长虹生态园“变身”记：百天实现文旅小奇迹

元宵节前，一场突如其来的降雪，让津城一夜之间银装素裹。转天上午9点多，新提升改造的长虹生态园内，今年72岁的师东伟老人，和往常一样，带着大家一起练八段锦气功操。

“好几位伙伴还带上了大扫帚，争前恐后地清理场地，对公园特别有感情。”已经在长虹生态园锻炼了14年的师东伟说，“这次改造后，布置的那些小亭子、挂的那些灯笼，给人一种耳目一新的感觉，让人一进门眼前一亮，大伙都更喜欢这里了。”

坐落于天津市南开区长江道、红旗路立交桥下的长虹生态园，于1986年建成开放，占地33公顷，原名“湾兜公园”，后命名为长虹公园。

2008年，南开区提出“将长虹公园建成开放式生态园林景观公园”，同时，响应市政府号召，“这是全市公园拆除围墙免费开放的第一个”。南开区城管委主任徐庆敏说。当年，长虹公园再次改名为长虹生态园。
当时，整修后的长虹生态园小桥流水，白墙青瓦，独具特色。师东伟回忆：“公园里绿植多，空气好，环境好，给人一种非常安定舒适的感觉。”兼顾绿色生态与文化底蕴，公园成为附近市民休闲娱乐的重要场所。
    斗转星移，到2023年，距离上一次整修已经过去了10多年。公园内设施日益陈旧老化，项目单一，影响市民游客的体验感：“比如说公园的夜间照明问题，群众就几次反映。”“原来我们锻炼的地方是土地，有时候就很泥泞，影响锻炼。”“门口总是很乱，乱摆摊影响环境……”

虽然地处中心城区，来公园游玩的却大多是附近居民。长虹生态园作为市政公园，一直由财政资金支持进行日常维护，但“做整体提升，靠财政投入往往是有限的，只能对公园进行基本的养护。如果进行提升、增加一些功能，压力确实非常大。”一直关注公园养护的南开区城管委主任徐庆敏每想起这些，就心情复杂，“我们一直在思考怎么把这个公园，特别是咱们南开区居民区附近的公园做好，满足群众需求，提供高品质的生活！”

2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》；2023年1月，市委、市政府提出了“十项行动”，其中专门提到城市更新行动，强调导入外部资源盘活闲置资产，提升人文环境、生活品质、生态环境。此后，天津出台一系列创新政策，盘活闲置资产进入快车道。
    南开区更是以行动深入落实“十项行动”部署要求，抢抓“黄金档”，招商“不停歇”，2023年2月，南开区委书记马珊珊亲自带队到深圳进行招商考察。其中，第一站就选的是“巨马公司在深圳华侨城投资的摩天轮项目”。
    包括天津在内，当时在国内中大型一二线城市中心城区，“市政公园的运营基本靠财政和服务配套合作运营。例如，在园内建一个游乐场，或者经营游船，只有单向的合作，没有整体的合作。”南开区招商局相关负责人介绍，“我们觉得长虹生态园如果能进行一个探索，借助社会资源的投入，可以在更短的时间内让公园发生质的变化。”同时，无论是投资，还是消费，作为拉动经济增长的“三驾马车”重要组成部分，是经济高质量发展的重要支撑和内生动力。“能不能引入这种社会资本，更好地撬动产业的投资，助力地区经济增长。”
    由于没有现成的政策和案例，南开区与“巨马”接洽时，区城管委主任徐庆敏认真研究，找到了“可依据的两个政策：一个是2015年发改委的‘特许经营的管理办法’，一个是2016年住建部的‘城市公园配套服务项目管理暂行办法’”。
    同时，公园在引进的时候还面临着到底是以哪种方式引进，徐庆敏又邀请专业人员进行了深入分析，“研究之后，决定引进企业，对公园的西部进行几处改造，由社会资本进行投资、建设，同时由他们负责运营。”
    另一方面，在全国乃至世界知名景点，都曾有过文旅项目开发经验的巨马公司，在了解到南开区招商意向以及长虹生态园本身的优势后，也有了进一步合作探索的想法。“长虹公园一个是它的地理位置就在市中心，第二个它有历史的文化积淀，另外，它的空间比较适合改造成我们想象中的跨界项目，包括游乐元素、景观元素、灯光秀元素、演艺元素，还有商业非遗文化传承的元素，可以做文旅和市政公园的跨界项目。”

