政府工作报告

2010年1月6日在南开区第十五届人民代表大会

第六次会议上

南开区区长  韩宏范

各位代表：

现在，我代表南开区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年，是南开区战胜困难挑战，实现稳步发展不寻常的一年。区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，围绕“应对新挑战，抢抓新机遇，建设新南开”，积极化解金融危机的不利影响，迎难而上，共克时艰，全力以赴保发展、保民生、保稳定，区域综合实力进一步增强，文明程度进一步提升，经济社会实现平稳较快发展。

预计，地区增加值同比增长20%,其中服务业增长23%，占全区增加值的81%；社会消费品零售额208亿元，同比增长20%；三级财政收入50亿元，其中区级财政收入24亿元，同比增长9.1 %；完成固定资产投资86亿元，与去年持平；创岗安置3.5万人，城镇登记失业率保持在3.4%以下。我区荣获天津市依法行政先进单位、民族团结进步先进集体和全国和谐社区建设示范区称号，再度评为全国科技进步先进区。

一、坚持保发展，区域经济持续稳步增长

——保增长渡难关上水平活动取得显著成效。千名干部下基层，服务企业渡难关，企业反映的134个问题全部办复。定期分析经济运行状况，推动重点项目建设。落实保增长促发展10项措施，成立中小企业服务中心，搭建小额贷款、中小企业担保、自主创新三个资金服务平台，建立民营企业发展专项基金，扶植企业发展。实行告知承诺审批新机制，受理行政审批事项5.2万件，按时办结率达100%，实现审批服务大提速。保增长形成长效机制，实现服务企业制度化、经常化。

——经济布局调整逐步延伸。完善区总体城市设计，编制红旗路以西地区经济社会发展布局规划和街域规划。规划引领结构调整，优势产业贡献率明显提升。科技产业发展迅速，医疗器械、生物制药、光电子等产业形成特色，部分科技产品领军国际市场，天津科技广场开工建设，科技园技工贸总收入同比增长21.3 %。商旅服务业实现一年有亮点，提升改造上谷商业街、奥体中心体育之窗等5个精品项目，打造老字号名品街，津派相声风景线和鼓楼戏曲大观园等品牌业态，古文化街、鼓楼商业街“十一”黄金周创纪录接待游客260万人次，长江汽贸街新引进5家4S店，特色商业街拉动消费成效明显。金融业发展势头迅猛，新引进金融企业总部和分支机构45家，深圳发展银行分行落户我区，香港太平人寿保险有限公司天津分公司正式开业，金融业留区税收同比增长30%。民营经济发展速度名列全市前茅，在活跃市场、扩大就业、回报社会等方面做出突出贡献，成为区域经济发展的主力军。

——重点项目建设成效突出。实施经济发展70个重点项目，10个城建项目总规模182万平方米，总投资112亿元；20个服务业项目总规模231万平方米，总投资85.5亿元；40个科技发展项目实现产值10亿元，成为推动区域经济增长的重要支撑。认真办理区人大代表一号议案，楼宇经济发展势头良好，环球置地金融中心、万兆慧谷科技大厦等商务楼宇达到5A级标准，天津数码港大厦、金厦中凯大厦、荣华时代广场等重点楼宇入驻率突破80%。全区有亿元税收楼宇1个，千万元楼宇5个，百万元楼宇22个，楼宇经济贡献率逐步提高。

——选商引资保持良好态势。以引进大项目、好项目为重点，坚持“走出去，请进来”，赴深圳、成都、福州等地招商，利用津洽会、五金节等节庆活动，大力吸引项目投资开发。在香港举行招商推介会，与马来西亚融侨集团等5家企业签订合作协议。新聘美国、韩国等外籍知名人士担任招商顾问。新注册企业4600户，选商引资协议额 117亿元，到位资金107亿元，分别完成计划的195%和268%。

