关于《2022年智慧平安社区项目建设方案（征求意见稿）》

公开征求意见的公告

    为了进一步维护社会公共安全，提升广大人民群众的安全感，震慑违法犯罪行为，提升社区内监控覆盖面，现将公安南开分局制定的《南开区2022年智慧平安社区建设方案》公布，征求社会各界意见。

    各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可将书面意见直接寄送天津市公安局南开分局治安管理支队二大队，地址：天津市南开区西市大街50号，邮政编码300102；也可通过电子邮箱反馈：nkqgafj_za2dd@tj.gov.cn，征求意见截止时间为2022年6月29日。

    联系人：王喆   联系电话：022-27601171

天津市公安局南开分局治安管理支队二大队

2022年5月30日        

2022年智慧平安社区项目建设方案

（征求意见稿）

    按照公安部、市委市政府工作部署要求，为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于印发天津市加快推进智慧平安社区建设工作方案的通知》（津政办发〔2021〕12号）文件精神，全面推进2022年智慧平安社区建设，实现我区智慧平安社区全覆盖的工作目标，现制定方案如下：

    一、项目概述

    南开区智慧平安社区截止2021 年完成建设 482个小区。2022年拟新建178个小区，根据实际勘察，其中12个小区为原有旧楼改造项目建设，可直接利旧原有摄像机共计38路；采用无感知中心分析模式完成178个小区的建设，累计实现475处小区出入口共计936个全结构化前端点位的建设，在小区在小区出入口实现进出人员、车辆的视频采集、图像抓拍与结构化分析，完成人车基本信息采集；补充建设2021年全结构化前端点位228个、红外摄像机点位115个；在居委会安装前端存储设备，满足接入前端的30天视频、30天图片存储，前端数据通过VPN安全终端加密向上传输，接入南开区视像信息共享平台，并统一纳入“区视像信息共享平台”和“智慧平安社区管理应用平台”，实现小区陌生人、陌生车聚类分析，疑似小区常住人员、常驻车辆发现，采集图片质量过滤等应用；中心端建设满足抓拍图片90日存储，按照天津市公安局视图库上传要求，进行人脸、车辆数据的上传；将数据分析结果按照《天津市智慧平安社区系统接口标准（2022年）》上报市局汇聚平台；数据分析过程中按照天津市标准地址规则，针对不同的小区管理类型、管理需求设计的多维数据碰撞分析流程，并针对社区运行状态，定期调整模型参数，实现对轨迹数据上报规则、居民行为预警数量、居民行为预警准确度的精准调控，上传数据符合市局平台接口及数据质量标准，满足《天津市智慧平安社区建设标准（2022年）》建设要求。

    二、风险分析及风险对策

    本项目属于信息化建设项目，其风险包括组织风险、管理风险、业务风险和技术风险。

    为确保工程成功，将在本项目建设中采取有效的风险管理，消除各类风险的不良影响，确保实现工程建设目标。

    本项目的风险防范主要侧重于组织风险防范、管理风险防范、业务风险防范和技术风险防范四个方面。

    三、项目需求分析

    本方案建设内容不涉及新增业务功能，业务功能将延续原有技术路线，建设内容仅增加点位建设和业务后台扩容。业务功能使用范围与2021年智慧平安社区项目一致，使用范围不变。

    本方案一方面考虑节省整体项目建设资金成本，另一方面考虑总体提升项目安全能力，因此将在现有架构保持的同时，对本次扩容所需的设备进行国产化适配。

    经多方调研，目前基于视频技术的相应软件平台均无法使用全信创产品，主要原因在于对国产化操作系统、数据库及中间件的适配上，由于视频图像领域存在多组件多系统的大量并发、调用关系，因此技术难题较大，暂无成熟解决方案。但对于设备的CPU、GPU等计算能力，已具备部分应用能力。因此，本次后端设备的国产化适配工作，以CPU和GPU的适配为主，本方案使用了部分国产化CPU和GPU。

    四、总体建设架构

    为有效利用已有政务链路并满足区里对政务数据共享共建要求，南开区将依托2021年智慧社区建设总体框架，完成本次任务，相应建设架构如下图所示：

    五、项目进度计划

    本项目拟定将按照如下工作进度安排，如期完成2022年智慧社区建设工作。

    六、网络安全防护措施

    本项目根据《网络安全法》《数据安全法》《南开区电子政务网络安全管理办法》以及信息安全等级保护等有关要求，按照信息安全等级保护三级认证要求对南开区政务外网机房、网络链接等进行安全提升改造。