如何将社会效益与经济效益统筹兼顾，在保证市政公园公益属性的同时，遵循市场规律？在随后的谈判中，这是摆在南开区与巨马公司面前的一道难题。
    “人民的公园为人民。既然是为人民服务的，那么就是尽一切可能给群众提供最大便利。”作为天津首个免费开放的公园，十多年来，完全由财政负担公园的养护费用，随着时间的积累，资金压力越来越大。同时，坐落于南开区西部片区的长虹生态园，周边居民区密集，多个居民文娱社团长期以公园为载体开展活动。公园已经是附近居民生活重要一部分。
    “我们确定了几个基本的原则，要保证生态红线、公益红线和安全红线：建设中不能减少任何绿化面积，各种设施的安全性必须放在第一位等等。”南开区城管委主任徐庆敏说，“同时在管理上，对于引进的项目，我们要全程把关，企业可以去招商，但是是否在长虹落地由我们来决定。”在项目设计之初，企业本想将商业棚亭安置在公园门口主街上。对此，南开区城管委提出明确反对意见：“市民一进门，感觉商业氛围很浓，违背了公园属性，而且从商业利益上也并不吻合，人留得住才会消费。”
    政府的底线思维获得了企业的认可和尊重。“我们是非常尊重区政府的相关决定的，这是我们的红线，在法规以内进行良好的磋商”。作为国内首创的市政公园运营模式，巨马公司希望对长虹生态园的改造提升更有创新性规划：“我们投入的硬件科技含量、设备等级，实际上在4A乃至5A级以上的大型景区、主题公园才有，而我们把它植入到了一个市政公园，在不改变公益性质的情况下，产生良性反哺循环。”
    经过双方多轮洽谈、考察、磋商，去年10月份，巨马文旅产业发展公司与南开区城管委签署合同，企业投资6800万元，采用“投资+建设+运营”的模式，在保证公园公益属性不变的前提下，合理充分地开发公园经营项目，由社会资本方对经营项目进行运营管理，“既盘活了公园的资产资源，发挥了公园的经济效益，避免了闲置浪费，也激发了公园空间活力。”

“大伙很关心，每天关心进度。今天摩天轮原架装好了，明天开始挂轿厢了……还有人数数。”施工开始以来，师东伟老人的八段锦社团成员都在关注着项目进展。周边居民也都时刻牵挂着公园建设情况。

为了尽快完成工程，维护周边居民权利，南开区组建工作专班，快速与项目对接，围绕项目审批，改串联审批为并联审批，并多次进行现场办公，提前介入服务。
    “周期还是比较紧张的，但是南开区给我们下了死命令。”巨马天津文旅公司总经理王强说，在工程进行中，已经临近年底，“现场最多时，有几百人24小时不停地循环施工。区城管委各个部门的领导干部，包括绿化维护工人共同配合。”
    马上要开园时临近春节，施工现场转成营运现场，打扫场地卫生却雇不到人。情急之下，南开区城管委安排了超80名环卫工人带着设备，连干3天把地面洗了几遍，完成了开园的准备工作。正是这种上下一心，加速推进，最终将“正常的周期在9-12个月的项目，浓缩到100天左右的时间，实现文旅行业的一个小奇迹！”王强感叹。
    经过近4个月封闭施工，长虹生态园一期项目基本完成提升改造，主要包括公园西部，涉及儿童游乐区、灯光秀、商业街、湖景摩天轮四大板块。在龙年的大年初一正式向市民游客开放。
    无论是以山海经内各种神兽命名的儿童游乐项目，还是市内首个有动态视觉效果的摩天轮，以及免费开放的夜景灯光秀，都让公园看起来焕然一新。
    经过本次提升改造，长虹生态园原有的公益绿化部分并没有受到任何影响。“今年3月份，公园还将加大绿化的提升。4月份的时候，一年一度的碧桃节也会如期开启。”南开区城管委园林绿化科科长刘军健说。
    同时，在商业运营方面，为了保证公益属性，不过度商业化，巨马公司通过统一结算以及联营的方式，取消商户租金，丰俭由己，既解决了商户在淡季房租的压力，也控制了公园内在售商品的价格。
    之前，在公园门口摆摊做糖画的林氏糖画创始人祝庆林，听说这一消息后，第一时间联系巨马公司，进驻了公园内的棚亭进行糖画制作、售卖。“就是提成的关系，如果我们要是出租金的话，我一天不来就有损失。现在，卖一单是一单。”因为少了房租压力，林氏糖画的价格明显低于其他景区，又因为公园提升改造后客流不断，“我一天能做200来个，累得胳膊都疼。”祝庆林虽然辛苦，但心情愉悦。
    对于公园内新增的游艺设施，也尽量以实惠价格面向游客。后期，一些免费、公益、适合更广泛群体的游艺项目也将在公园内设置。南开区城管委主任徐庆敏说：“我们这里有很多免费的体育设施、健身设施，还要修建儿童玩乐的沙坑。毕竟在居民区里有很多困难群众，要兼顾到各方利益。”

