南开区“八五”普法规划全文发布

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在市委、市政府和区委、区政府正确领导下，在区人大、区政协监督指导下，南开区顺利实施并完成法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）。“七五”普法期间，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述得到深入贯彻，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到广泛宣传，法治宣传教育的基础性、先导性作用得到彰显；重点对象普法模式不断优化，法治宣传教育工作水平显著提高；社会力量参与普法更加活跃，法治宣传教育队伍建设得到加强；法治宣传教育工作机制有效运转，“谁执法谁普法”等普法责任制得到深化完善；普法阵地集成效应不断彰显，社会治理法治化水平明显突破，法治宣传教育工作为区域经济社会发展营造了良好法治氛围。

2021—2025年，是南开区在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市核心区新征程的第一个五年，是推动高质量发展、高标准建设“创新南开”的关键时期。为深入贯彻落实党中央和市委、区委关于法治政府建设的决策部署，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平，推进法治南开建设，根据《中共天津市委、天津市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》，结合我区实际，制定本规划。

一、总体要求

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是建设中国特色社会主义法治体系的科学指南，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，聚焦全区中心工作，健全完善法治宣传教育体制机制，构建法治宣传教育新格局；弘扬社会主义法治精神，繁荣社会主义法治文化；全面推进依法治理和法治创建，实现法治宣传教育与法治实践深度融合，在推进全面依法治区的实践中展现更大的担当与作为，为全面建设社会主义现代化大都市核心区奠定坚实法治基础、创造良好法治环境。

加强全民普法工作，要牢牢把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面。要以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应人民群众新期待新要求，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。要坚持围绕中心、服务大局，为实现我区“十四五”规划目标任务、高标准建设“创新南开”提供有力支持。要坚持统筹推进，把法治宣传教育融入系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等社会治理各方面，提高全社会法治化治理水平。要创新法治宣传形式，健全社会普法格局，落实普法责任制，整合社会资金、社会力量参与法治宣传教育，强化监督、评估和考核，共同推进法治宣传教育。要坚持精准施策，针对不同地区、不同部门、不同行业、不同人群的法治需求，精准确定重点内容和具体方式，分层分类实施，使法治宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

到2025年，党对守法普法工作的领导全面加强，守法普法工作取得长足发展，全社会大普法格局进一步巩固完善，法治宣传教育工作精准性实效性进一步增强，社会主义法治文化进一步繁荣，社会主义法治精神进一步弘扬，社会治理市域治理法治化水平进一步提升。公民法治理念和法治意识不断增强，尊法学法守法用法的自觉性和主动性基本形成，遇事找法、解决问题靠法成为普遍共识，通过法治途径解决矛盾纠纷成为基本的行为准则。全民普法工作完备的制度体系、精准的实施体系、科学的评价体系和健全的责任体系基本形成。

二、突出普法重点内容，加大全民普法力度

（一）深入学习宣传习近平法治思想。始终坚持正确政治方向和价值导向，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，在全社会广泛深入开展学习宣传活动。把习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习、区委党校（区行政学院）培训的重点内容，列入党政主要负责人年终述职述法内容，融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作，打牢全面推进依法治区的思想理论根基。通过多种形式，运用各类媒体平台，发挥各类普法阵地作用，大力宣传各单位各部门把习近平法治思想落实到全面依法治区全过程和各方面的生动实践，持续推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，拓展学习宣传的广度和深度。

（二）深入学习宣传宪法。全面开展宪法学习宣传，深入学习宪法文本，增强宪法意识，恪守宪法原则。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，组织开展宪法宣誓活动，做好宪法实施案例宣传。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，增强公民宪法体验。认真组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法学习宣传教育向基层延伸，实现宪法学习宣传教育常态化，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。

（三）深入学习宣传民法典。坚持将民法典学习宣传作为重点工作，建立健全民法典普法宣传长效机制，组织民法典宣讲团深入社区、学校、单位、企业、军营、网络等，宣传民法典的重大意义，阐释好民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，分层分类开展精准普法。不断推动党和国家机关带头宣传、推进、保障民法典实施，将民法典作为我区干部队伍教育培训的重点内容。组织开展民法典进学校活动，加强对青少年的民法典教育。依托空中课堂、主题动漫微视频征集、网上知识竞答等形式，提高宣传覆盖面和辐射力，提升宣传的质量和效果。把民法典列入各类法治宣传教育阵地重要宣传内容，推动民法典实施，增强社会民众对民法典的认识和理解。