二、坚持保民生，群众生活质量不断改善

——城区基础设施建设全面推进。完成地铁二号线、快速路南开段拆迁任务，兴业里、卧福西里等片8万平方米拆迁告捷。整修旧楼区21片38万平方米，并网小锅炉21处，全区热化率达99%。新建改造市政道路55万平方米、排水管网16公里,推进市政设施标准化建设，203个居民小区实现共建共管。建设临渭家园等还迁安置房13万平方米，5411户中低收入家庭享受住房保障。建设鼓楼街道办事处、奥城中学等一批配套工程。土地整理平衡试点项目取得突破，长江道地块挂牌出让，光电子园一期、美湖里地块启动拆迁。全区建设规模达450万平方米，其中竣工150万平方米。

——城区市容环境实现较大改观。新一轮环境综合整治再塑靓丽景观，筹资2.4亿元，整治道路34条，完成文庙地区和29个脏乱点位治理，整修建筑596栋，楼房平改坡84栋，新建提升绿地48万平方米，安装“城市家具”1304处，文庙地区绿化、大板楼改造、“城中村”整治成为民心工程、精品工程。迎国庆市容清整取得成效，对环境脏乱的31条道路和120个社区集中治理，新建改造一批公厕和垃圾转运站，改造社区绿地10万平方米，完成主要污染物减排任务。创新城市管理体制机制，构建条块“捆绑式”考评体系，数字城管平台投入运行，市容环境长效管理水平不断提高。

——社会保障工作深入扎实。实施扶贫助困十大重点项目，实行无病种限制医疗救助，推出大病社区康复医疗救助，全区3.3万户次困难家庭得到长期实物救助。推进居家养老、残疾人康复等社会专业化公益服务。积极探索创业促就业新途径,成立自主创业服务中心和残疾人就业服务中心，提供政策扶持、就业培训等服务。积极开发就业岗位，安置新生劳动力4826人，建成36家见习基地，选聘近千名高校毕业生从事社区公益事业。为困难群众基本医疗保险给予托底资助，受益群众1.6万人。医疗、养老、失业等保障体系进一步完善，社会保障能力进一步增强。

——和谐社区建设取得新突破。完成居划调整和居委会换届选举，建成社会事务工作站，实现社区“一居一站”。文明社区“五个一”创建活动不断深入，完成学府街整街建制创建，新建精品文明社区20个。社区教育网络不断健全，涌现一批科技型、文化型、健身型等特色社区。社区卫生服务中心全部建成，实现一街一中心，建成一批中医药特色诊疗社区。以迎庆建国60周年为主题的“祖国万岁”、“激情南开”等社区文化活动蓬勃开展。发展社区商业，提升改造兴南、家佳菜市场，启动烈士路、西湖西道菜市场建设，调整改建社区便民商业网点，继续实施放心早点工程，社区服务功能进一步增强。

——各项事业发展取得新成绩。科技事业保持领先位势，融资8500万元扶持32项技术创新项目，认定高新技术企业59家，专利申请4000余项，占全市总量的近三分之一。开展第二十三届科技周活动。启动义务教育学校现代化标准建设，首批26所学校通过检查评估。109中学与天大附中实现整建制合并，新43中学成为市级重点中学，历史名校育红中学重建竣工并投入使用，实施绩效工资，教师待遇进一步提高。整合提升文化资源，完成第三次文物普查，南开文化宫古建筑群、广东会馆、文庙修葺一新，天后宫与民俗文化馆实现资源共享并免费开放，挖掘保护70余项民间绝技绝活。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩，获国家和市级金牌161枚，在市第六届残运会上取得历史最好成绩。新医药卫生体制改革深入推进，黄河医院改扩建一期工程投入使用，重建水阁医院主体封顶，及时有效防控甲型H1N1流感疫情。人口和计划生育、侨务外事、民族宗教、双拥共建、国防教育、人民防空、流动人口管理等工作取得好成绩。