春节假期，整修一新的长虹生态园，入口处挂满红色灯笼，充满年味，新添置的儿童游艺项目前游客排起长队，到了夜间，璀璨新颖的夜景灯光吸引游客们纷纷拍照留影：

“主要是想带孩子出来溜达溜达，娱乐设施比较新，还有龙年的气氛，给居民们一个放假休息活动的地方。”
“从过完年以后我们总来，遛遛小吃什么的，改造完以后，我觉得更有活力了。”    
    从大年初一开园以来，长虹生态园吸引了南开区及周边，甚至远郊区市民游客前来游玩，假期八天，客流量累计近8万人次，客流量最多一天近15000人。自正月初一开园后，长虹公园持续成为网络热点，位列抖音公园广场热销榜第一、收藏榜第一、人气榜第二；在大众点评中获得4.7分的高分。
    春节前夕，习近平总书记视察天津时，来到天津古文化街察看节日市场供应和历史文化街区保护利用等情况，指出天津是一座很有特色和韵味的城市，对发展城市文化、深入发掘历史文化资源提出了明确要求，更加坚定了南开区做实“文化强区”的决心信心。
    南开区将牢记总书记殷殷嘱托，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，在保护与传承、守正与创新中，打造具有鲜明特色和深刻内涵的文化品牌，进一步彰显天津的现代化新风貌。接下来，面对长虹生态园已有的基础设施，和南开区作为天津市唯一的“中国曲艺之乡”自身具有的曲艺文化底蕴，公园还将引入更多具有文化属性的项目，满足人民群众高品位文化需求，进一步增强文化惠民福祉。

    作为天津乃至全国的首创模式，长虹生态园开园后，“最近总有本市其他区的兄弟单位来考察学习。”南开区城管委主任徐庆敏告诉记者。下个月，在“2024中国城市公园转型升级论坛”上，长虹生态园还受邀作为全国文旅项目典型案例进行介绍，并在展会中进行展示分享。
    天津市2024年政府工作报告以及“2024年20项民心工程”中都提到，建成开放新梅江公园（北段），全力推进柳林公园二期建设，以及新建、提升几十个口袋公园等，促进城市生态环境良性循环和可持续发展，为群众提供更多休闲空间。前不久，市城市管理委发布关于征求《天津城市公园资产资源盘活 提升公园服务功能工作指导意见（征求意见稿）》意见的函。作为各公园资产资源盘活，完善公园各项服务功能，全面提升服务质量的指导性文件，明确提到，“充分发挥城市公园的生态效益和经济效益，优化运营管理模式，提高管理服务等。”这也为天津更多城市公园下一步推进资产资源盘活，打造成群众幸福乐园，提出了更明确的政策支持。
    相信，长虹生态园引入社会资本提升改造的成功案例，也能助推本市更多城市公园建成开放、转型升级！