（四）深入宣传与服务中心大局相关的法律法规。聚焦高质量发展，围绕京津冀协同发展等重大国家战略，大力宣传“放管服”改革、知识产权保护、科技成果转化、优化营商环境、智能制造产业发展、国家自主创新示范区等方面的法律法规规章，为推动区域经济发展营造良好法治环境。聚焦高品质生活，围绕文明城区创建、法治示范创建、平安示范创建，对生态文明建设、食品药品安全、消防安全、毒品预防、劳动保障、扫黑除恶、退役军人服务保障、预防电信网络新型违法犯罪等人民群众关心关注的问题，开展针对性法治宣传教育，积极回应人民群众新需求新期盼，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。聚焦高效能治理，适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，做好社会治理、公共卫生、应急管理等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动，继续加强诉讼与非诉讼程序法、非法集资、金融投资等方面法律法规宣传，不断提升社会治理法治化水平。

（五）深入学习宣传党内法规。重点学习宣传党章、准则、条例等党内法规，着力做好党内法规宣传与国家法律宣传的结合。将掌握党内法规情况列为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三、实行公民终身法治教育制度，实现普法对象全覆盖

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、社区居民等为重点，实行公民终身法治教育，不断提升全民法治意识和法治素养。

（一）加强国家工作人员法治教育。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实《天津市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，健全完善党委（党组）理论学习中心组学法制度、领导干部法治讲座制度、日常学法制度等，推进领导干部述职述法评议，探索建立领导干部学法清单制度、年度述法制度，推动各级领导干部运用法治思维和法治方式推进工作能力达到新水平。全面落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训规划，定期组织开展法治讲座、法治研讨和旁听庭审等活动，为国家工作人员学习法律创造条件。加强对国家工作人员学法用法的考试考核，在考核评价党员、干部时，注重了解依法履职情况和掌握党内法规情况等综合法治素养，健全完善领导干部任前法律知识考试制度，落实《天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法》，促进行政机关负责人强化依法行政意识和依法应诉工作水平。

（二）加强青少年法治教育。落实《青少年法治教育大纲》要求，将法治教育融入学校教育各个阶段，进一步健全学校法治教育内容和体系，从课时、师资、教材等方面加强学校法治教育保障支撑力度。开展形式多样的法治教育实践活动，紧贴学生成长成才，在新生入校、毕业离校、入团入队仪式、成人仪式、开学第一课、国旗下讲话等活动中有机融入法治教育内容，增强法治教育的仪式感和实效性。坚持开展“行通杯”法治教育系列活动，打造南开区青少年法治宣传教育优秀品牌。充分运用法治教育网站、电子教学课件、APP、微视频等多媒体教学手段，提升学生学法积极性和主动性。推进教师网络法治教育培训，加强对道德与法治课教师的培训。广泛开设青少年法治教育第二课堂，发挥法治副校长等优质专业普法资源作用，整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育实践基地建设，充分利用社会实践活动开展青少年法治教育。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，预防违法犯罪发生。建立健全社会法治教育网络，鼓励设立专业化教育机构，着力构建政府、学校、社会、家庭齐抓共管的协同法治教育体系。

（三）加强企业经营管理人员法治教育。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势新要求，完善和落实企业经营管理人员学法用法制度。发挥各职能部门及社会组织作用，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训。推动完善企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的意识和能力。以“法律进企业”等活动为载体，教育引导企业经营管理人员增强法治意识和诚信意识，认真履行企业社会责任，推进企业信用体系的建立和完善，把企业尊法守法情况纳入目标考核和评先评优重要内容。加强非公有制经济组织、新社会组织经营管理人员法治教育，促进依法诚信经营管理。引导企业经营管理人员认真履行经营管理责任，建立完善职工学法用法制度，确保职工法治教育落到实处。

（四）实施社区居民法治教育工程。深化“法律进社区”工作，积极宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，将法治元素融入市民公约、学生守则等社会规范中，从促进文明行为、养成垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常行为抓起，使法治成为公民的自觉行为方式。全面推进社区法律顾问全覆盖。加强对来津务工人员、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，了解自身权利义务，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。以居住地为重点开展流动人口法治宣传教育，重点宣传相关法律法规及天津市地方性法规规章有关流动人口的相关政策。有效发挥属地、职能部门及公共法律服务资源力量，根据妇女、老年人、来津务工人员、残疾人等群体特点和需求，开展有针对性的法治宣传教育。