三、坚持保稳定，社会环境和谐有序

——积极化解各类社会矛盾。畅通社情民意反映渠道，区长热线、电子信箱、为民服务专线办理群众反映问题4965件。落实信访工作责任制，坚持接访、走访、下访，认真解决群众信访问题，努力排查化解各类社会矛盾纠纷，妥善解决一批历史遗留问题和信访突出问题。人民调解、安置帮教、社区矫正等工作在维护社会稳定中发挥积极作用。

——扎实推进“平安南开”建设。加强社会治安综合治理，继续加大对黑恶势力、“两抢两盗”等犯罪的打击力度，坚持专群结合、打防结合，有效防范和打击各类违法犯罪活动，全年未发生重特大刑事案件。实施安全生产执法、治理、宣传教育三项行动，开展对重点工程、重点行业、重点部位的安全生产大检查，加强安全生产基层基础管理，有效提高全民安全生产意识。全区社会秩序保持稳定。

——持续改善经济发展环境。坚持经济发展软环境评估，在全市综合考核中名列第二。主动接受社会监督评议，行政执法行为进一步规范。加大市场经济秩序监管力度，强化对食品、药品等与群众生活密切相关领域的监管，推行菜市场明码标价，严禁哄抬物价。深入开展打击传销等专项行动，加大对零散税源的征缴力度，打击无证经营、偷税漏税等不法行为，对守法经营贡献突出的功勋、明星、重点企业给予表彰，全区市场秩序繁荣有序。

四、坚持依法治区，政府自身建设不断加强

——依法行政水平不断提高。办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案234件，邀请人大代表、政协委员列席政府常务扩大会议，视察重点工程、重点工作，自觉接受人大、政协的监督帮助。深入开展“五五”普法宣传教育，领导干部学法用法形成制度，推动“法律五进”工作，建成一批市级民主法治社区。依法做好行政复议、规范性文件管理、执法监督工作，完善预防和处置突发事件应急体系，法治政府建设和依法行政能力进一步加强。

——政府自身建设取得新成效。巩固学习实践活动成果，整改措施全面落实，践行科学发展观的能力不断提高。大力推进政务公开，坚持新闻发布会制度，建设信息资源共享平台，推进行政权力透明公开运行，服务型政府建设不断深化。加强公务员队伍建设，坚持领导干部问责制，实行行政绩效考核，定期组织专业培训，优化干部队伍年龄结构、知识结构，整体素质和工作能力有新提高。启动政府机构改革。深入开展作风建设年活动，严格执行政府采购制度，努力减少各项公务开支，有效降低了政府运行成本。落实党风廉政建设责任制，加强对权力的制约和监督，惩治和预防腐败体系不断完善。

在看到成绩的同时，我们也要正视差距和不足。一是产业结构不尽合理，抗风险能力还不强；二是有些项目引进落地比较迟缓，破解制约因素的办法还不多；三是个别地区还存在环境脏乱问题，长效管理机制还需进一步完善；四是社会保障还存在有待解决的新问题，改善民计民生的任务还很重；五是一些部门工作作风还不够务实扎实，行政效能有待提高。这些问题和差距需要高度重视，并认真加以解决。

各位代表，过去的一年，全区上下万众一心，拼搏奋进，保持了区域经济稳定健康发展，取得了社会繁荣进步的显著成绩。我们深切感到，坚定不移地践行科学发展，是战胜困难挑战的思想之基；坚定不移地探索改革创新，是战胜困难挑战的力量之源；坚定不移地维护群众利益，是战胜困难挑战的保障之本。我们深知，在这样的形势下，取得这样的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着社会各界和人民群众的辛勤耕耘，承载着区人大、区政协以及离退休老领导、老同志的监督、帮助和大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向与我们同舟共济、通力合作的各民主党派、工商联、无党派人士，向与我们同甘共苦、并肩战斗的人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年工作目标和主要任务

