前4个月基本完成与市政府签状的130万平方米成片危陋平房改造任务。新建、拓宽了城厢中路、南马路、广开四马路等33条道路(含25条区管道路)。新建35千伏电站6座，新建排水泵站4座。全区绿化覆盖率预计达到26.07 %，人均公共绿地预计达到5.88平方米，城市绿地率预计达到18.32 %。完成了198个超标污染源的限期治理任务。新建了天拖、王顶堤两个大型热源基地和兴泰里、津涞路、万德庄供热站，住宅热化率预计达到62%。

　　市容环境综合治理取得长足进步。以清脏治乱为重点，加大“拆违”力度，全面实施“畅通工程”。10个整建制街达到基本无违章。墙子河改造工程全面完成。完成了25座垃圾转运站和86座旱厕改造任务。街景整修和夜景灯光进一步完善。积极推进“建厅退路”工作，建成体育中心、林苑农副产品市场等11个厅式市场，全区市容环境和秩序得到改观。

　　(四)各项社会事业全面发展

　　“九五”期间，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深化教育、文化、卫生等各项改革，促进了各项社会事业不断发展。

　　构建了素质教育实践体系的基本框架，调整中小学布局，改善办学条件，教育、教学质量稳步提高。医疗卫生资源配置进一步优化，社区医疗和专科建设收效明显，医疗服务能力不断提高。计划生育连续五年实现人口自然增长率负增长。“双拥”工作成绩显著，民政优抚对象及困难居民的基本生活需求得到保障。文化旅游资源进一步开发利用，整修了天后宫、文庙和古文化街，启动建设老城博物馆，建成文庙古玩城和古旧书交换中心。全面实施《全民健身计划纲要》，竞技体育获得好成绩。

　　坚持不懈地开展了文明创建活动，社区文化、群众文化形成特色和优势。重建和新建了文化宫等一批基础文化设施。全面完成了依法治区第二个五年规划和普法第三个五年规划任务，行政执法行为逐步规范。广泛开展了居民自治活动，人民群众参政议政的渠道进一步拓宽。严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象，深入开展纠风和反腐倡廉工作，成效明显。

　　“九五”期间，我区各项工作取得了显著成绩，但仍存在深层次矛盾和问题。主要是：经济结构与南开的功能定位和市场需求仍不适应；市场经济体制和运行机制尚不完善，区属经济缺乏活力；经济和社会管理水平还需提高；高层次经济与管理人才缺乏等。

　　“十五”期间，我们要发挥优势、克服困难、抢抓机遇、迎接挑战，超常规发展，跨越式前进，实现各项工作全面上水平，进一步提升南开区在天津市发展格局中的地位。

　　二、“十五”期间发展目标与指导方针

　　(一)发展目标

　　南开区经济和社会发展的总体目标是：区域经济继续保持持续快速发展，国内生产总值在2000年基础上每年递增15%，到2005年实现翻一番，力争达到50亿元；财政收入每年增长12%-15%，到2005年可支配财力按可比口径在2000年基础上翻一番，达到6亿元；社会消费品零售总额每年递增15%，到2005年在2000年基础上翻一番，达到32亿元；利用外资合同额到2005年在“九五”基础上累计翻一番，达到1亿美元，到位资金累计6000万美元；内联引资协议额到2005年累计35亿元，到位资金在“九五”基础上累计翻一番，达到15亿元。经过五年左右时间，使南开区成为科技综合实力领先，商贸服务业发达，文化旅游特色突出，城市功能比较完备，市容环境整洁有序，人民生活水平和生活质量较高的先进文明市区，“一个中心、两个基地”建设初具规模。

　　(二)指导思想和方针

　　经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照江泽民同志“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和市委七届七次全体会议及区委七届九次全体会议精神，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步加快“一个中心、两个基地”建设步伐，积极推进经济跨越式发展和社会全面进步。

　　经济和社会发展要把握以下指导方针：

　　1、坚持发展是硬道理，把加快发展、增强综合实力作为工作的重中之重。要始终坚持以经济建设为中心，继续按照发展区域经济的思路，坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一，千方百计扩大税源，增加税收，全面增强我区的经济综合实力。