    待项目建设完成后组织专家评审，确定网络安全保护等级，上报上级单位审核通过后依法依规进行测评并通过测评。依法依规进行测评；按照《中华人民共和国密码法》《网络安全法》《数据安全法》《南开区电子政务网络安全管理办法》等有关规定，对系统进行国产密码防护应用，并通过测评，上报上级单位备案。

    七、投资方式及资金筹措

    南开区2022年智慧社区建设采取智慧社区单独立项模式立项，拟选用政府投资型建设, 即直接由区财政统一规划提供全部建设资金支持，确保顺利实现我区智慧平安社区建设目标，产权属于政府相关部门。

    八、项目运维管理

    项目运维由建设单位公安南开分局牵头负责，区委区政府相关部门依据职责协助完成运维工作，本项目架设摄像头点位位于小区前端，与社区安全防范、警务实战、服务群众密切相关，需运维管理和资金支持予以保障。

    项目全部固定资产归属于建设单位，项目维保期内，区委区政府相关部门及各街道、居委会等实际使用单位需协助建设单位做好资产保管、使用、维修上报等工作，保障智慧平安社区项目正常运行。如有资产实际使用单位有资产归属要求，按照区政府固定资产管理相关规定处置。区委网信部门需提供必要技术支持。项目运维维保到期前，由建设单位提出项目维保所需资金需求，按照规范流程报区政府审议并申请资金用于项目维保，区政府需予以资金支持保障。

 关于《2022年智慧平安社区项目建设方案（征求意见稿）》的解读

    一、相关背景及意义

    开展智慧平安社区建设，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动基层社会治理变革，维护社会安定、人民安宁，打造平安南开的重要抓手和具体实践。智慧平安社区建设项目作为社会治理和数字社会建设的重要一环，是实现平安南开建设规划的有力保障，是保障国家长治久安、人民群众安居乐业的需要，是防范化解各种风险挑战的需要，是满足人民日益增长的美好生活的需要，是适应社会公平正义和法治建设发展形势的需要，同时也是推动基层社会治理变革，维护社会安定、人民安宁，打造平安南开的重要抓手和具体实践。截止2021年底，南开区智慧平安社区项目累计建设482个小区，其中：封闭式智慧平安前端建设小区（286个）、开放式智慧平安社区前端建设小区（80个）、公寓式智慧平安社区前端建设小区（29个）、利用原有摄像头小区（87个）。

    二、必要性及可行性

    1.必要性

    按照公安部《公安部关于加强新时代公安派出所工作的意见》（公通字[2020]1号）文件精神，以及天津市2022年20项民心工程要求，为了进一步提升南开区信息化服务区域治理，根据天津市公安局下发的《天津智慧平安社区建设及接口标准》要求，开展南开区 2022年智慧平安社区建设。

    2.可行性

    2022年拟继续接入178个无感知小区，届时将实现南开区全域小区覆盖，使全区视频监控系统建设规模化、规范化、标准化。本项目全部建设完成后，将在传统的小区人防、物防、技防的基础上，充分运用科技信息手段，助力智慧平安社区和社会防控体系建设，进一步保障我区社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

    三、项目主体

    此项工作牵头单位为天津市公安局南开分局，主要负责细化建设标准、审核建设方案、督导工作进度等工作，并组织建设任务验收。责任单位包含区委政法委、区委网信办、区民政局、区财政局、区住建委、区城管委，主要负责根据工作职责落实相关工作任务。 

    在建设过程中，各单位将进一步提高政治站位，强化智慧平安社区建设的组织领导，科学严密地安排工作进度，确保按时完成各工作节点；推进共建共享，进一步拓展支撑基层社区治理的深度和广度，全面提升智慧平安社区服务社会治理的应用效能；完善制度机制，建立完善“控增量、保运行、底账全、责任明”的制度机制，提高对已建成智慧平安社区的管理使用水平，为打击破案、基础警务、社区服务治理提供强力支撑；明确项目规划，压实智慧平安社区建设工作责任，实现智慧平安社区建设共享应用的良好效能，向全区人民交上一份满意的答卷。

    四、进程安排

    此项工作任务贯穿全年，工作任务预计完成时间为2022年11月中旬前。