2010年是走出金融危机影响的关键之年，是“一个中心、两个基地”规划建设收尾之年，也是落实全市经济三年发展计划的重要之年。今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。宏观经济虽然回暖向好，但总体发展不稳固、不平衡，经济复苏还将是一个曲折、缓慢的过程。对此，我们要保持冷静审慎的态度，既要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等有利因素，也要看到经济回升向好不等同于经济运行根本好转，对困难要有充分的估计和准备。同时，随着滨海新区管理体制改革，三个层面联动发展战略将进一步深化，中心城区全面提升态势进一步加剧，我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，科学把握形势，积极应对挑战，主动抢占先机，在推动我区经济社会发展上迈出坚实步伐。

2010年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，紧紧围绕“建设科技南开，实现科学发展”的主题，把握一个定位，抢占三个高地，打好五个攻坚战，即：把握科技南开功能定位，抢占产学研结合、科技企业数量质量和科技人才聚集的高地，打好产业结构调整、西区开发建设、重大项目建设、土地资源整理、环境综合整治的攻坚战，在推动又好又快发展，实现经济三年发展计划上取得重大进展；在搞好西区开发建设，推动结构调整上取得重大进展；在提高群众生活质量，创建国家卫生城区、园林城区、文明城区上取得重大进展。

2010年经济和社会发展的主要预期目标是：地区增加值增长20%; 社会消费品零售额增长20%；三级财政收入55亿元，其中区级财政收入26.8亿元，增长12%；固定资产投资增长5%；登记失业率控制在3.4%以下。

为此，主要做好以下十二个方面的工作：

一、编制“十二五”规划

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“十二五”规划的准备之年。要科学编制南开区国民经济和社会发展第十二个五年规划，确定未来5至10年的发展思路、发展目标和重点工作，突出区域发展的功能定位，突出结构调整的战略举措，突出城区面貌的生态宜居，突出民计民生的富裕和谐，突出文化道德的传承弘扬，做好各类专项规划和街域规划编制，使之成为未来几年推动南开区经济社会科学发展和谐发展率先发展的指导纲领。

二、推进科技南开建设

按照“科技南开”的发展定位，制定好建设规划。大力发展科技产业，扶优做强医疗器械、生物制药、光电子、信息技术、创意设计等科技含量高、创新能力强、发展潜力大的战略性新兴产业。努力拓展科技产业发展空间，调整科技型工业布局，加快天津科技广场、天大1895创意大厦项目建设，推进美湖里地块整理，促进科技企业数量和质量不断提高，保持科技园快速发展态势。积极搭建产学研服务合作平台，推进企业与高校院所共建工程中心、技术中心和实验室，建设天津科技城，打造以天津科贸街为展示窗口、以科技楼宇和工业园区为孵化基地的“一街多区”的科技成果转化载体。开展成果交流、项目推介和市场交易，技术合同成交额力争增长15%，保持专利申请量和授权量全市领先位势。实施人才智力聚集工程，用产业聚集人才、用项目吸引人才、用政策留住人才。实施城市管理、社会保障、市场监管等信息化工程，深入普及推广科技知识，将科技广泛应用于经济社会发展各个领域，建设创新型城区。

三、推动西部地区深度开发

红旗路以西地区是区域发展的宝贵空间和重要增长极，要把西区开发建设作为调整产业结构的重要试验区。全力打造三个产业聚集区，建设30万平米的新南马路五金城二期工程；光电子园一期开工建设，力争年底主体封顶，推进二、三期土地整理，实现项目滚动开发；推动天拖企业搬迁，启动地块整理，做好项目招商。着力打造两条商务商业带，在长江道发展创意产业、商务综合服务业态，完善汽车商务及相关产业服务链，建成奥迪4S店，做大C92创意产业园。在黄河道做好地铁站点项目的策划实施，力争在重要节点和条件较成熟地块整理上实现突破。搞好西区开发建设整体规划，统筹经济和社会协调发展全面建设，使西部地区呈现新的生机与活力。