　　2、坚持推进“一个中心、两个基地”建设。进一步明确实施规划的思路、举措，狠抓项目落实，加快建设步伐。商贸业、新技术产业、文化旅游业在全市的比重要有较大的提高；具有较强的集聚扩散功能，成为天津重要的商品集散地；具有较强的服务带动功能，成为天津对外经济文化交流的重要窗口；具有与经济发展相适应的文化结构和精神风貌，成为经济发达、文化繁荣、生活舒适、市民素质高、社会风气好的先进文明市区。

　　3、坚持不断改革创新，大力推进经济结构调整。利用我区科技、人才、智力资源优势，加快体制创新和科技创新。继续深化改革，推进国有经济布局和所有制结构调整，使生产关系更加适应生产力发展的要求。大力实施科教兴区战略，推进科技进步和人才培养，推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，实现我区经济跨越式发展。

　　4、坚持扩大招商引资，努力拓宽融投资渠道。招商

　　三、“十五”期间主要任务和举措

　　(一)调整结构，加快“一个中心、两个基地”规划建设

　　坚持市场导向与政府推动相结合的原则，充分发挥我区科教优势、商贸优势、和旅游资源优势，大力发展现代服务业，强化“一个中心、两个基地”集聚扩散功能和服务带动功能，实施经济结构战略性调整，促进我区经济结构不断优化。

　　1、加快经济和社会信息化进程，推进高新技术产业发展

　　坚持“科教兴区”战略，充分发挥我区科技优势，建设南开科技园。搞好科技服务，提高区域科技竞争力，实现科技工作率先上水平，创建科技强区。到“十五”期末，科技产业技工贸总收入预期目标实现比“九五”期末翻一番。

　　加快社会信息化建设。以信息基础设施建设和信息技术应用为重点，加速推进经济社会信息化。继续加强多媒体网络建设，使信息基础设施建设保持市区领先水平；大力普及计算机和网络知识，加强信息技术的广泛应用；围绕经济、科技、教育和社会生活各个方面的发展需要，鼓励开发为经济和社会发展服务的信息库和资源库，培育一批应用软件开发企业；积极扶持、壮大、规范信息市场，加强对信息服务业的引导和管理；完善经济、教育、卫生医疗、社区服务等重点信息应用系统，率先成为社区信息化先进区。

　　着力加强高新技术产业基础设施建设。坚持技术开发、技术服务、技术成果交易和科技产品贸易的发展方向，进一步加快科技贸易街的发展，搞好街域延伸，增加科技用房，发展壮大科贸街，增强科技辐射能力。南开工业园要进一步加强环境建设，开发科技用房，办好民营科技园、华侨创业园和软件园，拓展发展空间，吸纳产业化项目，扩大产业规模，提高经济效益。重点吸引一批具有先进技术和广阔国内外市场资源的大型公司或集团投资落户，不断提高科技产业规模和水平。规范和完善科技企业、科技市场，发展电子商品市场，使南开科技园区成为天津及周边地区电子商品集散地。

　　不断完善科技创新服务体系。逐步完善多元化的科技投入机制。努力建立和完善“高新技术产业发展基金”，积极探索建立多种形式科技风险投资基金和科技担保资金。积极创造条件，为科技企业进入创业板市场提供服务。加大高新技术企业经营管理人才和科技创新人才培养、培训、开发和引进工作力度。继续完善科技人才信息库的建设，实现人才库与重点项目建设库的动态连接，为高新技术产业发展提供人才保证。建立科技创新机制，加快科技成果转化开发及产业化步伐。鼓励有条件的高新技术企业建立技术开发中心，扶持发展一批为科技企业服务的社会化咨询中介机构，建立区生产力促进中心及科技创新服务组织，不断提高科技服务水平。

