天津市南开区人民政府
2019年12月3日星期二
南开区人民政府关于印发
天津市南开区国家知识产权强市建设
试点城市工作方案的通知
南开政发〔2024〕1号
各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：
经区人民政府同意，现将《天津市南开区国家知识产权强市建设试点城市工作方案》印发给你们，请照此执行。
天津市南开区人民政府
2024年2月28日
天津市南开区国家知识产权强市建设
试点城市工作方案
根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知》（国知发运字〔2024〕2号），南开区被确定为国家知识产权强市建设试点城市，试点时限自2024年1月至2026年12月。为高标准开展国家知识产权强市建设试点城市工作，全面提升我区知识产权综合实力，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标和任务
（一）总体目标
通过试点培育和建设，到2026年，全区知识产权领域治理体系和治理能力现代化建设成效显著，知识产权制度对优化营商环境、激励创新创业的支撑作用有效发挥。创造能力更加突出，运用成效更加显著，保护体系更加完善，管理能力更加强化，服务体系更加健全，全区尊重和保护知识产权的氛围愈加浓厚，知识产权保护社会满意度明显提升。
（二）具体任务
1.知识产权创造质量更高、结构更优
巩固科技企业梯度培育优势，推动国家高新技术企业数量始终保持中心城区领先地位，形成一批掌握核心技术、拥有较多自主知识产权、国际竞争力与辐射带动能力较强的优势企业，知识产权创造量质保持全市前列。到2026年底，力争有效专利数量达到2.6万件，有效发明专利数量达到1.4万件，每万人口有效发明专利拥有量达到142件，每万人口高价值发明专利拥有量达到81件；商标注册量实现快速增长，有效商标注册量达到3万件，马德里商标年均申请量5件以上；专利密集型产业和版权产业增加值占GDP比重稳步增长。
2.知识产权运用市场更活、效益更高
推进知识产权运营体系建设，培育建设1个优势产业运营中心。建立健全专利转化运营机制，鼓励高校、科研院所开展专利运营，实施专利分级管理；深入开展产学研对接活动，盘活高校“沉睡”资源。知识产权转化运用机制进一步健全，科技创新成果转化力度持续加大，专利产品产值比重不断增加，专利转让、许可次数持续增长，年均增长率力争达到5%。知识产权金融放大效应更加凸显，区域内专利质押融资金额及专利质押数目年均增幅不低于10%，专利保险投保数量不少于10单，积极推进完成1个知识产权金融证券化产品试点项目，年完成专利保护保险3件以上。
3.知识产权保护力度更强、形象更好
行政执法效能和市场监管能力不断强化，市场主体知识产权保护意识切实提升，完成5家以上市级知识产权保护规范化市场建设，争取鼓励支持不少于1家获得国家级知识产权规范化市场称号。案件查处力度持续加大，跨部门执法协作机制持续巩固，每年完成专利行政查处案件5件以上，商标行政查处案件40件以上，版权行政查处案件5件以上，知识产权维权援助机制更加完善，知识产权行政调解+司法确认10件以上，区知识产权纠纷人民调解案件40件以上，区知识产权保护协会案件调解20件以上，区知识产权维权工作站调解案件20件以上。
4.知识产权管理谋划更深、措施更实
落实国家级、市级知识产权政策部署更加科学高效，制度体系建设更加规范完善，统筹协调机制运转顺畅，区知识产权工作领导小组成员单位知识产权管理水平和效率明显提高，知识产权行政执法人员专业素质和业务能力显著提升，每年针对相关人员开展知识产权专业培训10次以上，培训人员800余人次。
5.知识产权服务范围更广、能力更强
引育一批高端知识产权服务机构，为重点产业和企业提供个性化、定制化高端服务，促进“知产”变“资产”。构建南开区知识产权服务业聚集区，通过线上线下融合，聚集区内不少于30家各类服务机构，发挥集聚区辐射作用，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展。
6.知识产权文化氛围更浓、环境更优
知识产权国际交流合作不断深化，知识产权支撑区域协同发展作用更加凸显；知识产权人才培养力度持续加大，知识产权专家库作用得到充分发挥，引育一批高素质、复合型、国际化知识产权人才；不断推进全域科普向纵深发展，持续加强知识产权文化建设，逐步形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化氛围。