四、弘扬法治精神，加强法治文化建设

以助力实施法治南开建设工程为己任，深耕文化资源禀赋优势，加强顶层设计，发展具有南开特色的法治文化，实现法治文化建设制度健全化、产品多元化、阵地规模化、队伍集群化、传播智能化，不断夯实法治南开、法治政府、法治社会一体建设的社会文化基础。

（一）深入培育践行社会主义核心价值观。立足增强城市文化软实力，将社会主义核心价值观贯穿到南开区法治建设全过程，融入全民守法环节，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行。高扬爱国主义旗帜，用更加积极有为的法治举措保障和加强爱国主义教育。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高公民思想道德水平，为全面推进依法治区创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养和诚信建设相衔接，不断提升全体公民的法治意识和法治素养。

（二）强化法治文化阵地建设和利用。把法治文化阵地建设纳入城市规划，推动法治文化阵地建设与城市更新有机融合，着力打造可漫步、可阅读、可体验的功能性法治文化阵地。依托各类法治宣传教育阵地、民主法治示范社区等，打造特色法治文化体验线路。利用好新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地和公共文化机构等阵地，遵循因地制宜、注重实效、运行良好的原则，提升法治文化阵地的覆盖面和实效性。积极推动法治文化长廊、法治文化街区、法治主题公园建设，充分利用其开展宪法、民法典等重点法律的宣传普及。积极打造全国和天津市法治宣传教育基地、青少年法治教育实践基地，发挥引领和示范作用，实现学法和用法的有机统一，提升普法的生动性和有效性。

（三）推动法治文化创新发展。结合南开区的文化历史特点和地域传统文化，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动。推动把社会主义法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，纳入公共数字文化工程等重点文化惠民项目，完善激励机制。组织开展法治文艺大赛、“法治动漫微视频”征集展播等活动，汇聚优秀网络法治文艺作品，推动实现共建共享。实施法治文化惠民工程，充分利用社区文化宣讲等活动，推动法治文艺基层行。因时因地设立法治文化节，引领法治文化融入文化企业培育工程、融入夜间文化消费业态、融入惠民文化消费活动。鼓励创作展演富有天津和南开特色的法治文化精品，引导新闻媒体工作者、法治文艺团体和社会各界广泛参与，激发法治文化创新活力。

五、深入推进多层次多领域依法治理

大力加强依法治理，加快补齐社会治理中的短板弱项，强化法治在定分止争中的权威地位。重点加强基层依法治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，进一步提升社会治理法治化水平。

（一）深化民主法治示范社区建设。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强区、街道两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制。健全社区法律顾问制度，因地制宜推广社区法律工作室等做法，优化基层法律服务供给。进一步强化党组织的战斗堡垒作用，组建法治宣讲志愿者队伍，由社区“两委”成员、老党员、老干部、法律明白人带头尊法学法用法，以点带面，着力提升“关键少数”依法办事的能力和司法调解水平。积极拓展阵地建设，将法治内容和元素充分融入到法治广场、文化墙、公益公告宣传牌等阵地和载体中。开展面向家庭的普法主题实践活动，树立良好家风，以家庭和谐促进社会稳定。加强创建工作实效，健全充满活力的基层群众自治制度，引导居民在社区党组织的领导下依法制定和完善居民自治章程、规范等自治制度。加强基层执法人员法治培训，提升行政执法水平。

（二）深化依法治校。将加强法治建设作为办学治校的重要理念，健全法治机制、优化治理结构、培育法治文化。深入开展“依法治校示范校”创建活动，落实法治副校长、法治辅导员制度。加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理，防范欺凌、性侵害、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

（三）深化依法治企。充分发挥法治宣传在促进企业依法经营、健全企业预防和化解法律风险机制等方面的作用，开展法治体检、专项业务培训等形式法律服务，推动法律保护关口前移，为企业健康发展提供坚实法治保障。加强落实公司律师制度、企业法律顾问制度及合规人才建设。提升企业法治文化建设，探索区属企业合规管理试点工作。推动企业合规建设，加强风险防控，提高企业管理人员法律素质和依法决策能力，提升企业依法治企能力。

（四）深化网络空间依法治理。坚持依法治理网络空间，加强对网络企业经营管理者和从业人员的法治教育。坚持依法治网与以德润网相结合，推动实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播工程，全面落实网络领域法律法规和行为规范，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规范。加强网络安全教育，引导网民文明上网、理性表达，提高网民法治意识，打造清朗网络环境。依托网络新媒体平台开展普法宣传、弘扬法治精神。