　　努力使企业成为技术创新的主体。围绕电子信息、生物制药、新能源三个重点发展领域和光机电一体化、新材料、环保产业三个鼓励引导领域，鼓励扶持一批重点高新技术项目，促进产业结构和产品结构优化升级。紧紧利用科研机构与设计单位实行企业化转制的契机，扶持发展一批具有较强科技实力的民营科技企业，通过融资合作等形式，壮大一批民营企业集团。采取引进、合作、自主开发等方式提高企业技术创新能力。注重高新技术与适用技术的共同发展，积极引导老企业加强技术改造，促进产品的升级换代。

　　2、调整优化商贸结构，提高流通能力和服务水平

　　完善商贸中心建设，调整布局，优化结构，拓展商贸集聚服务功能，促进我区第三产业上规模，上水平。

　　——完善规划布局，构建和形成商贸中心

　　加快老城厢及周边繁华商业区建设。开发老城厢及西南角等地区的商贸功能，成为人流比较集中、特色比较明显、零售业比较发达的购物区。建设鼓楼文化旅游商贸区。提高古文化街和服装街的经营档次，改造东马路商业街。

　　发展天塔繁华商贸区。依托周邓纪念馆、水上公园和跳水馆、网球馆，重点开发建设与旅游、体育事业相配套的商贸、餐饮、休闲、服务设施；依托体育中心等大型场馆设施，积极发展博览、展示、会务服务，举办商品交易会、博览会等商贸交流活动，拓展经贸展览功能。

　　培育商务活动区。在南开三马路和南门外大街及其之间地区，借助南京路市级中心商务区延伸之势，加大开发力度，鼓励写字楼建设，吸引国内外企业驻津机构、金融保险机构和大公司入驻办公，集聚该地区商务功能。

　　利用国有大中型企业闲置的场地、厂房，联合开发建设生活市场和以生产资料为主的大型专业批发市场，在中环线以西形成大型专业市场带。

　　——大力发展服务业，提高服务业质量与水平

　　把握时代特征，抓住发展机遇，拓宽服务领域，提高服务水平，加快服务业发展。今后五年特别要大力发展现代服务业，增加现代服务业在第三产业中的比重。

　　大力发展信息、物流、会计、咨询、法律服务等现代服务业。进一步转变观念，增强发展现代服务业的意识。提高服务水平和技术含量，带动服务业整体上水平。大力扶持和规范会计师、律师、咨询等中介服务行业，加强行业监管和人员培训，推动其提高工作质量和服务水平，不仅为本市服务，还要进入全国和国际市场。

　　改组改造商贸、运输、房地产等传统服务业。利用高新技术和现代经营方式提升传统服务业的档次和水平，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经济效益。

　　加快发展教育、卫生、文化、体育、物业管理、社区服务等社会性、公益性服务业。进一步推广和规范物业管理，加快社区服务业发展，提供便民利民服务。引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。

　　——加强市场规划与建设，形成市场规模和特色

　　制定市场建设的整体规划，发挥我区优势和特色，逐步建设和形成以电子商品市场、建材市场为主，各类技术产品市场和一般商品市场共同发展的市场体系。逐步完善市场企业化运行机制，积极培育1—2个能在全国知名的商品批发市场。

　　生产要素市场要不断加强信息资源建设和网络建设，积极发展电子商务，筹建我区商品服务交易信息中心，形成以骨干企业和大型市场为主体，覆盖全区、连接国际国内市场的信息网络。发挥市场对资源配置的基础作用，加强房地产交易、产权交易、科技成果交易和人才、劳动力等要素市场建设。

　　继续大力培育发展生产资料、工业产品、新技术产品为主的特色商贸街，提高档次，扩大辐射面。农贸摊群市场要加强规范管理，“十五”期间，全部实现退路进厅，为居民提供方便、规范的生活服务。

　　——深化商业结构性调整，建立新型商业管理体系

　　面向国际国内统一大市场，从壮大自身实力、完善自身功能入手，积极创造条件，发展现代物流业。争取国际知名品牌地区代理商资格，开展国内外、市内外大宗商品总经销、总代理业务，进入国际经销网。