四、启动建设百个经济项目

项目是落实规划的重要载体，是增强发展后劲的重要支撑。实施城建重点项目15个，总建设规模150.4万平方米，总投资150.7亿元；服务业项目25个，总规模399万平方米，总投资37亿元；科技发展项目60个，预计产值达7亿元。通过重点项目实施，助推优势产业聚集，转变经济发展方式。提升东马路--老城厢民俗文化旅游商贸聚集区，七向街、河床酒吧街开业，推动仁恒海河广场二期、老城厢13号地项目建设。丰富西南角--海光寺商业商务聚集区，加快中粮、宝利、融侨项目建设，启动房地产交易市场、内燃机厂地块整理。强化水上奥城体育休闲娱乐聚集区，改造奥城商业广场国际风情街，推动绿荫里地块土地出让和体育之窗、宝力豪项目建设。大力发展楼宇经济，提高楼宇入驻率，税收增长30%以上。加强对外交流与合作，围绕功能布局、重点项目吸引投资，多层次、宽领域选商引资，在引进金融机构、企业总部和境外资金上下功夫，招商引资协议额60亿元、到位额40亿元以上。

五、落实服务经济长效机制

政府创造环境，企业发展经济。要坚持联系企业制度，深入基层为企业办实事、解难题。完善选商引资和协税两个目标责任制，加强对重点企业的扶植服务。继续安排各类扶持资金3800万元，支持民营企业创业发展，为中小企业融资提供担保，鼓励企业自主创新，推动民营经济做大做强。继续扩大投融资规模，为土地整理、重点项目建设提供资金支持。推进行政审批再提速，完善联审部门服务重大投资项目协调机制，深化告知承诺、照后服务等工作举措，提升网上综合服务能力。规范市场经济秩序，实行重点项目监管机制，加强对餐饮服务业、专业市场等领域零散税源征管，营造公正公平的市场环境。

六、加快城市基础设施建设

先进完善的城市基础配套设施是现代化城区的重要标志。要大力推动地铁二、三号线建设，实施五、六号线站点拆迁，力促快速路南开段建成通车。深化南开西部地区交通路网规划，力争启动长江道西段等道路改造工程。实施一批民心惠民工程，推进社区市政设施标准化共建共管，做好市政道路、排水管网的维修养护。认真研究并逐步解决居民生活配套设施遗留问题。完成长江道、东王家台片分散平房改造任务，建成安置房9万平方米，积极推动住房保障工作。在建项目规模不低于400万平方米，新开工、竣工均超过100万平方米。

七、实现市容环境再上新台阶

市容环境是城市管理水平的集中体现。继续实施城市管理十大重点项目。开展大干300天市容环境综合整治，对区域内171条干支道路进行全面整治，实现红旗路以西街域环境逐步提升。实施病媒生物防制工程，50%基础性指标达到国卫标准。加快环卫基础设施建设，新建改造24座公厕和垃圾转运站，更换和添置1万个社区垃圾箱筒。改造50个社区绿地和10个社区里巷破损道路，封堵46条道路的私开门脸。实施节能减排工程，主要污染物削减2%。推动绿水园建设。大力倡导生态文明，加强公众生态道德观建设。启动市容环境管理年活动，完善职能部门和街道办事处城市管理体制机制，推进环卫作业市场化改革，着力提高公共环境管理能力，力争用三年时间建成国家卫生城区。

八、实施社会保障重点项目

改善民计民生是我们工作的出发点和落脚点。继续实施社会保障和扶贫助困十大项目。坚持以创业促就业，加大实训、贷款等服务力度，开发各类公益服务岗位，做好新生劳动力特别是困难家庭大学毕业生就业安置，推进劳动关系和谐企业和谐园区建设。制定老龄和幼儿事业发展规划，建成10个社区老年日间照料站等一批为老服务机构。扶植社会福利机构，探索社会化助残新途径。搞好慈善协会换届，推动慈善公益事业法制化、长效化和社会化。实施社会救助、劳动保障、卫生服务、残疾人救助、为老服务、人口计生“六网合一”工程，进一步优化社会保障长效机制，让群众从多方面得到更多实惠。