（五）开展专项依法治理。开展普法依法治理专项服务行动，加强政策解读宣传、防范处置法律风险。开展普法依法治理专项教育行动，持续加大宣传扫黑除恶斗争战果、继续开展执法、守法、普法等专题活动。推进法治创建活动与普法工作紧密结合，完善创建工作制度，全面提升社会治理法治化水平。

六、落实普法责任制，提高普法针对性有效性

（一）把普法宣传贯穿到法律实践的各环节。加强规范性文件制定、执法、司法过程中的普法工作。在规范性文件起草制定过程中，面向社会各界和广大人民群众广泛公开征求意见，对内容进行解读宣传，扩大社会参与。加强行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为及司法程序中的普法宣传，在执法、司法办案程序中，结合案情充分释法说理，加强向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法，引导教育相对人、当事人、社会公众依法维护自身权益，合法表达诉求。加强法律服务过程的普法工作。将释法析理融入为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理的全过程，引导当事人和社会公众依法办事。积极提供多元化专业化公共法律服务，促进司法公正和社会公平正义。落实行政执法人员以案释法制度和典型案例发布制度，开展典型案例年度征集活动，加强司法、行政执法典型案例整理编辑工作，健全以案普法长效机制。

（二）落实媒体公益普法责任。区委宣传部、区融媒体中心、区委网信办要切实履行主管部门职责，发挥职能作用，承担公益普法责任。推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等各级各类大众传媒充分发挥各自特点和优势，在《天津日报·南开时讯》、有线电视《南开新闻》和“和美南开”微信公众号开设普法专栏。利用国家宪法日、全民国家安全教育日等重要节点开展“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极回应社会关切，引导法治风尚。

（三）推动社会力量参与普法。发挥人民团体、社会组织、行业协会在普法工作中的积极作用，巩固发展社会普法大格局。加强普法讲师团、普法志愿队伍建设，组织、支持政法系统和教育系统离退休人员、在职法律行业从业者、高校法学专业师生等进行法治宣传，对在社会普法中做出突出贡献的予以表彰。建立完善以社会化运作为核心，政府购买服务、社会投入、公益赞助和市场运作等相结合的社会普法运行模式，鼓励和支持社会力量通过捐赠设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与普法，推动普法服务提质增效。

（四）运用新技术新媒体开启智慧精准普法模式。创新普法方式和内容，全面采集需求信息，发挥大数据分析作用，精准研判群众法治需求，加强对个性化普法产品的创作、引导和应用，不断推动普法产品供给与群众需求有效对接。创新普法方法手段，大力推进“智慧普法”行动，实现线上与线下互相交接。构建媒体深度融合的普法宣传格局，运用微信、微博、APP、二维码、H5、大数据、人工智能等新技术新手段向社会公众进行日常推送，促进新媒体更好履行普法责任。建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的法治全媒体传播体系。

七、加强组织实施

（一）健全组织领导。各部门、各单位要提高政治站位，坚持把全民普法工作摆上重要议事日程，结合工作实际，科学制定本系统、本单位“八五”普法规划，纳入法治工作总体部署和综合绩效考核，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各级党政主要负责人要切实担负起第一责任人职责，抓好各项普法任务落实。

（二）加强统筹推进。健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制，加强部门之间、上下之间协作配合，形成普法工作合力，夯实“大普法”工作格局。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组要加强对本规划实施的统筹协调，有效运用重要事项会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，明确本规划重点项目重点内容的责任主体、实施进度，加强督促检查，推动各项目标任务落到实处。

（三）拓展普法责任制。进一步推进贯彻落实“谁执法谁普法”等普法责任制，继续制定发布南开区普法责任制清单，明确年度重点任务、完成时限等内容，为落实普法责任制提供依据和遵循。建立普法责任制履职评议制度，加强普法责任制日常指导和监督，定期开展普法责任制履职评议活动，确保普法责任制落地生效。

（四）强化基层基础工作。坚持强基导向，加大对基层司法所开展法治宣传教育工作的指导和支持力度，推动法治宣传重心下移、资源下投、力量下沉。充分发挥财政重要支持保障作用，将普法经费纳入财政预算，统筹用好财政资金。鼓励、支持对全民普法的基础理论研究，深化对普法工作规律性认识，以正确的法治理论引领法治宣传实践。

（五）加强考核督导。健全法治宣传教育工作考评和社会效果评估体系，分类制定普法考核指标体系，注重将考核成绩与平安南开建设考核等工作结合。加强规划实施中的动态监督，开展规划实施情况年度评估、中期检查、总结验收，建立健全法治宣传教育推进制度，探索形成按需设置、动态调整、规模适当、覆盖全面的项目管理机制，实现全程监管、量化管理。