　　实施名店名品战略，改组改造传统商业。集中力量培育壮大自有品牌，力争在五年内培育和发展1-2个全国知名品牌。

　　大力发展以大型超市、连锁店、专卖店和特许加盟为主的新型业态。培育和发展一批适应市场和企业需要的中介服务机构。

　　借助高等院校后勤服务社会化契机，大力发展商业社会化服务。积极建立区域性商业管理体系，组建行业协会，实现社会化行业管理。积极引导消费，促进社会消费模式从自我积累型向信用支持型转变。

　　3、开发文化旅游资源，推进旅游产业发展

　　坚持文物保护与开发利用相结合、文化旅游与发展商贸相结合的原则，加快文化旅游基地建设，进一步建点连线，扩充吸纳客流能力，建立健全符合市场经济的文化旅游管理体制和运作机制，尽快实现文化旅游产业化。

　　扩容增项，做足天津老城历史文化大文章。把开发老城历史文化作为文化旅游基地建设的切入点，处理好老城改造与资源保护的关系，通过规划引导、完善提高、改造转化、新建扩建等做法，提升老城地区整体旅游吸纳功能。以鼓楼为中心，加快鼓楼文化旅游商贸区建设，逐步形成以餐饮、娱乐、服饰、戏剧文化、书法绘画、工艺品制做等为主要特色的天津老城风情旅游区；完善老城博物馆建设，建成海河天后旅游码头；充实扩建天后宫，面向东南沿海及海外打好妈祖文化牌；进一步挖掘老城文化遗产，搞好老城旅游资源的保护、置换和恢复开发，修复部分名人名居。

　　贯通景点，逐步形成具有南开特色的旅游精品系列。加速南开旅游资源开发与建设，以区内旅游景观为依托，与全市旅游景观相连结，开发具有我区特色的天津老城“民俗文化之旅”“都市风景之旅”和“现代科技之旅”等旅游系列

　　扩充能力，搞好文化旅游深度开发。鼓励引导区内外客商和旅游相关企业积极开发旅游资源，积极引导建设旅游超市，不断扩大旅游内涵，营造旅游氛围，拓展旅游客源市场，吸引国内外旅游公司来我区开展业务。建立健全旅游信息网络，使我区的文化旅游步入网络化、国际化行列。搞好文化旅游资源挖掘整理，加大对外宣传力度。加强旅游专业人才培养，提高专业素质和服务水平。调整和丰富旅游产品，开发具有南开特色的专项旅游商品。通过培育和发展旅游业，带动购物、餐饮、娱乐、广告、文化、信息、生产等相关行业的发展。

　　(二)深化改革，建立富有活力的经济管理体制和运行机制

　　坚持有进有退、有所为有所不为的原则，抓大放小，深化国有、集体企业改革，推动多种所有制经济共同发展，积极转变政府职能，加快社会保障制度等各项配套改革的有效进程。

　　调整改组国有、集体企业和发展多种所有制经济。通过国有、集体资产的流动和重组，大力推进国有资产从单体小企业中退出，促使优良资产向高新技术产业、基础设施产业、公益性产业和重点骨干企业转移。完善国有、集体资产管理运营体系，健全国有、集体资产监督机制，保证国有、集体资产的保值增值。积极鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

　　加快建立现代企业制度步伐。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步深化企业产权制度改革，对公有制企业进行投资主体多元化改造，鼓励职工持股、吸收私营企业、社会法人、外资和民间资金参股，构建充满活力的企业产权制度。健全企业内部法人治理结构，形成“责权统一、运转协调、有效制衡”的企业内部管理机制。深化企业劳动、人事、分配制度改革，把转换劳动关系作为深化企业改革的重点，继续完善经营者选拔机制，加大技术和管理要素参与分配的力度。创造条件，积极培育骨干企业组建企业集团。

　　加大服务协调力度，鼓励个体私营经济更快发展。建立比较完善的劳动管理和有效的支持服务体系，营造有利于个体私营经济加速发展的外部环境，扶植私营企业做优、做大、做强，实现私营经济的自我优化提高。“十五”期间，加速培育一批有竞争力、有规模的私营企业。