二、重点工作
（一）实施知识产权高质量创造培育行动
1.实施天开高教科创园核心区知识产权强基行动
为企业提供定制化知识产权指导和服务，畅通高校基础研究、科研院所应用研究、企业产品研发的合作渠道，构建政府引导、企业主导、高校院所协同的“1+X+N”协同创新模式。围绕供给侧和需求侧两端发力，引导园区及周边企业瞄准产业趋势和研发方向，深入挖掘专利技术需求，主动承接高校、科研院所专利技术成果，推动供需精准对接。探索组建以知识产权为纽带、基于市场机制的天开园产学研战略联盟，围绕重点产业、新兴产业等领域加强产学研深度融合，争取培育一批规模较大、布局合理、具有国际竞争力的高价值专利组合，推动更多优秀科技成果落地转化。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区商务局、区文化和旅游局、区财政局）
2.实施优势示范企业高价值专利培育计划
3.开展产业链专利集群培育工程
鼓励重点产业强链补链延链，大力支持人工智能、生物医药、数字经济等新模式、新业态的发展，围绕重点领域推动核心技术知识产权战略布局。搭建产教融合生态体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，形成一批具有国际竞争力、布局完善、可持续发展的产业链专利集群。发挥知识产权对产业创新的引领作用，推动知识产权高层次人才、信息资源、服务资源向创新型企业汇聚。（责任单位：区市场监管局、区人社局、区科技局、区商务局、区文化和旅游局、区委网信办）
（二）实施知识产权高效益运用锻造行动
4.实施商标品牌运用促进工程
建立重点企业关注名录，保护传承好南开传统品牌和老字号。提升“郁美净”“鸵鸟”等驰名商标及“桂顺斋”“红玫瑰牌”等老字号企业品牌价值，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域特色品牌。鼓励企业积极开展商标海外布局，着力培育具有国际影响力的知名商标品牌。充分发挥版权示范引领作用，增加自主版权的登记数量，培育一批拥有高价值版权、具有国际竞争力的版权企业。充分挖掘区域文化资源优势，加强遗传资源、传统知识、民间文艺等知识产权的开发利用，鼓励文创产业发展，推动传统文化产业转型，打造一批地方特色文创产品、活动品牌和标志性文化地标。积极开展中医药传承创新发展示范试点项目建设，充分发挥南开中医药特色优势，持续加强对中医药传统知识的保护管理，促进中医药传承创新。（责任单位：区市场监管局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健委、区委宣传部）
5.开展知识产权运营中心建设工程
完善知识产权运营服务体系，加快构建南开区知识产权运营中心，制定《南开区知识产权运营中心建设实施方案》，明确项目绩效指标、重点任务和进度安排，强化区域知识产权功能定位，在培育专利密集型产业、推进专利开放许可试点、推进专利产品备案、开展知识产权金融服务、提升区域专利转化效能、开展南开区特色工作等方面发挥重要作用。在此基础上，构建南开区知识产权运营服务业聚集区，汇集整合各类知识产权服务资源，科学构建知识产权服务链条，涵盖专利、商标、版权产品代理、咨询、评估、维权保护、创投融资、交易拍卖等，有效支撑区域创新驱动发展。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区财政局、区商务局、区委网信办、区司法局、区文化和旅游局）
6.深入开展知识产权质押融资入园惠企工作
积极探索知识产权金融业务发展模式，对企业的专利权、商标专用权、著作权等无形资产进行打包组合融资，提升附加价值，扩大融资额度。深入企业、园区积极开展知识产权金融服务需求调查，搭建银企对接平台，定期举办知识产权项目推介会。支持和鼓励企业开展知识产权质押贷款，扩大知识产权质押融资覆盖面。探索“专利+老字号商标”知识产权证券化，扩大知识产权证券化成果，拓宽企业融资渠道。鼓励保险公司开发知识产权综合险种，化解企业研发、生产和经营活动中的知识产权风险，为企业创新发展解除后顾之忧。（责任单位：区市场监管局、区财政局、区商务局、区文化和旅游局、区委宣传部）
（三）开展知识产权全链条保护提质行动
7.着力加强知识产权执法能力建设