九、大力推动和谐社区建设

构建和谐社会首先要建好和谐社区。要进一步健全社区管理体制机制，促进新型工作模式良性运转，推进社区管理标准化。加快“五个一”文明社区建设，完成20个精品社区和嘉陵道街整街建制创建。扶植培育社工组织，搭建社工人才载体，加快社会工作专业化、职业化步伐。深化学习型社区建设，争创全国社区教育示范区。整合社区商业网点资源，规范提升社区商业经营业态，建设一批标准化菜市场、社区商业中心街和便民钟点市场。加强物业管理监管，探索物业纠纷调解的新途径，为人民群众创造温馨和谐的生活环境。

十、繁荣发展各项社会事业

坚持教育优先发展战略，继续推进义务教育学校现代化标准建设，实施校舍安全改造工程，制定教师专业发展三年规划，进一步提高教育教学质量，在西区教育资源整合、均衡发展上迈出新步伐。启动黄河医院门急诊楼建设，百年品牌水阁医院建成开诊，改扩建一批医疗卫生机构，完善社区卫生服务功能，加强二级医院与社区卫生服务中心联动，做好妇女儿童老人等重点人群的公共卫生服务。大力推动中医药进社区，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。丰富延伸“老城津韵”板块，以精品项目整合资源，以传统文化扩大影响，以节庆活动提升效益，挖掘“庄王府”、文庙等文化遗存内涵，建成全市首家非物质文化遗产博物馆，促进文化产业发展。办好第五届中国·天津妈祖文化旅游节，继续举办“南开之夏”、“飞雪迎春”群众品牌文化活动。落实全民健身条例，新建一批社区体育健身路径和设施，办好第十五届全民健身运动会，筹建新体育场馆，促进体育产业发展。加强流动人口计划生育服务和管理。搞好第六次全国人口普查工作。加强国防后备力量建设，巩固军民共建成果，争创国家双拥模范城“三连冠”。广泛开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，扎实推进精神文明创建各项工作，进一步提高全民素质，努力争创全国文明城区。

十一、全力维护社会和谐稳定

维护社会稳定是发展的前提和保障。要畅通群众诉求渠道，切实维护群众合法权益。严格落实信访工作责任制，发挥信访联席会作用，下力量化解社会矛盾，着力解决信访突出问题。加强社区司法所建设，构建人民调解、行政调解、司法调解多方联动的调解工作机制。不断加强应急管理，切实提高预防和处置各类突发事件的能力。加强社会治安综合治理，强化志愿者参与、群防群治的治安防控网络，加强社区警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管网络，全面开展安全生产检查，建立安全防控工作有效机制，做到安全生产有序可控，推进“平安南开”建设。

十二、加强政府自身建设

加强自身建设是提高政府行政能力的重要保障。要加强理论武装，深入学习贯彻落实科学发展观，提高应对挑战、驾驭局面、科学发展、构建和谐的能力。搞好政府机构改革，转变政府职能，理顺部门关系，构建高效快捷的行政管理体制。加强公务员队伍建设，强化行政问责、绩效考核等措施，落实目标责任，改进工作作风，提高行政效能。全面完成“五五”普法任务，提高依法行政能力，努力建设法治政府。自觉接受人大、政协的监督帮助，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，虚心听取专家学者、社会各界及人民群众的意见，努力实现政府决策科学化、民主化、法制化。加强电子政务建设，建成信息资源共享平台和协同办公系统。坚持新闻发布会、公众恳谈会、重大事项听证会制度，推进行政权力公开透明运行。坚持厉行节约，降低经常性行政办公经费支出。深化党风廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，建设干事创业的政府，公正廉洁的政府和人民满意的政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都不能动摇我们科学发展的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强区的前进步伐。发展的重任激励着我们，人民的重托鞭策着我们，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，解放思想，改革创新，锐意进取，开创经济社会发展的崭新局面，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开而努力奋斗！