　　转变政府职能，创造良好发展环境。按照社会主义市场经济的要求，积极探索政府职能定位和实现途径。转变政府职能，把工作重心转移到统筹规划、宏观管理、强化服务和优化环境上来。实现政企、政事分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，精兵简政，提高行政效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块及行政层级之间的关系；按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设；改革政府对企业的监管体制，缩减政府直接参与经济活动的范围。加快审批制度改革步伐，进一步落实各项简政放权措施，进一步增强服务功能，改进服务质量，提高工作效率，为经济和社会发展提供良好的政策环境、服务环境和法制环境。完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍，逐步形成有利于进入和退出的激励和制约机制。推进决策民主化、科学化、法制化，建立起政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。

　　按照全市统一部署，搞好医疗保险、失业保险和其它各项配套改革。

　　(三)扩大开放，提高区域经济综合实力

　　抓住加入世贸组织和西部大开发的机遇，努力创造对外开放的新优势，拓宽对内对外开放的广度和深度，形成对内对外开放新格局，不断增强区域经济的综合实力。

　　积极、合理、有效利用外资。拓宽引资渠道，实现招商的社会化、行业化、专业化、网络化。调整招商结构，鼓励外商投资高新技术产业和基础设施建设，积极探索商贸服务领域的引资途径。加强协调服务与管理，提高“三资”企业的整体素质和效益。积极培育出口新增长点，扩大外贸出口规模。

　　进一步加快吸引内资步伐。抓住西部大开发的机遇，本着“优势互补，互惠互利，平等竞争，共同发展”的原则，积极推进与西部地区企事业单位多种形式的联合发展。吸引先进地区、国家部委来我区投资开发。加强与驻区企业、区外客商和高等院校、科研单位的经济联合与技术协作，扩大招商引资规模，发展新的经济增长点。

　　(四)优化环境，提高城市建设与管理水平

　　以建设“一个中心、两个基地”为目标，实施城区规划为重点，加强基础设施建设和城市管理，逐步形成功能完善、环境整洁、秩序良好的现代化新城区。

　　1、城市建设与环境

　　按照天津市“十五”计划发展要求，积极配合市有关部门完成区内城市基础设施建设，提高城区载体功能。这些建设项目是：拓宽南开二纬路，贯通西市大街和福安大街。打通南丰路、咸阳路、西湖道和长江道，缓解中环线、鞍山西道的交通压力。建设海光寺立交桥，修建芥园西道、宾水西道、水上西路、水上东路、延安路等道路，进一步完善路网骨架。建设35千伏电站3座。建设芥园西道、咸阳路、长江道、密云路、南丰路、卫津南路和复康路以南等输水管道，更新完善陈旧供水设施。建设8座雨水泵站，5座污水泵站，改造清淤陈旧排水管网。完善杨柳青热电厂供热管网，改造现有中低压燃气管网，进一步提高燃气化水平。建设咸阳路污水处理厂。

　　同时，加大招商引资力度，鼓励外商和外地客商来我区投资平房改造及公益性设施建设，不断改善居民居住环境。“十五”期间以老城厢为重点，完成50万平方米危陋平房改造。加快康居小区和智能化小区建设，不断扩大新建小区物业管理范围。完善天拖、王顶堤两个热源基地建设，到“十五”期末，全区实现供热面积1280万平方米，热化率为75%，力争达到80%，比“九五”期末提高13 -18个百分点。

　　“十五”期间，新建绿地面积121.4公顷，人均公共绿地面积7.5平方米，城市绿地率21.47 %，绿化覆盖率30.57%, “三绿”指标分别比“九五”期末增长27.6%、17.2 %和17.3%。大气、水体及声环境质量达到国家标准。改善大气环境质量，防治煤烟型污染，到2002年，按国家标准建成无燃煤区。强化工业废水治理，使我区污水排放全部达标。有效控制噪声源，建设噪声达标区。建立完善的垃圾收集、运输和处理系统。提高机扫率，推行垃圾袋装化和分类收集垃圾。改扩建大梁庄垃圾处理场，提高无害化处理率。