充分发挥“双打”工作领导小组作用，增强全链条执法意识；大力推进联合执法，强化行刑衔接，针对重点环节和关键领域开展各类行政执法专项行动。强化大案要案查办，严厉打击不正当竞争行为，加大对市场混淆、侵犯商业秘密等行为的监管执法力度，持续形成高压态势。严厉打击盗版和侵权行为，维护市场秩序和创作者权益。推动线上线下一体化执法，查处电子商务经营者侵权假冒违法行为，督促电子商务平台经营者落实管理主体责任。强化知识产权行政执法和行政裁决人员配备和能力建设，到2026年，全区专利行政执法持证人员数量达到25人。（责任单位：区市场监管局、公安南开分局、区文化和旅游局、区法院、区检察院、区司法局）
8.构建知识产权协同保护工作格局
开展京津冀知识产权协同保护工作，围绕企业服务、侵权判定、新领域新业态知识产权保护研究等方面加强合作，加快信息互通、执法互助、经验互鉴，打造京津冀知识产权保护高地。加强与天津市知识产权保护中心合作，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导服务，满足企业海外知识产权保护需求。加强非诉讼纠纷解决机构建设，推进知识产权纠纷多元化解，构建维权援助工作网络。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
9.推动知识产权保护新技术运用
支持新技术在知识产权保护领域的推广运用，搭建知识产权全链条服务平台，着力加强“四中心、三平台、一基地”建设，建设“津证云”电子数据存证中心、南开区知识产权运营中心、南开区知识产权调解中心、南开区版权保护中心、数据知识产权存证平台、互联网公证服务平台、高教科研创新知识产权存证保护平台、南开区商业秘密保护基地等。重点建设高教科研创新知识产权存证保护平台，为天开园核心区提供专业化、普惠性的知识产权维权服务，助力企业创新发展；建设数据知识产权存证平台，加强数据知识产权保护，激励数据创新开发与传播利用，促进数据要素和经济社会创新融合发展。加快建设区商业秘密保护基地，推进国家级商业秘密保护创新试点建设，指导企业完善商业秘密保护制度措施和体系建设，形成可推广可复制的经验，全面降低企业商业泄密或侵犯他人商业秘密的风险，营造良好的创业创新环境。（责任单位：区市场监管局、区委网信办、区科技局、区委宣传部、区文化和旅游局、区司法局）
（四）推进知识产权规范管理提能行动
10.建立规范高效的知识产权管理机制
完善知识产权行政管理体系，积极构建政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权工作格局。构建层级清晰、权责明确的知识产权综合管理机制和支撑创新发展的知识产权运行机制，提升区域知识产权管理效能。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
11.强化知识产权政策体系建设
优化知识产权激励政策，在产业、科技、人才等有关政策中突出知识产权创造质量、保护效能和运用价值导向。完善知识产权转化运用政策，促进核心专利、知名商标品牌、精品版权、优质地理标志等知识产权价值实现。强化知识产权创新发展政策，强化重点产业创新驱动、大力发展前瞻性战略性新兴产业，推动传统特色产业开辟新赛道，促进知识产权高质量发展。（责任单位：区市场监管局、区文化和旅游局、区科技局、区财政局、区商务局、区人社局、区生态环境局）
12.构建知识产权信用监管模式
加强“双随机、一公开”监管，规范专利、商标代理行业执业行为，构建失信联合惩戒机制，促进公平竞争，维护良好的市场秩序。加强知识产权领域诚信体系建设，建立分级分类监管指标和信用评价模式，研究制定相关政策文件。建立知识产权领域信用承诺制度，将重复侵权、故意侵权行为纳入社会信用体系，依法依规对严重失信主体实施联合惩戒，推动形成“一处失信、处处受限”的知识产权发展环境。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
（五）实施知识产权服务体系建设行动
13.完善知识产权公共服务体系
深入推进知识产权领域“放管服”改革，加快推动职能转变，提高公共服务效能，着力优化创新环境和营商环境。优化办事流程，建立知识产权公共服务事项清单，优化完善知识产权公共服务事项标准化工作流程和办事指南，为创新主体提供精准化、高质量的一站式知识产权服务。有效利用信息化技术打造线上线下一体化知识产权公共服务网络，推动知识产权信息开放共享，提升知识产权信息公共服务便利化水平，增强知识产权公共服务社会满意度。推进《知识产权管理规范》贯标认证。采取“政府部门引导+企业主导+咨询服务机构辅导”模式，推动有基础的企事业单位实施贯标认证，提升企事业单位知识产权综合能力。（责任单位：区市场监管局、区委网信办、区科技局、区文化和旅游局，其他知识产权工作领导小组成员单位按职责分工负责）