　　坚持预防为主，防御与救助相结合，建立健全各种灾害的监测、预警、通讯、指挥系统和应急行动预案，形成较完备的防灾、减灾综合防御体系，提高防灾减灾能力。

　　2、城市管理

　　以创建文明城区为目标，树立现代化的城市管理观念，优化市容环境，全面提高现代化城市管理水平。完善“两级政府，三级管理”城市管理体制，健全城市管理综合执法体系，加强综合执法队伍建设。大胆探索政事分开、建管分设、养管分离的路子。严格执行城市管理有关法律法规，坚定不移地搞好城市环境秩序综合治理，消灭环境脏乱差现象，拆除全部违法建筑、违章棚亭，清除乱摆乱卖、乱堆乱放等各类违章现象。综合整修主干道路两侧建筑，整顿规范街景立面，建设灯光组团、灯光商业街和大型建筑灯光轮廓线。建设出入市道路两侧绿化带和城区景观建设，加强规范市容管理，形成整洁、优美、文明、有序的城市容貌。

　　(五)创新机制，大力培养和聚拢人才

　　要把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好。建立和实行市场经济条件下人才培养、引进、使用、激励、保障的新机制，重点引进、培养一批德才兼备的领导人才和现代化建设急需的信息、财会、外贸、法律、旅游、现代经济管理等专业人才，实现人才资源的整体开发与合理配置，为经济和社会事业发展提供根本保障。

　　加快建立和完善多元化的人才培养体系和引进机制。充分发挥区域优势，与驻区高等院校紧密结合，建立高水平的培训基地。加大对人才培养的投入，实行人才培养投资的多元化。建立教育培训网络，拓宽培训渠道。扩大和完善人才市场，加快人才信息化建设，开辟引进高层人才的“绿色通道”，努力创造引进人才的良好环境。

　　充分发挥人才的作用，进一步调动人才的积极性。建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。健全科学的人才评价、选拔机制。形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，使南开区成为优秀人才聚集地。深化收入分配制度改革，对贡献突出的企业家和科技人员实行高酬重奖政策。继续完善人才信息库的建设，为经济和社会发展搞好人才储备。

　　(六)提高素质，推动社会各项事业全面进步

　　“十五”期间，以提高人的素质为核心，繁荣发展各项社会事业，在加快经济发展的同时，不断增加群众收入，努力改善生活环境，进一步提高文化品位。

　　全面推进素质教育，初步实现教育现代化。以德育为核心，重视培养创新精神和实践能力，提高人才培养质量。“十五”期间，完成中小学布局调整和规划建设。建设2—3所全国一流示范性高级中学，创建名牌学校和特色学校，高中阶段教育普及率保持100%。积极推进教育改革和创新，发展中高等职业教育，完善继续教育管理体系和运行机制，逐步建立终身教育体系。加强校长和教师队伍建设，提高教师队伍整体水平。加强教育信息化进程，以教育信息化促进教育现代化。创建教育综合实力和现代化水平全市领先、全国一流的教育发达区。

　　加快医疗卫生事业发展，提高人民健康水平。以医疗卫生需求为导向，提高医疗卫生综合能力和水平。加强区域内卫生资源配置宏观管理，提高资源利用率。同步推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制三项改革。建立健全卫生服务、医疗保障、卫生监督体系。调整医疗、预防、保健机构布局，健全社区卫生服务网络，转变服务功能，提高社区医疗卫生综合服务能力，实现人人享有初级卫生保健，提高城区居民健康水平。

　　繁荣文化体育事业，满足人民精神生活需要。建立健全群众文化活动网络，开展丰富多彩的群众文化活动。积极创造条件建设南开区图书馆和档案馆。培育和规范文化市场，大力发展文化产业。群众体育、全民健身活动有新的发展。进一步完善现有体育设施和网络，加强社区群众体育活动。竞技体育要发展南开区传统的优势项目，创造条件建设南开体育场馆，为我区体育事业发展提供阵地。

　　加强社区建设，完善社会保障网络。大力推进以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和社区文明程度为目标的社区建设，加强社区教育，科技服务，提高居民的科学文化素质。发展社区卫生服务，提高基层医疗保障能力。建设社区文化体育设施，丰富居民的业余生活。开展社区社会救助、社会福利和便民利民等服务，解决老、幼、孤、残等特殊群体和社区居民的生活困难。强化社会治安，建设文明安全社区。五年内，基本建立起功能较为完备的三级社区服务中心。

　　积极建立社会主义市场经济条件下的就业制度，营造“就业市场化、失业显性化、劳动有保护、失业有保障”的劳动就业环境。以吸纳劳动力为目的，大力发展城市社区服务业，创造更多的就业机会，努力降低失业率。继续建设和完善劳动力市场，规范各种职业中介服务机构，促进就业服务系统网络化。强化职业培训，提高劳动者素质和就业能力。大力发展老年福利事业，鼓励社会法人和个人兴办养老院所。认真贯彻残疾人保障法，发展特殊教育，鼓励和引导全社会关心、参与残疾人保障工作。依法保障妇女、儿童的合法权益，营造有利于妇女、儿童健康发展的社会环境。

　　搞好计划生育，提高人口素质。建立居住地为主的计划生育管理体制，巩固低生育水平，保持计划生育率在99%以上。加强外来流动人口的计划生育管理工作，控制人口总量增长。抓好优生优育工作，提高人口出生质量。建立南开区人口规划、管理、综合信息系统，科学有效地控制和管理人口总量和结构，促进全区人口和经济、社会、资源、环境的可持续发展。

　　增强国防意识，搞好国民经济动员。深入开展国防教育，提高全民国防意识。坚持平战结合、军民兼容的原则，在经济建设中贯彻国防要求，搞好国民经济动员和人防工程建设。

　　(七)依法治区，促进精神文明建设健康发展

　　“十五”期间，必须把社会主义精神文明建设和民主法制建设提高到更加突出地位。

　　深化精神文明创建活动，加强思想道德建设。贯彻“三个代表”重要思想，认真实施《南开区加强社区精神文明建设实施细则》，不断深化富有南开特色的“双学”、读书活动，深入开展以理想信念为核心的思想道德教育，弘扬社会正气，大力提倡南开精神，树立南开人形象，不断提高全区人民的整体素质。群众性的创建活动要在巩固成果、增强实效上下功夫。兴建科普画廊，加强科普宣传，崇尚科学文明,反对封建迷信，破除陈规陋习。积极开展创建温馨社区活动，实现社区服务信息网络化、小区建设精品化、活动阵地标准化、管理工作规范化，努力建设社区精神文明达标区。

　　坚持依法治区，继续加强社会治安综合治理。继续深入开展普法教育，提高全民法律意识。全面落实依法治区第三个五年规划和普法教育第四个五年规划，为经济发展提供良好的法制环境。坚持依法行政，建立健全依法决策和依法处理政务的制度。严格规范执法程序，提倡文明执法、公正执法，建立高素质的行政执法队伍。加强档案管理和保密工作。做好群众来信来访工作,确保社会稳定。贯彻党的民族、宗教政策，切实加强新形势下的对台和侨务工作。严厉打击危害国家安全、社会安定和经济建设的各类犯罪活动。开展专项综合治理，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，社会治安状况进一步好转。切实加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，继续大力纠正部门和行业不正之风，建立有效的监督约束机制，防范和遏制腐败现象。坚持有中国特色的民主政治制度，完善社会主义民主建设。进一步改进政府工作，认真办理人大代表和政协委员的建议、议案和提案，推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。加强群众性自治组织建设和社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推进“厂务公开、政务公开”工作。

　　《南开区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是我区“十五”期间经济和社会发展的战略性、宏观性、政策性规划。该规划围绕国家的大政方针和天津市“十五”时期总的发展战略，提出了我区新世纪初的发展目标和主要任务，是实现跨越式发展的宏伟蓝图，是指导我区今后五年经济建设和各项社会事业发展的行动纲领。在区委、区政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五届五中全会精神和市委七届七次全会及区委七届九次全会精神，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为实现“十五”计划的宏伟蓝图、建设二十一世纪新南开而努力奋斗！