14.开展知识产权服务品牌培育工作
引导服务机构与高校、科研院所对接，挖掘、撰写具有更高市场价值的专利；鼓励和引导知识产权服务机构逐步拓展服务范围、完善服务模式，利用新兴技术开展特色化、专业化服务，培育一批服务优质、创新性强、具有辐射带动和示范效应的知识产权服务品牌机构。引导服务机构支持行业协会开展专利、商标代理执业培训，提高代理行业整体服务能力。（责任单位：区市场监管局、区商务局、区司法局、区委宣传部、区财政局）
15.积极打造知识产权服务业聚集区
加速集聚知识产权新业态，挖掘知识产权运营服务需求，逐步扩大知识产权服务业规模。抢滩知识产权新高地，构建创新资源汇聚、多方共赢发展的知识产权全链条服务业聚集区。引导服务机构对中小微企业知识产权实施托管服务，到2026年，专业知识产权托管服务累计覆盖中小微企业150家以上。（责任单位：区市场监管局、区科技局，其他知识产权工作领导小组成员单位按职责分工负责）
（六）开展知识产权文化环境塑造行动
16.开展知识产权教育文化活动
在中小学校开展知识产权体验教育、特色实践活动和趣味竞赛，培养学生创新精神和实践能力，强化知识产权保护意识。开展中小学知识产权教育试点示范工作，认真总结试点工作经验，巩固扩大试点工作成果，为培养未来知识产权人才提供坚实基础。组织开展知识产权主题沙龙、知识产权教育示范单位评选和中小企业知识产权教育辅导等活动，营造良好知识产权文化氛围。（责任单位：区市场监管局、区教育局、区文化和旅游局）
17.营造知识产权人才发展环境
依托高校、科研院所及重点企业等，择优选择骨干力量重点培养，逐步完善知识产权专家库。加强知识产权人才战略布局，优化知识产权人才使用和评价机制，健全完善激励和保障机制，营造高质量人才发展良好环境。深入实施知识产权人才提升计划，围绕重点产业，加快应用型、复合型知识产权专业人才培养，大力引进知识产权高端人才、紧缺人才，持续加强知识产权专业人才队伍建设，打造富有南开特色的创新人才高地。（责任单位：区人社局、区科技局、区市场监管局）
18.打造知识产权文化宣传矩阵
定期开展知识产权保护宣传教育培训和案例分享活动，做好法治宣传、释法说理等工作，引导企业和个人强化知识产权法治意识。将知识产权宣传纳入各类全民文化宣传活动中，结合重要时间节点开展多渠道知识产权宣传工作。统筹传统媒体与新兴媒体，创新宣传内容、形式及手段，策划实施知识产权专家、名人“走进直播间”活动，通过线上直播互动答疑方式，宣传推广南开知识产权保护工作。强化知识产权文化领域交流合作，开展特色知识产权文化宣传，讲好“南开故事”，塑造南开国际形象。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥区知识产权工作领导小组作用，建立知识产权强市试点城市建设工作协调机制，强化组织领导，压紧压实工作责任，各成员单位要履行各自职责，密切联动，形成工作合力，确保知识产权试点城市建设各项工作落实到位。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
（二）强化政策引导
深入贯彻落实《天津市知识产权保护条例》，加强南开区政策与国家、市级政策的联动协同，在推动知识产权强区建设、培育知识产权优势（示范）企业、专利试点建设等方面积极争取国家和市级政策支持。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
（三）加大资金投入
设立知识产权专项资金，用于知识产权战略研究、宣传培训、执法保护、专项资助、平台建设等公共服务领域，逐步加大政府财政资金对知识产权工作的支持力度。统筹各部门知识产权资源，引导社会资金参与知识产权工作，建立多元化、多渠道知识产权投入体系。（责任单位：区财政局、区科技局、区市场监管局）
（四）建立健全考核评价制度
强化对区域知识产权工作的检查与考核，将知识产权工作纳入绩效考评指标体系和营商环境评价体系，完善通报约谈机制，确保知识产权各项工作落地落实。（责任单位：区知识产权工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
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